同志们：

    经请示县委、政府、县政法委同意，决定召开二**九年全县公安工作会议，会议主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国、全省政法工作电视电话会议、全国、全省公安局长电视电话会议和全市公安工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕巧家科学和谐发展的工作大局，总结工作，分析形势，研究部署今年和今后一个时期全县公安工作和队伍建设。下面，我代表公安局党委，就贯彻落实科学发展观，深入开展“三项建设”，全面推进公安工作和队伍建设，讲三点意见。

    一、“三基”工程建设暨全县公安工作取得的主要成绩。

    近年来，我局在县委、政府和市公安局的正确领导下，通过全局民警的奋力拼搏，在基层基础、抗灾救灾、“奥运”安保、队伍管理等方面做了大量而卓有成效的工作，确保了全县社会政治稳定和治安稳定。概括起来，全县公安工作取得了“三胜、五新”的好成绩。

    （一）“三基”工程建设决战获全胜，经市局验收，评这我县三基工作为优良等次。主要表现在五个方面：一是基础增强，保障有力。*、*、*三个无房、危房派出所和药山派出所续建工程建设完毕；警务装备得到改善。三年来，共筹资***余万元，购置了小车**辆装备到基层所、队，为社区和 农村警务室装备了摩托车**辆，一线民警全部配备了单警装备；基层经费保障机制建设得到加强，按年人均*.**万元的标准全部实际拨付到位。同时，看守所、拘留所在押人员伙食实物量标准按公安部的要求已全部落实。二是警力下沉，警务前移。全局民警共***名，其中一线民警***名，占总警力的**%，派出所民警***名，占总警力的**%；城乡警务室**个通过了市局的验收。三是信息引导，科技强警。全局现有计算机***台，百名民警拥有计算机达**%；**个基层所队全部开通了公安网络，**个派出所已全部安装使用“旅店登记管理信息系统”和“出租房屋登记管理信息系统”，**家大型民爆储存仓库安装了电子监控系统。四是重心下移，强基固本。强化基层组织建设，调整充实了**个派出所领导班子，派出所长全部进入了乡镇党委班子，有**个建立了党支部；保障下倾强基层。县局建立了派出所公用经费保障机制，**个派出所实现了有办公房、有车子、有电脑、有通讯工具； **个派出所外观标识和外观形象统一，通过了公安部的认可；人口管理得到加强，完成了暂住人口和出租屋信息系统建设录入工作，“二代证”换发工作以**.**%超额完成任务；城区和农村“点、线、片、面”相统一的大治安防范模式初步形成，一定程度上遏制了案件的发生。五是民警基本功得到提高。县局三年共列支**万元训练费，采取了“战训合一、轮训轮值”的练兵模式，对民警进行计算机知识、网络知识、基本法律法规、基本体能和技能的培训，组织民警进行“三考”，开展“一口清”竞赛活动，民警的素质普遍得到提升。

    （二）奥运安保获全胜。局党委始终紧紧围绕奥运会绝对安全为重点，牢牢把握全县社会政治稳定为目标，确保各项安保任务顺利完成。一是全力维护社会政治稳定，确保不发生群体性事件和越级上访事件。情报信息工作得到加强，经分析、研判，整理上报县委政府和市局信息**条；“打邪”斗争深入开展，成功侦破了“*.**”邪教案件；排查出的**起矛盾纠纷和社会“热点”，化解**起，其余正在化解中；涉法涉诉案件**起，已全部停访息诉。 二是严打严防，确保没有发生影响大的重特大恶性案件。共立各类刑事案件***起，破案***起，破案率**.*％，同比，多立***起，多破***起，破案率上升**.*个百分点。抓获犯罪嫌疑人***人，摧毁犯罪团伙**个**人涉案***起，缴获赃物折款**万余元。实现了命案全破。共立命案**起破**起（有一起积案），综合破案率为***%，特别是命案发案率下降**%。“追逃”工作创新高。共抓获网上逃犯***人，四川省会东县特大强奸逃犯李兴贵、省厅A级通缉在逃犯罪嫌疑人王昌品等一批重特大逃犯在巧家落网。同时，城区治安秩序百日整治专项行动、打击涉电犯罪专项行、打击两抢一盗专项行动的开展，成功地破获了一大批案件，有力地震慑了犯罪。三是治安管理进一步得到加强，确保没有发生各类重特大安全事故。治安案件的查处力度加大。年内发现受理治安行政案件****起，查处****起，查处率**.*%。同比，受理数、查处数分别上升**个百分点、**.*个百分点；大型活动安保和警卫工作园满完成。共出动警力****人次，完成**次大型保卫和省、市领导到巧期间的**次警卫工作任务，保卫了参加和参观人员共*****人的安全；治爆缉枪专项行动成效明显。共查处违反民用爆炸物品管理案件**起，侦办涉爆刑事案件*起，收缴过期火雷管****枚，电雷管***枚，群众主动上交原修乡村公路流失的炸药共***公斤,导火索*****米，雷管****枚。交通管理得到加强。交通事故四项指数分别下降 **.**%、**.**%、**.**%、**.**%，全年没有发生重特大交通事故；消防安全管理成效明显，火灾事故实现了零发案。巡特警为营造优良治安秩序发挥了积极的作用。共接处警***人次，抓获现行违法犯罪嫌疑人**名，救助群众**起。

    （三）救灾工作获全胜。面对五十年不遇的特重低湿冰冻雪灾，县局党委周密组织、科学调度、全警动员。全县公安民警、武警消防官兵雷厉风行、紧急行动，在第一时间投入到了抗雪救灾中，全力维护社会稳定，全力保障灾后恢复重建，夺取了抗冰救灾的全面胜利。面对 “*、**”大地震发生后，县局成立了抗震救灾指挥部，全警动员，取消了休假，实行局领导**小时带班制和民警轮班制；进一步强化对社会面的管控、情报信息等项工作，夺取了抗震救灾工作的全面胜利。同时，捐款献爱心。全局民警共向灾区捐款*****.**元，局机关党员上交特别党费*****元。

