监狱承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。如何积极引导监狱警察当好中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者呢?这给我们的警察队伍建设带来了新的思考。笔者认为，抓好新时期警察队伍建设，应在与时俱进、解放思想、把握重心和创新方法四个方面下功夫。

    一、与时俱进抓警察队伍建设

    打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍是推动监狱工作又好又稳发展的坚实保障。警察队伍建设是关系监狱稳定与发展的大事。提升警察队伍建设成效，首先要做到适应形势、与时俱进。

    (一)适应监狱工作新变化。随着国家财政保障的足额到位和规范津补贴政策的实施，监狱工作重心发生了根本性转变，由重狱政管理和劳动改造，轻教育改造的片面做法转变为以全面提高教育改造质量为中心任务。针对这种变化，警察队伍建设也应由重警察劳动现场管理知识技能培训向重教育改造等业务知识技能培训转变，着力提升警察的业务工作能力，增强警察的工作自信度和胜任度。

    (二)适应监狱布局调整新变化。直辖以来，全市监狱系统布局调整成绩显著，特别是各农业型监狱，基本实现了山上向城郊、分散向集中的战略大转移。在集中关押条件下，基层警察每天两点一线，往返于单位与家庭之间，在单位的时间与以前相比明显减少，自主生活时间增多，自由活动空间增大。针对这种变化，警察队伍建设要体现“三重”：一是重聚人心，通过积极开展形式多样的文体娱乐活动和知识技能竞赛活动，培育警察的集体归属感、荣誉感和自豪感;二是重抓时机，充分利用集会宣讲、座谈交流、个别谈心等时机，见缝插针地开展警察思想政治教育，发挥思想政治教育“润物细无声”的渗透作用;三是重促规范，严肃警容风纪，强化敬业精神与履职意识，规范执法标准与执法行为，增强警察队伍的战斗力。

    (三)适应警察队伍新变化。当前，监狱警察队伍在思想上出现了一些倾向性的变化：一是集体意识弱化，“事不关己高高挂起”、“到钟吃饭到点下班”现象较为突出;二是敬业精神弱化，“只讲待遇不讲奉献”、“当一天和尚撞一天钟”现象较为突出;三是进取意识弱化，“不求有功但求无过”、“少做事少犯错”的想法较为突出。针对这种变化，警察队伍建设应注重“三个强化”：一是强化警察集体意识，增进相互间的团结协作，做到“工作一盘棋”、“相互补台不拆台”;二是强化警察责任意识，明确岗位工作职责和标准，履职尽责一丝不苟，做到“在岗1分钟、尽职60秒”;三是强化警察进取意识，培育警察的上进心和终身学习理念，做到“学而不厌”、“进取不辍”。

    二、解放思想抓警察队伍建设

    加强警察队伍建设，还要敢于解放思想，特别是打破“目中无人”、“防民甚于防川”和“一言堂”的怪圈，切实做到“三个并重”，即制度管理与民主管理并重、防微杜渐与宣传疏导并重、科学决策与一线调研并重。

    (一)制度管理与民主管理并重。警察管理是警察队伍建设的重要内容。警察管理，应刚柔相济，体现张弛有度、松紧有序、严慈有节，做到严格而不苛刻、严肃而不死板，宽松而不散漫、宽容而不放纵，确保警察队伍的战斗力和活力。一是严格制度管理。健全制度体系，结合监狱实际制定、清理、完善相关制度，进一步提升制度的适用效力;加强制度学习，通过集中学与自学相结合的形式，让警察深入掌握各项管理制度规定，做到入脑入心;认真学习岗位工作职责和工作标准(监狱统一出台)，使警察真正明确自己该干些什么，应该达到什么样的标准和要求;逗硬制度执行，通过警务督察、值班督察、领导督察及定时不定时督察等形式加强检查督促，确保制度执行到位、落实到位。二是突出民主管理。尊重警察，主动了解警察诉求，倾听警察心声;爱护警察，主动嘘寒问暖，有力保护警察的正当权益;关心警察，热心帮助警察解决遇到的困难和问题。同时，作为领导还要注重利用自身人格魅力，潜移默化地影响警察，使警察心悦诚服，变“要我做”为“我要做”。

    (二)防微杜渐与宣传疏导并重。思想政治工作是警察队伍建设的重要组成部分，要“堵”与“疏”并重。一是防微杜渐。对警察队伍中出现的不良现象和负面思想，要早发现、早分析、早处置，及时找出根源及症结所在，对症下药，有效将问题消除在萌芽状态或初始阶段。二是宣传疏导。针对警察因政策理解片面或不了解具体情况而造成的思想误解或困惑，可以通过狱内局域网、内部刊物、警察会议等渠道进行针对性宣传，使警察正确、全面地理解相关政策;监狱政工部门应及时组织人员深入基层，以集中座谈、个别交流等形式疏导警察的不良思想情绪，监区领导、政工干事也应积极加强与一线警察的面对面沟通，有效消除警察队伍中的不和谐因素，促进警察队伍的稳定与和谐。

