党的十七大报告强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，提出了包括完善社会管理、维护社会安定团结在内的社会建设六大任务，为进一步做好公安工作指明了前进的方向，提出了新的更高的要求。警力是公安工作之本，良好的体质是做好一切公安工作的前提和保证。当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。面对错综复杂的社会治安形势和繁重艰巨的公安保卫任务，许多民警尤其是基层一线民警长期超负荷工作，经常遭遇阻碍执法、暴力袭警，精神高度紧张，身心异常疲惫，一些民警的体质、健康状况受到严重影响。尽管各级公安机关对民警体能体质和身心健康都予以高度重视，下大力改善基层公安民警的工作生活环境，努力提高从优待警的质量，但公安民警的身体、身心健康问题仍然十分突出。下面是我们在组织全局民警集中体检的基础上，对基层民警身体健康状况进行的重点调查研究和分析。

    一、当前基层民警身体和心理健康存在的主要问题

    （一）基层公安民警健康指标数较低，多数带病工作或处于亚健康状态

    “体质”是指人体的质量，是在遗传性和获得性的基础上表现出来的、相对稳定的特征，主要包括心肺功能、肌肉力量与耐力、身体柔韧性、身体组成四个方面。这四个方面状态良好，可以避免由肥胖导致的各种疾病、预防心血管疾病、防止活动损伤，成为人体完成各种运动的必需和主导身体素质的关键因素。警察职业的特殊性决定了工作的高度人身对抗性和工作的危险、艰苦、激烈及复杂性。因此，作为单兵素质和队伍整体战斗力的基础保障，警察必须具备良好的体质。

    作为分县局一线实战单位，基层民警与人民群众接触最广泛，处于各种社会矛盾交汇、发生的最前沿，更具明显的基础性、突发性、紧急性、对抗性和艰巨性，对民警体质要求甚为严格。如何提高民警体质、心理健康水平，以更强的体质、更高的标准服务于新时期维稳工作，成为摆在各级公安机关面前一个不容忽视的重大课题。

    *分局共有***名民警参加体检，其中身体健康达到正常值的仅有***人，占参检人数的**.*%；患脂肪肝病***人，占参检人数的**.*%；患高血脂（甘油三酯）病***人，占参检人数的**.*%；患高血压病***人，占参检人数的**.*%；患胆囊炎（结石）病***人，占参检人数的**.*%；患肝囊肿病**人，占参检人数的*.*%；患肾囊肿（结石）病**人，占参检人数的*.*%；心电图异常**人，占参检人数的*.*%；患糖尿病**人，占参检人数的*.*%；乙肝表面抗原阳性**人，占参检人数的*.*%。此外，还有一些基层民警患有神经衰弱病，个别民警患有抑郁症。从体检结果看，全局民警健康状况堪忧。大部分民警处于亚健康状态，部分民警同时患有多种疾病，总体健康水平明显低于一般人群。

    我们通过总体分析发现，分局民警体重超重和肥胖现象严重。身高和体重作为反映人体骨骼生长发育、高度、横向生长的整体指标，是衡量体质健康的一项重要指标。据统计，目前我国人均寿命已超过**岁，在公务员队伍中，警察心理压力最大、心理障碍最多，属于高风险、高负荷、高强度的“三高”人员，一线警察的平均寿命仅**岁，警察已成为国家机器上磨损最快的部件，平均每天有不止*名民警牺牲，平均每*天有*名民警因病殉职。仅****年全国公安机关就有***名民警因积劳成疾、牺牲在执行任务中或工作岗位上，占全年牺牲民警总数的**.*%，心血管疾病则是第一杀手，而体重超重、肥胖恰恰是高血压、心脏病、高血脂、脂肪肝等多种慢性病的致病危险因素。此外，我们通过分析还发现，体质健康性别化、年龄化、警种化区分十分明显，女民警明显好于男民警，年轻民警明显好于大龄民警，基层民警明显好于机关民警。

    （二）民警普遍感到任务重，心理压力大

    警察是一种特殊职业的群体，对其心理素质的要求是非常高的。由于警务工作的高度复杂性、危险性和高度责任感，往往会导致警察较一般人更易产生这样或那样的心理健康问题，心理压力过大，已经成为大多数警察的“职业病”，直接导致了警察心理的亚健康状态。

