解读*强力推进公安信息化建设夯实公安工作基础

    当前和今后一个时期，全市公安信息化建设的发展思路和总体目标是：以最切合实际的发展方式，最为符合实战要求的软硬件建设，最为深入普及的信息化教育培训，最为扎实有效的信息化实战应用，最为积极主动的警务机制变革，强力推进，力争使我市信息化建设水平跻身全区先进行列。

    深刻认识信息化建设的现实意义。公安部党委把信息化作为公安机关贯彻科学发展观的三大建设之首，昭示着公安信息时代的到来，给公安工作带来了一场全面而深刻的革命，必将成为公安工作新一轮发展进步的“第一支点”。全市公安工作要实现新发展，就要以更大的决心，更大的魄力，更有力的措施和办法，坚定不移地走科技强警之路，以信息化推动全市公安工作的发展进步。特别是各级公安机关的一把手，要坚定不移地走信息化道路，这是一项不容再争论，不允许有任何迟疑的工作任务。只有各级领导班子和主要领导认识到位了，真正重视起来了，才会对信息化工作真正起到促进作用，广大民警才能感受到信息化发展的迫切，从而形成工作的动力，全面推动公安机关信息化建设的步伐。各级公安机关要明确思路，突出重点，找准突破口，走具有自己特色的信息化建设发展道路。

    继续加大投入力度，全面加强警务信息平台和信息网络建设。目前，全国“金盾工程”二期建设已经通过国家立项，二期工程对“硬件”建设的要求仍然是刚性的，必须根据建设需要不断加大投入力度，持续优化、完善信息网络硬件水平。这是一个长期的任务，各地要做好充分的思想准备，要舍得花钱，舍得投入，把基础打好。要充分利用当前国家积极扩大内需，加大基础设施投资和建设力度这一难得机遇，积极向党委、政府汇报，争取将公安信息化建设项目纳入政府投资规划之中，整体提升信息化建设的档次和水平。进一步增加民警联网计算机数量，在**％的基础上，力争达到***％；继续提高数字证书、警务通的拥有量；购置信息采集装备，力争实现**％以上的一线民警配备现场信息采集设备，为公安信息化建设创造条件。在软件方面，当前最紧迫的就是要把初步建成的警务信息平台尽快完善、应用起来。警务信息平台是实现公安工作信息化的基础，必须严格按照公安厅规定的时间和标准，保质保量按时完成任务。在平台应用上，要将信息全警采集、全警录入作为信息化工作的基础，将网上办案作为推动信息化应用的突破口，将执法质量考评、全年目标完成情况网上考核作为信息化应用的常态工作，将案件审批、卷宗制作等基础性工作全部实行网上流转作为信息化应用的重点，以此强力推进信息化建设工作。

    强制入轨，重点推行网上办案。推行网上办案是今年全市公安信息化建设的一项重点工作，是提高执法质量和执法水平的关键环节。警务信息平台应用过程中，要以此为突破口，重点加强案件受理、执法审批、办案监督、绩效考评和案卷制作等功能的测试、完善工作，各项业务流程要做到有序、顺畅，各项办案程序间的衔接要紧密，真正做到规范、合理、简便。全市各级公安机关要高度重视，精心部署，拿出切实可行的方案，强制入轨，强化落实。网上办案实行后，法制、治安、刑侦等业务部门要充分发挥职能作用，严格执行案件网上审核审批。每一起现案都要实现网上办理，每一起上网案件都按流程办结，绝不能随意降低标准、简化程序或发生案件长期在网上停滞的现象。要加强督导，逐步将网上审批作为案件审批的唯一通道和途径。充分发挥网上办案规范、高效、透明的独特优势，实现执法工作的实时监督。从今年*月份开始，全市公安机关主要业务数据的统计工作实行双轨制，在使用原有报表统计系统的基础上，平台自动生成的统计报表将作为年终各地公安机关工作考核的重要依据，重点考核现案上网办理、办结、网上办案质量和案件基础信息采集录入等工作。