    (三)科学决策与一线调研并重。警察队伍建设的有关举措应力求做到科学决策，符合实情，确保实效。一是坚持科学决策。监狱政工部门出台警察队伍建设方面的重大举措，应广泛征求基层单位的意见和建议，组织科室领导及监区领导进行集中研讨，再由监狱研究出台，增强举措的可行性、科学性和实用性。二是强化一线调研。监狱政工部门应经常深入一线开展专题调研，收集、了解基层警察的思想动态情况，收集、了解警察队伍建设有关举措的实施情况及基层警察的反映与看法，收集基层警察队伍建设方面存在的难点问题。调研结束，一方面将调研收集的情况进行汇总整理，向监狱党委作汇报;一方面根据调研收集的情况，切合实际拟定警察队伍建设的下一步工作计划，或及时修正已在实施的相关举措所存在的不足。

    三、把握重心抓警察队伍建设

    警察队伍建设应牢牢把握“以人为本”这一重心，多站在警察的角度，为警察办好事、做实事、解难事。

    (一)关注警察个体。监狱警察坚守着“火山口”和“炸药库”，承担着监管与教育改造罪犯的重任。关注警察个体，积极采取有效措施，力争让每位警察在工作与生活中保持健康的体魄、愉悦的心境和专注的精力，是警察队伍建设体现“以人为本”的重要方面。一是关注警察身体健康。及时建立警察身体健康检查制度，定期组织全体警察进行身体健康检查，确保警察有病能及时发现、及时诊治;统一购买健身器材，建立功能较为齐全的健身房，为警察提供锻炼身体的良好场所;定期组织警察旅休，缓解警察的工作压力和紧张情绪;建立警体训练日制度，每周定时组织警察进行警体技能训练，增强警察身体素质。二是关注警察心理健康。经常邀请专家教授来狱举办心理健康知识讲座，传授心理健康知识和心理调适技能，提升警察的自我心理调适能力;通过与院校联合举办心理咨询师培训班，培养警察心理咨询骨干，积极推动警察心理健康工作的开展。三是关注警察家庭。主动关心警察的婚姻家庭生活，对家庭有实际困难的警察给予及时帮助，如积极帮助警察解决子女入学等实际问题，解决警察的后顾之忧。

    (二)强化教育培训。在科技发展日新月异、知识更替周期与频率加快的社会大背景下，在监狱押犯结构日益复杂、改造与反改造矛盾日趋突出的新形势下，强化教育培训是“以人为本”抓警察队伍建设的“重头戏”。强化警察教育培训要注重五个方面：一是丰富培训形式。可以采取自主式培训(培训教师由监狱内的业务骨干担任)、师徒式培训(一对一)、“请进来”培训(邀请专家教授来狱)、“送出去”培训(高校委培)等多种形式开展警察教育培训。二是精选培训内容。培训内容要注重适应监狱工作实际需要，适应不同年龄段警察的需要，突出内容的针对性和适用性。如新录用警察业务知识和工作经验缺乏，可以重点安排狱政、狱侦、劳动改造等方面的系统业务知识与技能培训;年龄较大的警察计算机运用能力较差，可以重点安排计算机运用方面的知识技能培训。三是注重分类培训。在全员培训的基础上，还应积极开展分类培训，提升培训的实效性，进一步推动监狱各项工作的顺利开展。如组织开展科级领导业务培训，政工、管教、劳动改造业务培训等。四是突出精英培训。有计划地通过单位送培的形式，选送优秀警察到大专院校、专业培训机构脱产学习，着力培养心理咨询、生产管理、信息化管理、计算机运用等方面具有中高级专业资格证书的专业性人才。

    (三)致力活动开展。“以人为本”抓警察队伍建设，也应通过活动开展增强警察队伍的活力、凝聚力和向心力，培养警察健康、向上的生活情趣，营造积极的监狱文化氛围。一是强化主流引导，积极开展主题活动。如借打造“书香*”之势，在警察中组织开展“读书月”活动、“漂书”活动、“好书伴我行”活动，营造读书学习的浓厚氛围;在“七.一”、国庆节到来之际，组织警察开展“唱红色歌曲 看红色影片”活动、“缅怀革命先烈 学习红岩精神”活动，坚定警察的政治信仰;借*奥运会举办之机，组织警察开展“观奥运话发展”活动、“弘扬奥运精神 履行崇高使命”活动，激发警察的爱国热情和工作热情。二是活跃工作气氛，积极开展文体娱乐活动。利用节日到来之机或定期组织警察开展文艺演出活动、游园活动、踏青活动，举行棋牌娱乐活动、卡拉OK演唱活动、球类竞技活动。三是提供展才舞台，积极开展竞赛活动。如组织警察开展征文比赛、演讲比赛、辩论赛、知识竞赛，举办警察主题论坛活动，在为警察提供才华展示平台的同时，又能获识才揽才之机，收汇言纳策之效。