    基层民警处在公安机关的第一线，在条件艰苦、任务繁重的情况下，顶住压力，肯吃苦，有干劲，精神状态和心理状况总体上是积极的、健康的。但部分民警在心理上也出现了一些新情况、新问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是工作任务繁重。一线实战单位民警加班、备勤或通宵值班现象十分普遍。平均每天工作**至**个小时，每周值班*天，每次**小时。发生重大案（事）件或专项行动期间，全所民警基本上是以所为家。如遇重要外宾来访和重大节日、重大活动，警卫、保卫工作更为紧张、辛苦。另外，公安机关各部门都把派出所作为其职能部门，都给派出所派任务、定指标，要派出所填报表、报数据。基层民警整日泡在琐事杂务堆里不得脱身，形成“上面千条线，下面一根针”，民警经常是加班加点，工作量成倍增加。二是执法要求高、执法难度大。随着经济社会的不断发展，各种社会矛盾凸显，基层派出所和公安民警成了基层解决各类矛盾的中坚力量，成为基层党委政府最信赖的队伍。但许多案件、纠纷客观上取证难、调解难，基层民警在执法过程中经常挨打、挨骂，甚至被媒体进行炒作；随着公安执法规范化的不断推进，执法要求越来越高，执法过错追究越来越严，导致民警从心理上怕上案子，尤其是怕办纠纷案。三是家庭的压力。由于基层民警每天至少工作**个小时以上，特别是刑警，办案期间很少能回家，对家庭的关爱、照顾较少；即使在有限的家居生活中，职业的“综合疲劳症”又表现得淋漓尽致，有时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间较易发生角色冲突，难以尽到作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。许多民警家属都有怨言，甚至有些不理解，无形中给民警增加了许多精神压力。四是非警务活动浪费了大量的警力和精力。“有警必出接、有难必帮”、“有困难找警察”的社会承诺，对树立公安队伍的形象起到了重要的作用，受到群众的称赞、表扬。但实际工作中，操作难度较大，部分群众的一些家庭琐事、纠纷等事情都直接找民警。五是工作要求高、考核严，使个别民警难以适应。基层公安工作的各项指标分解很细，考核要求很高，这对加强基层基础工作，推动警务管理的科学化是有益的。但是各项考核指标制定必须合理，使大部分民警努力后都能达到，这样才能调动和发挥民警的工作积极性。但如果一味地压指标、出硬招，一些民警就会产生畏难情绪，整日担心任务完不成，担心下岗被淘汰，这不利于他们的心理健康和潜能的发挥。

    二、影响民警体质和身心健康的原因及危害

    （一）影响民警身体健康的主要原因及危害

    1、日益艰巨繁重的公安保卫任务，使民警长年超负荷工作，长期积劳成疾。随着市场经济的快速发展，社会治安形势日趋复杂，各项公安保卫工作十分繁重艰巨，加之警力严重不足，民警长年超负荷工作，身体和精神时刻都处于高度紧张和疲惫状态，从而使诱发疾病的因素由量变向质变转换。据统计，基层一线民警人均年加班近百个工作日。不间断的专项行动、节假日值班、重大活动的安全保卫等，使民警始终处于高速运转状态，身心得不到适时调整，直接影响和损害民警身体健康。

    2、饮食起居无规律，是引发民警患各种疾病的又一重要原因。生活没有规律是民警患病的又一大隐患，常人所有的“一日三餐”和“日出而作、日落而息”的基本生活规律，在某种程度上民警无可遵循。加班是民警的家常便饭，有时在饥饿状态下根本顾不上卫生条件，饥一顿、饱一顿，无疑会增加患病机会。从民警体检结果看，有的民警患五、六种疾病，且多为高血脂、高血压及肝胆方面的疾病。

    3、少数民警缺乏健康意识，不能养成良好的锻炼习惯。虽然近几年来各级公安机关都在开展岗位练兵活动，但部分民警特别是年轻民警，还是缺乏强身健体意识和必要的保健知识。存在着“自己年轻，用不着锻炼”或“工作忙、压力大，有时间不如多睡觉”等错误想法，大部分年轻民警都有吸烟、喝酒、暴饮暴食等不良生活习惯。

    4、某些疾病与公安民警从事的工作岗位有关。据统计分析，由于民警所从事工作的任务、性质不同，患病状况带有较明显职业特点。如刑侦、治安民警普遍患有消化系统疾病及肝胆系统疾病；而局机关和户政民警患颈椎、腰椎方面的疾病较多;基层派出所民警由于需值**小时处警班得不到休息，多数患有失眠、神经衰弱等方面的疾病。