    统一标准，全面提高信息化应用水平。信息化建设，应用是核心。市局信通处要组织各部门制定标准，统一采集项目、统一数据格式，统一录入要求，组织开展信息采集、录入会战，切实把“脑袋信息”、“口袋信息”转化为电子信息，确保信息的完整、准确、鲜活。各地要采取边建、边练、边用的办法，全面开展数据采集工作。市局信通处牵头，制定详细的信息化建设、应用考评标准，纳入全市公安工作目标考核中，加大所占分值比重，督察部门要加大督察力度，年末信息化工作未达标的旗市公安局实行一票否决。****年，要把“全警学习提高信息化应用水平”作为全市公安机关大练兵活动的主题，市局将系统地举办公安信息化应用培训班，市局党委成员为第一期学员，带头学习，各旗市公安局、直属分局的班子成员，基层所队长、一线民警分批进行培训。各地要把信息化技能的学习，列入“战训合一”教学内容。今年，市局将组织各地的局长、分管局长到信息化建设先进地区考察学习。各旗市公安（分）局要分期分批组织基层环节干部和民警到乌海学习。力争通过上述措施，多管齐下，进一步加强信息化应用的“养成教育”，促使民警形成“上班先开机，工作必上网”的习惯，全面提升信息化应用水平。

    解读*大力提升执法规范化建设筑牢公安工作核心

    执法是公安工作中最大的实践，也是公安机关适应任务要求、推进自身发展的必由之路。近年来，我市公安机关持续深入开展了法治理念教育、背法条等活动，加强了如实立案工作，全市公安执法质量和执法水平稳步提高。

    狠抓执法素质提升。组织开展执法规范化示范单位创建活动。加强民警执法观念的养成教育，建立长效机制，巩固“背法条”、“法律法规一口清”等活动的成果，鼓励民警学法，参加国家司法考试，以考促学，以学促用，确保一线民警能够准确适用法律法规，严格遵守法律程序。

    大力加强执法监督。依托警务信息平台，从受案、立案、采取强制措施到侦查终结、移送起诉等每个环节，落实执法全程监督制度。加强对立案、取保候审、涉案财物处理等重点执法环节的管理，全面推行执法办案卷宗归档制度。要规范执法主体，在全市统一清理整治非警务人员参与执法办案的问题，适时启动公安民警执法资格考试制度。市局将组织人员到执法工作先进的地区进行考察学习，逐步试行主办警官、主审警官负责制和案件质量终身负责制。

    各级公安机关特别是主要领导要继续深化对如实立案工作的认识，要把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，把公安工作的整体价值体现在维护社会稳定和打造平安环境上。

    解读*着力构建和谐警民关系强化公安工作服务职能

    全市各级公安机关要以“大走访”活动为切入点，从公安机关自身职责职能出发，积极回应广大人民群众的新期待。

    一是确保“大走访”取得实效。公安部决定在全国公安机关组织开展“大走访”爱民实践活动，是积极应对当前严峻的经济形势和复杂的治安形势，维护社会和谐稳定的重要举措，是积极构建和谐警民关系的重要载体。各地区、各警种、各部门要明确步骤，量化目标，狠抓落实。各级领导干部要切实改进作风，率先垂范，亲历亲为，在前段工作的基础上，带头深入基层，深入群众，解决实际问题。各旗市公安局班子成员，每人至少走访*个以上对象；每名民警至少走访*个以上对象，社区和派出所民警应当更多一些。基层派出所和社区民警要向辖区群众通报一次工作情况，窗口单位和其他所队要以合适的方式向辖区群众报告一次工作；各旗市公安（分）局、直属分局要开展一次问卷调查，了解群众的安全感和满意度。要依据走访对象的不同，采取不同的走访形式，以拜访为主，结合约访、回信访、电话访、短信访等形式，把单独访和群体访结合起来，对超越公安机关职权范围的事项，要向群众耐心解释，并以建议函的形式，转交有关部门办理。力争通过有针对性的走访，帮助人民群众解决一批实际困难，化解一批矛盾纠纷；整治一批治安隐患；侦破一批大要案件和侵财案件，出台一批便民利民措施。各地要认真做好走访记载，对征求到的意见和建议进行梳理归纳，逐条逐项进行研究，改进和加强各项工作。