    四、创新方法抓警察队伍建设

    警察队伍建设要取得突破性进展，关键在创新方法。要在继承传统经验的基础上，针对警察队伍建设中出现的新情况新问题，不断探索新思路新举措，积极创新方法。

    (一)帮助警察制定个性发展规划。

    哈佛大学有一个著名的关于目标对人生影响的跟踪调查。对象是一群智力、学历、环境等条件差不多的年轻人，调查开始时，27%的人没有目标，60%的人目标模糊，10%的人有清晰但比较短期的目标，3%的人有清晰且长期的目标。经过25年的跟踪研究，结果显示：那些占3%有清晰且长期的目标者，几乎都成了社会各界的顶尖成功人士;那些占10%有清晰短期目标者，成为了各行各业不可或缺的专业人士;那些占60%的模糊目标者，都能安稳地生活与工作，基本上都生活在社会的中下层;那些占27%的没有目标的人群，生活都过得很不如意，常常失业，还要靠社会救济。这个事例充分说明了人生目标对人一生发展的重要性。

    由于每位警察的成长经历、学历及个人的特点特长不同，其发展的起点、定位和路径也会各不相同。因此，可以在了解警察的个体成才需求、尊重警察成才心理的基础上，引导警察科学地认识自我、找准优势，帮助警察制定适合自己的发展目标和发展规划，并给予警察相应的发展机会，力求使警察“人尽其才、才适其用”。

    (二)构筑警察多元成才平台。

    “千军万马过独木桥。” 能走上领导岗位是多数警察成才的愿望。在监狱由三级管理变为二级管理后，警察走上领导岗位的平台相对减少。构筑多元化的成才平台，较好地满足警察的成才需要，是激发警察自身发展积极性的有力手段。

    1、发挥“领导型”人才的作用。建立科级领导后备库，将经竞争上岗产生的优秀警察纳入后备人才库，同时加强对后备库人才的指导性培养和跟踪考察;坚持“成熟一个任用一个”的原则，对经培养、锻炼和考察表现优异的后备人才及时予以任用;根据监狱工作开展的需要，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过笔试、面试、考察、测评等程序选拔素质高、能力强的警察提升领导职务，填补出现的领导职位空缺;选派工作表现较优异、工作能力较强的“人才库”警察到基层监区挂职锻炼，促进其成长、进步。

    2、发挥“骨干型”人才的作用。在培养“领导型”人才的同时，也着力培养“骨干型”人才，为普通警察提供成为业务“排头兵”的平台。一是通过单位委托高校培训的形式，培养监狱紧缺的“专家型”人才。二是在积极开展业务研讨与业务培训活动营造钻研业务浓厚氛围的基础上，定期(如以三年或五年为一个周期)按岗位类别评选“业务标兵”，给予“业务标兵”高层次培训优先、外出学习考察优先、外出旅休优先、评先选优优先等待遇倾斜，提升他们的优越感，激励他们更好地发挥辐射影响作用，积极地按照监狱给“业务标兵”的指定任务要求，指导其他警察学习钻研业务、提升业务工作能力。三是定期评选“个别教育能手”、“狱政管理能手”、“生产管理能手”、“政工工作能手”，定期评选“岗位明星”，培育警察的成就感，营造比、学、赶、超、赛的积极氛围，引领、带动全体警察学知识、练技能、增能力。

    3、发挥“研究型”人才的作用。在成立监狱学分会的基础上，可以借鉴*、江苏、广东等省市的先进做法，成立专门的调研机构，有计划地组织开展理论调研，坚持上级安排的课题调研与监狱自选的课题调研相结合，切实为监狱发展提供决策参谋，为推动监狱工作又好又快发展建言献策。在调研过程中，有意识地吸纳优秀青年警察参与调查研究和论文撰写，参加中国监狱学会、市法学会等机构组织的培训及会议，重点培养“研究型”警察，为监狱的理性发展提供人才支持。

    (三)推行轮岗交流与双向选择。

    警察在同一单位及同一岗位工作时间过长，很容易产生环境倦怠和工作惰性，工作的积极性也会有所降低。可以通过推行轮岗交流与双向选择的形式，进一步激发警察队伍的活力，提升警察的工作效能。

    1、推行轮岗交流。在深入调研基础上，结合监狱实际，合理确定交流的周期和每批次的交流人数，在不同单位之间开展警察轮岗交流，交流的岗位可以是同类的岗位，也可以是不同类的岗位。

    2、推行双向选择。可以建立双向选择制度，定期开展双向选择。比如由警察自愿申请工作岗位，单位或部门根据申报同一岗位警察的综合考评成绩择优确定上岗警察。

    (四)推行“科改非”制度。

    科级领导是监狱的中坚力量。为了消除科级领导“能上不能下”、“在位不做事”的不良现象，可以按照“平者让、庸者下”的原则，积极推行“科改非”制度，在对科级领导进行年度工作量化考核与民主测评基础上，将排名靠后、在岗不作为、群众满意率低的科级领导予以免职或改任非领导职务。这样，既能调动科级领导干事的主观能动性，又能加强领导队伍的“新陈代谢”，促进领导队伍的健康发展。