    警力是公安工作之本。民警体质不佳会降低身体的适应和抵抗能力，大脑对外界刺激的敏感度也会降低，会加速衰老或引发疾病。没有一副好身体，民警的生活、工作、整个家庭都将受到严重影响。在警力紧缺的基层一线，民警本来就需要“个顶个”，而实际上，政府各部门联合办公、各部门抽调等工作已经使现有警力大打折扣，工作量大、人少的矛盾因民警体质问题而显得更加突出。另外，警察也是社会成员，是国家的生产者。从某种角度上讲，其体质也代表了国家的生产力。仅**.**%的合格率足以说明，分局民警体质与国民平均水平相比，已相差甚远。

    （二）基层民警产生心理压力的主要原因及危害

    5、危险、艰苦、繁忙的工作性质是基层民警产生心理压力的直接原因。主要表现在以下几个方面：一是工作具有危险性。警察是和平时期最危险的职业，“天天有牺牲，时时有流血”是对警察工作危险性的形象概括。面对各种暴力行为、面临负伤致残甚至死亡的威胁，决定了基层民警承受身心压力的必然性。二是任务繁重、工作量多面广。工作时间长、加班加点是基层公安民警工作的现实特点之一，节假日对他们而言往往只是一种象征。近年来，为了遏制犯罪急剧上升的势头，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，公安机关坚持严打整治方针，持续不断地开展专项斗争和集中行动。基层民警除了要正常处理辖区或职责范围内的案事件外，只能放弃休息，以加班加点工作来保证专项斗争和集中行动的开展。长时间的快节奏、高强度、超负荷工作，必然对基层民警造成一种沉重的身心负担，使一些民警陷入精神紧张、身心疲惫的境况，部分基层民警因劳累过度而患上重疾及失眠、神经衰弱、精神恍惚等精神方面疾病。

    6、家庭的“负罪感”和个人待遇问题是基层民警产生心理压力的主要原因。一方面，由于经常加班加点的工作，基层民警大部分时间不能与家人相聚和生活，难以尽到作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。久而久之，心灵深处埋藏着愧对父母、愧对家属、愧对子女的强烈情结，心理极易被严重的“负罪感”阴影所笼罩。另一方面，基层民警注重提升职级等。但是，由于基层民警人员较多、职数较少，一些民警的个人需要长期得不到满足，也容易形成心理受挫感，进而产生心理压力。

    7、基层民警所处社会环境的不良影响是基层民警产生心理压力的重要原因。一是高付出、低收入的职业状况与社会现实相比造成心理失衡。基层民警也同其他人一样，盼望着增加收入、提升生活质量、丰富精神生活。但是高付出的警察职业的低收入状况与其他“清闲职业”的高收入相比存在着太大反差，这种反差在一定程度上引发基层民警心态失衡，出现不正常的心理压力。二是社会不良风气的影响带来心理压力。基层民警接触的社会阴暗面及诱惑较多、人际关系复杂。面对亲朋好友甚至某些领导的说情风，个人经济生活负担状况，金钱美女的诱惑，如何处理便对民警直接构成了很大的心理压力。三是不全面的、欠公正的社会评价易演变成心理压力。警察是与社会各层面有广泛接触的职业，面对社会与公众的警察所受到的冲击与影响、评价与抨击、误会与谣传、怀疑等等要远甚于其他任何职业，构成了种种压力。群众对基层民警工作的误解、投诉；一些即使经过艰苦努力但仍未破获的案件招来谴责；工作中的一些失误招致的各种攻击、冷嘲热讽等等。这些情况在基层公安工作中经常出现，不全面的、欠公正的社会评价容易使基层民警产生心理挫折，感到委屈、失望，最后演变成一种沉重的心理压力。

     8、暴力袭警影响民警身心健康。当前各种社会矛盾凸现，公安机关及民警为了维护社会秩序、保持治安稳定，往往成为群众不满情绪的宣泄对象，尤其是民警在处置下岗失业人员、进城务工人员、旧城改造拆迁户、上访人员等群体的过激行为时，遭遇暴力抗拒的情形较多。从具体产生袭警的原因分析，主要有基层警力严重不足，出警或巡逻期间人数过少；现行法律法规对公安民警使用武器、警械的规定较严，对违法人员的处罚幅度较轻，缺乏足够的威慑力；少数群众社会心态发生了变化，认为“法不责众”，即使暴力袭警，公安民警也不敢使用枪支等杀伤性武器；部分民警缺乏安全意识和自我保护意识；个别民警执法不规范，不讲究执法的策略和执法艺术。从以上原因可以看出，产生袭警的主要原因来自于社会以及群众对警察的态度，可以说警察在民众中的公信度较低。近年来，一些社会媒体也热衷于报导涉及警察的负面新闻，而对打击侵害民警执法权益、维护民警执法权威的报导较少。这些都使民警在执法中产生障碍心理，不愿执法、不愿“得罪”人，从宏观上来说对公安队伍的警心斗志产生了重大的负面影响。