    维护良好的生产生活秩序。继续组织开展好整治油气田及输油管道生产治安秩序等专项行动。加强《企业事业单位内部治安保卫工作条例》的落实。继续加大对管制刀具的收缴力度，进一步深入开展对废旧金属收购站点的治理整顿。开展机动车修理业和报废机动车回收拆解业治安管理系统建设。不断推进民爆物品一体化管理，继续开展治爆缉枪专项整治。要加强网吧、游戏厅管理，落实治安责任制，保护青少年健康成长。继续深化户籍管理制度改革。公安厅正在积极协调自治区政府出台户籍管理改革意见，放宽人口向城镇转移的限制条件，紧缩迁入农（牧）区户口政策，突破城乡“二元结构”户籍管理制度。各地要结合即将开展的全区户口大整顿专项工作，清理一批滞留呆帐户口。进一步加强流动人口管理，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好。不断加强出入境管理工作。公安部已批准市局出入境管理局为首批边境旅游异地办证试点单位，全市出入境管理部门要以此为契机，规范出入境管理工作，加强对外国人的管理和服务，继续推进护照按需申领工作，提高服务质量。

    坚决做好公安信访工作。全面开展优秀信访单位创建活动，全力抓好《公安机关信访工作规范》、《违反信访工作纪律处分暂行规定》、《信访工作五条奖惩规定》等各项信访制度的落实。各级信访部门，要加大矛盾排查力度，重点加强信访积案化解工作，下大力气集中化解久拖不决的信访问题，防止矛盾堆积。

    深入推进交通安全和消防工作的综合治理。年初召开了全市道路交通安全管理工作会议，确定了“抓住一线，堵住三个出入口，因地制宜，分段施策”的工作思路。“一线”是***国道，这条国道是贯穿我市的大通道，抓好这一线，可以把一半的旗市带起来。“三个出口”是指，一个是阿荣旗、扎兰屯，这是通往黑龙江、兴安盟乃至全区大通道的出入口；另一个是莫旗和鄂伦春通往加格达奇等地的出入口；另外是，新左旗和鄂温克旗通往阿尔山的出入口，这是抓好外埠车辆管理的第一道防线，也是近年来重特大交通事故频发的地段。因此，把住入口关，对于保畅通、压事故，特别是挤压重特大事故有着重要的意义。各旗市公安机关要按照会议要求，以预防特大交通事故和群死群伤事故为重点，全力以赴保障全市人民群众出行安全。消防部门要组织开展“消防安全示范单位”创建活动，提升单位火灾防控能力。加强对重大以上火灾事故和严重违法建筑工程责任的倒查。进一步明确和规范派出所三级消防监督管理工作职能、职责，特别是要全力加强林区城镇的消防监督管理工作，坚决防止“火烧连营”事故的发生。

    为优化投资环境做出贡献。市委、政府决定，****年为“优化发展环境年”，要求各地、各部门切实做到与企业同呼吸、共命运，真心帮助企业，全力支持企业。因此，****年的各项公安工作，一方面要严格执法。如果群众安全感低，反而破坏对外开放，阻碍经济发展，这一点必须坚持，也是前提。另一方面，要热情服务，要急企业之急，帮企业之需，解企业之难，主动热情，千方百计地提供优质服务，用我们的真诚和全方位的服务支持企业发展。各地要按照公安厅下发的《服务和促进保增长、保民生二十一条工作措施》的要求，研究制定具体可行的实施办法，确保把二十一条措施要求不折不扣地落实到工作中，结合我市实际，再出台一些行之有效的便民利民措施，这是为我市经济建设做贡献的最好的方式和表现，是最大的为企业优化发展环境。

    解读*巩固公安工作根本推进公安队伍建设

    要准确把握执法环境，积极回应人民群众的新期待，加强和改进队伍建设，进一步提升全警素质。

    加强廉洁从警教育，全面规范民警行为。深入推进党风廉政和警风警纪建设，严格按照中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系****－****年工作规划》要求，全面加强反腐倡廉工作，从源头上铲除滋生腐败问题的条件和土壤。今年要继续开展创建“无违纪所队、科室”和“无违法旗市公安局”活动，坚决执行民警违法一票否决制度，同时加大对无违法、无违纪单位的表彰力度。

    完善考核体系，激发队伍活力。要紧跟全市公安工作的新发展、新形势，不断完善目标化考核体系。要加强市局机关对基层公安局、基层公安局对基层所队的服务，领导干部下基层要轻车简从，降低接待标准，力戒形式主义。市局各部门要改进指导、督导的方式，精简不必要的会议、文件，减少不必要的考核评比、验收，最大限度地减轻基层负担，给基层公安机关和民警留下更多创造性开展工作的空间，留下更大的工作自主权、主动权。要健全干部选拔制度，坚持原则，树立正确的选人用人导向。要大力弘扬正气，树立讲学习、顾大局、比奉献的良好风气。要开展多种形式的先进单位、先进个人创建活动。今年要重点开展信息化应用、执法规范化这两项重点工作上的先进集体和个人的培养、评选表彰活动，营造争先创优氛围。

