随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，车辆和驾驶人逐年增加，并且可以预见在今后相当长一段时期仍将保持稳步快速增长势头。处于管理一线直接与车主和驾驶人接触的县级公安交警车驾管部门，如何顺应车驾管形势的不断发展变化，加强自身的建设和发展，充分履行职能，搞好服务和管理，是必须认真面对、高度重视的一个重大课题。笔者结合本县实际和平时工作感触，对当前县级公安交警车驾管建设和发展的现状、制约因素及解决对策进行探析。

    一、县级公安交警车驾管建设和发展的现状

    *县位于*东部地区，全县**万人口，****平方公里，全县拥有驾驶员*万余人，机动车*万余台。攸县车管所****年成立，通过十多年发展，已于****年呈报二等所。目前能够办理五小车辆的全部车、驾管业务，所有车型的驾驶证换补证、提交身体条件证明业务，所有车型的行驶证换补证业务，以及国产小型汽车的注册登记业务。攸县车管所在全市乃至全省处于中上等水平，但在现实工作中，仍然遭遇许多困惑和矛盾。

    1、车驾管业务增长迅猛和车管所自身发展缓慢的矛盾突出。据不完全统计，攸县每年摩托车递增*.*万台左右（含未按规定注册登记）、小型汽车新增*.*万台左右，驾驶人新增*.*万人左右（含所有准驾车型）。而车管所民警仅从八十年代的*人增加至现在的*人，办公场地、设施条件实际上基本处于七、八年前的状况，办理业务总量，办事效率等非常有限。自去年*月份开始，我大队根据总队要求，将摩托车上户办证业务全部下放到农村五个中队，虽然有些缓解，但仍不能从根本上解决问题。随着车辆驾驶人的继续不断上升，车管所自身建设缓慢这一矛盾将继续加剧，难以适应业务发展的需要，势必影响经济社会的发展。

    2、车管所建设需要投入大和实际投入小的矛盾突出。车管所的建设，包括办公场地、停车场地、对外窗口设置、档案柜房、计算机网络服务器、考试场地等系列工程，需要县级规划部门的长远规划和交警大队的长远谋划，更需要大量的经费投入。但是在实际工作中，基本没有规划，也很难作出长期投入计划，这涉及到规划部门、交警自身以及经费短缺、人员紧张的种种限制。目前，我县在这方面已经初显矛盾。例如，车管所停车场地已经超负荷，计算机网络故障时有发生，档案室接近饱和，科目一、二考试场地不规范等等。随着时间的推移，这些问题不迅速妥善解决，势必影响业务工作的正常开展。

    3、车主驾驶人要求高和车管所办事效率低的矛盾突出。车管所作为服务窗口，同其他服务行业一样，办事群众势必一个标准要求和比较。车管所是一个特殊的服务窗口，在服务的同时，又有严格的执法性。严肃的法律要求和准则，严格的法定程序和标准，再加上车管所自身人员紧缺、素质参差不齐、业务熟练程度不一、服务态度有好有坏等等，形成车管所办事效率低，办事难的负面形象，老百姓很难理解，抱怨情绪大。

    二、当前制约车驾管建设和发展的主要因素

    制约县级公安车驾管建设和发展的因素，既有内部的也有外部的，既有主观的也有客观的，既有上级交警部门的，也有县本级的。

    4、法律法规层面因素。笔者认为，县级公安交警车驾管部门就是县级车辆管理所，但是在公安部***号令《机动车登记规定》、公安部***号令《机动车驾驶证申领和使用规定》中均没有县级公安交通管理机关车辆管理所之称呼，只有市级公安交通管理机关车辆管理所，同时，对县级公安交通管理机关车驾管业务范围没有明确界定，表述为“由省级公安交通管理机关确定”。在现行工作中，一些机动车和所有驾驶证业务全部由市级车管所委托县级车管所办理，县级车管所没有法定地位，也没有法定保障，处于非常尴尬地位。

    5、体制不顺的因素。县级车管所的人事、编制、经费属县大队，业务属市支队，形成县里不懂市里不管的状况，对于业务方面，县级车管所民警只能是摸着石头过河。与此同时，县级交警部门至今仍没有真正与公安其他警种一样享受同等“国民”待遇吃“皇粮”，属于“编外”身份，政治、经济、地位较低。

    6、责、权、利不均衡的因素。实事求是地说，车驾管业务工作中，责任重大的同时，权和利也是很大的，特别是规费收入还是相当可观的。现状中是省里得了大头，市里得了小头，县里得了空头。规费收入一级一级往上收，责任义务是一级一级往下压，责权利严重不均衡。

    7、经费短缺的因素。县级交警部门的经费在近几年逐步列入县级财政预算，但仅限人员经费和基本办公经费，大部分经费还是靠县大队自身罚没收入和规费收入。近年来，随着规费收入项目大幅减少，收入标准几乎降至成本价，交警过去的收费优势不复存在，需拿出大量经费投入车管所的规划和建设是不可能的，只能是应付和将就。

    8、规划建设的因素。城市的平安畅通越来越引起各级党委、政府的重视，平安畅通县的创建高潮一浪高过一浪。平安畅通县创建的项目非常多非常细，标准非常高非常严，经费投入非常大非常舍得，但就是没有县级车管所规范建设的项目和标准。尽管今年攸县在创建中投入经费达十亿元，就没有车管所建设经费投入。笔者认为，对于县级车管所建设规划的忽视，也是制约县级车管所建设和发展的一个重要因素。

    三、县级公安交警车驾建设和发展的对策

    9、健全法律法规保障在法律法规中明确县级公安交警车辆管理所的称呼、定义和地位，对县级车辆管理所的业务范围作出明确的界定，让县级公安交通管理机动车辆管理所成为辖区车驾管理的主管机构。笔者认为，除C*以上机动车驾驶证的考试发证由市级车辆所负责外，其余所有车驾管业务全部可以由县级车辆管理所负责。

    10、理顺体制。县级交通民警应同公安其他警种一样纳入“吃皇粮”编制，由县级财政统管起来，不能搞“一国两制”。这样，县级车管所建设和发展的保障也就迎刃而解。

    11、简政放权。让利省、市级交警部门应最大限度地简政放权让利于县级大队车驾管部门，从具体业务工作中抽出人力、精力，着重在管理、指导、培训上下功夫，让县级大队在车驾管业务工作中目标明确易于把握，同时获取一定的经费收入，保障车管所自身的建设和发展。

    12、规范建设标准。根据各县的面积、人口、车辆和驾驶人总数等，制定车辆管理所的规范建设统一标准。同时，要将县级车管建设和发展列入同级交通管理规划和创建平安畅通县内容之中。此外，各县级交警大队自身更要加强调研，长远谋划，积极争取党委政府和各部门的重视，推动县级车驾管的建设和发展。