    基层民警存在的心理问题，说到底就是工作压力大，久而久之，造成了身体多方面的疾病。据一项研究成果表明，警察在工作中所承受的心理压力指数高居所有职业的榜首。从近年来分局组织的民警体检结果表明，受体检的民警有方方面面的身体健康问题的高达**—**%，而且在任务重、压力大的岗位工作的民警，患病的比率明显高于其它岗位。调查中了解到，这些患病的同志，大多正处在**—**岁的中年时期，有些原来并没有疾病，但常年的加班加点及无规律的生活，积劳成疾，有的甚至英年早逝。

    基层民警由于心理问题引起的工作失误、家庭矛盾也屡见不鲜，主要表现在：一是刑讯逼供。办案中基层民警或急功近利，或立功心切，或为了扩大战果，经常出现对犯罪嫌疑人拳打脚踢，变相体罚，不仅影响了人民警察的社会形象，而且还付出被追究法律责任的惨重代价。二是行为失常。据通报，由于民警心理紧张，经常会出现工作失误、幻觉等现象，导致行为不正常，影响公安民警在群众中的形象。三是影响服务态度。基层民警特别是直接与群众打交道的户政、信访以及值班备勤岗位的民警，如果心理问题突出，很容易影响到他们的服务态度。从心理学的角度说，他们一时的服务态度不好，并不能说明他们在宗旨意识方面树得不牢或是群众观念淡薄，而是心理压抑导致服务质量不高，甚至出现“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）和“冷、硬、横、推”问题，引起群众的不满意。四是引发家庭矛盾。基层民警加班加点多，工作任务重，很难兼顾家庭，甚至无法照顾久病在床的亲人，家人埋怨，亲人不理解；有的因很少有时间与家人在一起，导致婚姻出现危机。

    三、解决基层民警体质和心理问题的对策及措施

    9、公安机关应从组织制度、程序上帮助民警缓解压力，加强过程管理。警察职业是一个高风险、高压力的职业，因此，在招收警察时，首先要排除有心理疾病、心理障碍的人员，确保新招收民警不仅具有较高的政治、业务素质，而且具备健康的心理素质。除了严把“招警”时的心理测试关之外，还应注意识别警力资源的特点，合理地安排使用民警，调整警力部署，尽量使民警的心理特征与所从事的工作相符，做到警力资源的最佳配置，避免将来无法胜任工作而产生巨大心理压力的现象。此外，还要实施鼓励民警休假制度，减轻因工作任务繁重，难以充分休息给民警带来的压力。

    10、牢固树立“健康为本”的科学观念。各级领导者必须树立“民警的健康关系到工作得失成败，向健康要警力”的观念，率先垂范，积极带领民警锻炼身体，加大对锻炼身体硬件设施的投入，为民警进行体育锻炼提供良好环境，促使民警积极投身健康活动，不断增强体质健康水平。要有计划地开展健康知识讲座、健康指南、现场急救知识培训等工作，以丰富民警对身体、生理，包括饮食卫生等方面的知识。民警要摒弃“工作忙没时间锻炼”、“身体好不用锻炼”等错误认识，增强参与体能、技能锻炼的自觉性，把“要我练”转变为“我要练”。同时把体育锻炼作为一种生活习惯，在工作闲余时间经常参加户外体育锻炼活动，不断增强体质，“储蓄”健康。

    11、适度合理宣泄。实践证明，合理适度宣泄是保持心理平衡的一种有效方法。我们可以引导和鼓励民警采用合理、适当的方式宣泄自己的不良情绪。一是开展心理咨询。开通电话心理热线，让民警有烦恼时能够找人倾诉，接受心理咨询和辅导矫正。二是加强教育引导。可为民警订阅有关保持心理健康与卫生的期刊、杂志，还可开设宣传专栏，普及心理健康知识，告知民警压力的自我调适方法，以增强民警的心理“抗震”能力。同时，针对民警心理状况，引入心理训练的内容，不仅要培养民警的意志品质，更要培养民警承受压力的训练，以提高其工作的技能。