    深化教育培训，提升队伍整体素质。要紧密结合正在开展的学习实践科学发展观活动，严格按照“规定动作不走样、自选动作要创新”的要求，深入扎实地开展“大学习、大讨论”活动，为推进公安队伍建设大发展奠定坚实的思想政治基础。继续推行“轮值轮训，战训合一”警务训练模式，不断拓展练兵内容，增加民警心理素质、武器警械的使用和自身防卫战术训练，加大信息化应用技能和法律知识培训比重，进一步提高教育训练效能。

    加强人文关怀，构建和谐警营。公安机关领导同志既要爱民更要爱警，把以人为本的理念贯穿到加强公安队伍建设的全过程，从政治上关心民警，从精神上激励民警，切实为民警营造公平、公正的成长环境、和谐舒心的人文环境和幸福快乐的生活环境，切实增强职业认同感，使民警能够专心干事，用心干事。加强民警维权工作，依法严惩暴力袭警和诬告陷害民警的行为，要旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的执法权威和民警的合法权益。

    全面加强公安机关领导干部“四个能力”建设。加强各级公安机关领导干部驾驭复杂局势的能力、科学管理带好队伍的能力、秉公用权拒腐防变的能力、解放思想改革创新的能力，是公安部对各级公安机关领导工作能力和水平提出的新要求、新标准。要做到秉公用权、拒腐防变，加强自身修养，淡泊名利，严于律己，奋发有为，做到自身正、净、硬，要一身正气，在重大执法问题上顶住压力、抗住干扰，不枉法行事。要紧紧围绕当前形势的需要，努力学习新知识，掌握新情况，创新工作理念、创新工作思路、创新工作举措、创新领导方法。

    解读*全面加强防控体系建设牢固掌控社会治安局势

    面对治安形势变化带来的新挑战，公安机关必须立足社会发展变化的新趋势，整合社会治安资源，推动防控网络向覆盖全面、运转高效转变。

    强化打击，以打促防，筑牢防控体系根基。打击犯罪是公安机关的主业，是人民群众衡量公安机关工作效能和水平的标尺，我们必须毫不动摇地坚持严打方针。今年，要继续深入开展“命案必破”工作，同时，高度重视命案防范工作。****年，要坚决遏制命案高发的态势，努力实现命案“破案率高、办案质量高、发案数低”的“两高一低”新目标。各级公安机关要进一步完善侦查破案机制，对重大疑难案件建立攻坚战法，推行“速决战”。在快破案、多破案、破大案的同时，牢固树立破大案是政绩、破小案也是政绩的理念。还要正确处理追逃与追赃的关系，按照《公安机关追逃工作规定》，落实全警追逃岗位责任制，既要大力追逃，更要全力追赃，在减少社会隐患的同时，最大限度的减少人民群众的财产损失。

    要进一步巩固打击的基础和技术支撑。经过几年的不懈努力和倾力投入，我市三大支柱建设取得了长足的发展，在侦查破案中的作用也日益凸显。今年，我们要继续加强刑事技术、行动技术、网络侦查的建设，进一步提高其支撑案件侦破的能力。重点加强基层刑警大队和刑事技术室的规范化建设。

    立足实际，整合资源，不断完善防范模式。我市在实践中，结合地区实际，逐步构建起了四种防范模式，即“城镇治安监控和网格化巡逻、农村驻村警务巡防、边境牧区草原***、林区地林铁联防联动”。各地要认真总结已经取得的经验，不断拓展、完善、优化四种防范模式，做成精品，创出品牌。

    要发挥联动优势，推行跨界警务协作机制。消防部门联合武警、边防、森警建立的“草原***”联勤联动机制，开全区先河，要积极完善推广这一做法。边境旗市公安机关要进一步增强与边防部队的沟通、配合、协调，公安局要加强对边防派出所业务工作的指导、检查力度；基层所队要加强与边防派出所的协作配合，对相关工作共同研究、共同部署、共同检查，形成一体，防止发生“两层皮”的现象。由市局统一协调，进一步加强旗市之间的联动与协作，实现刑事案件联合侦破、重大问题携手联治、社会治安共同防控。