    12、善用思想疏导，解决民警心理问题。具体要做到：一是思想疏导要及时。当民警出现思想问题时，作为各级领导特别是直接责任领导，要及时捕捉苗头性、倾向性问题，及时靠上前去做工作，防止民警思想问题和心理障碍积少成多，由小变大。二是思想疏导要对症。当前民警的思想总体上呈现出比较活跃的特点，一些民警产生心理问题不是凭空的，而是有一定的原因。因此，在疏导时要有的放矢，抓住民警产生心理问题的症结所在，进行化解和疏导。三是思想疏导要真诚。要有诚意，善于推心置腹，平等交流，换位思考。要与民警交朋友，做民警的良师益友，民警才愿意把自己心里的困惑说出来，这样的思想疏导才会收到良好的效果。要讲求方式，因地制宜，因人而异，提升说教水平，不断增强思想工作的有效性。

    13、培养健康情趣。当前社会日益开放和包容，互联网的发展改变了人们传统的生活方式，公安民警在日常工作中接触的社会阴暗面多，很容易受到各种腐朽思想的侵袭。有的民警生活作风不检点，导致婚姻出现危机，引发心理困惑。有的民警沉溺于网络、抽烟、喝酒、打牌之中寻找精神的寄托，心理空虚、寂寞。解决此类问题，关键是要引导民警培养健康的情趣，树立正确的世界观、人生观、价值观。一是丰富文体活动。健康向上的文体活动具有陶冶情操、净化心灵的作用，同时，也能起到心理问题的转移转化作用。各级公安机关要加强警营文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动，经常组织篮球赛、文艺晚会、歌咏比赛、演讲赛以及书法、美术、摄影比赛等，活跃民警业余文化生活，培养健康情趣，寓教于乐，化解民警的心理疙瘩。二是开展读书育人活动。有的民警做出一些偏激的行为，事后又感到自责和后悔。要开展读书育人活动，引导民警自律，常敲边鼓，常提醒，常打招呼，特别是对新民警、年轻的同志，要注意进行引导。三是多参与公益事业。帮助别人既快乐别人也使自己感到快乐，有条件的多组织民警参加一些公益活动，如组织开展走访慰问特困户、与贫困学生“一帮一，结对子”、向困难群众捐款、参加无偿义务献血、为残疾人送证上门等，使民警看到自身的价值，不断增强职业的自豪感、光荣感和责任感，释放烦恼。

    14、落实从优待警。民警的心理问题有一部分是由现实问题转化而来的，当现实问题无法得到解决时，如果不注意做好思想工作，现实问题有可能转化为思想问题乃至心理问题。因此，落实从优待警措施，尽最大可能为基层民警解决一些实际问题成为疏缓民警心理问题的一个有效措施。一是落实体检、休假制度。坚持每年对民警体检一次，对被查出有问题的民警安排进行复查，并督促其进行治疗。每年确定民警休假的硬性指标，无法完成的通过考评机制进行扣分，保证民警有一个饱满的精神状态。二是以情待警、拴心留人。营造轻松和谐的工作氛围，体谅民警的工作辛苦，经常嘘寒问暖，遇到民警结婚、生日等喜事，及时表示祝贺，在力所能及的范围内尽量帮助民警解决诸如子女就学、工作调动、患病就医等切身利益问题，以此温暖警心，化解民警的精神和情绪困扰。三是树立警察形象。加强与媒体沟通正面宣传民警，树立正气，弘扬锐气，以增强民警的职业光荣感和自豪感。

    15、成立维权办，维护民警合法权益。针对民警在执法、执勤活动及处置群体性事件等警务活动中，正当权益经常遭到不法侵害的实际，督察、监察等部门全力维护民警合法权益，积极为民警营造良好的执法环境、工作环境。同时，针对暴力袭警案件，各级领导要及时到医院看望、慰问受伤民警，主要领导还要亲自挂帅，指挥案件侦破，使暴力袭警的犯罪嫌疑人受到及时惩处，有力打击违法犯罪分子的嚣张气焰，增强广大民警的执法信心。

    关注和解决基层民警身体、身心健康问题事关公安队伍战斗力，事关社会治安稳定大局，事关党委政府的形象和威信。近年来，虽然各级公安机关针对保护民警体质和身心健康，积极探索和认真落实从优待警各项措施，做了大量卓有成效的工作。但基层民警体质和身心健康问题仍然十分突出，而且很多问题光靠公安机关自身是很难解决的。各级领导必须高度重视，多措并举，进行综合治理，才能有效控制和减少相关问题的发生。