    （四）经侦、禁毒工作有新起色，促进了巧家经济社会又好又快发展。共受理侦破经济犯罪案件**起,抓获犯罪嫌疑人*名。配合烟草部门收缴非法所得*****.**元，查获“非烟”、假烟**件，价值**.*万元；禁毒工作推动了“无毒县”创建进程，缴获毒品数创历史最高水平。全年强制收戒吸毒**名，破获贩毒案件*起，抓获犯罪嫌疑人**名，缴获毒品海洛因****.*克,冰毒***.**克,毒资*.*万元。

    （五）监管、警令、后勤工作有新举措，为各项公安业务工作提供了服务和保障。看守所完成了对***人案犯的监管；行政拘留所也完成了对***名行政拘留人员的教育管理任务；指挥中心在文秘、信息、统计、通信、机要、档案管理等方面取得了一定成绩；后勤保障工作有力，为全局工作的正常运行提供了保障。

    （六）执法质量有新提高，执法卷宗考核位居全市第二。“三考”工作园满完成。我局结合实际，制定了“三考”工作实施方案，组织全体民警进行了*次模拟考试，并参加了市局组织的法律知识考试，平均分为**分；执法岗位法律法规“一口清”竞赛活动全面开展。组织全局民警进行了一次执法岗位法律法规知识考试和“一口清”竞赛活动。参加人数***人，占总警力**.*%；执法质量考评工作进一步深化。县局抽查各所、队办理的行政案件***件，刑事案件**件，****年在市局组织“三考”中，执法卷宗获**.**分，位居全市第二名；继续严格奖惩，完善执法档案。县局在推行执法责任制、办理刑事案件五级审核把关的基础上，严格对刑事、行政案件进行奖惩。同时，继续建立和完善执法档案，为执法工作的总结和考核提供了可靠的依据。

    （七）挂钩扶贫和新农村建设有新推进。年内先后由局领导带队八次深入挂钩扶贫的包谷垴乡红石岩村 ，与村两委班子一起研究帮扶计划，参与灾后重建工作。全局民警向挂钩村群众捐赠人民币*****余元，发给了*名贫困党员和**户贫困农户，有力地助推了红石岩村经济社会的持续发展。今年人均纯收入达***元，比上年增加了***元。同时，共投入资金*****元，派出了三名民警任新农村驻村指导员，参与社会主义新农村建设。

    （八）队伍建设有新突破，全局民警没有违法违纪，立功受奖民奖大幅度上升。一是干部队伍建设得到加强。在县委和组织部门的关心支持下，新提拔了局领导４名，任免了**名基层所队领导，新提拔了**名副所长；基层派出所工作年满**年的民警调到了县城工作，从而使局党委班子和基层所队领导班子在年龄结构、文化结构等方面的组合更加合理，班子的凝聚力、战斗力及民警的工作积极性得到明显提高。二是学习、教育活动重在务实，监督、管理进一步规范。年内以学习党的十七大、十七届三中全会精神为契机，组织开展了“三力”建设、队伍作风教育整顿和“一学习双讨论”活动。并出台了一第系列规章制度，用这些制度规范民警的言行。同时，严格执行公安部“五条禁令”，狠抓廉政建设责任制度和执法过错责任追究制度的落实；在全县公安机关推行了行政问责等四项制度，继续坚持了纪委谈话戒免制度，对违反各项规章制度的人员认真兑现了纪律，确保了队伍的纯洁和健康。年内没有民警受党纪政纪警告以上处分。三是待警有关爱。年内对全体民警职工体检了身体，对民警生日进行了慰问，落实了节日值班补助，解决了民警电话费；看望因病住院和因公负伤民警**人次，走访慰问民警家属**人次，对民警子女中的儿童发放了慰问品。组织了我局优秀民警、十佳警嫂和女民警外出考察，进一步落实了离退休老干部的各项待遇和联系制度，从而让民警及家属理解和支持公安工作。四是公安宣传工作位居全市第二，立功创模活动开展有声色。全局民警采写的新闻稿件被市级以上新闻媒体采用***篇；年内受市局表彰的先进集体*个，有*个集体立三等功，有*名民警荣记个人三等功，涌现出了刑警大队、新华派出所等一批先进集体，赵帮友、王登用、吕向坤等一批功臣和标兵模范，特别是首届十佳警嫂的评选，在警营内外引起了好的反响。

    回顾不平凡的战斗历程，我们取得这些来之不易的成绩，靠的是各级党委政府和市公安局的坚强领导，靠的是各有关部门的密切配合和广大人民群众的大力支持，靠的是全县公安民警、武警消防官兵和治安积极分子的艰苦努力、顽强拼搏和共同奋斗，也凝结着广大民警家属的爱心倾注和无私奉献！在此，我代表局党委，对各级各部门和社会各界对公安工作的关心支持表示衷心的感谢，向全县公安民警、武警、消防官兵和治安积极分子及其家属表示诚挚的谢意和崇高的敬礼！

    公安工作的实践，深化了我们对公安工作发展规律的认识，使我们更加深刻地认识到，做好新形势下的公安工作，一是任何时候都要贯彻落实党的路线方针政策，把各项公安工作自觉置于各级党委政府的领导之下，这是做好公安工作的根本政治保障。二是任何时候都要贯彻落实科学发展观，服从和服务于全县经济社会发展大局，这是公安工作的根本任务。三是任何时候都要坚持改革创新，这是公安工作不断开创新局面的强大动力（局党委在工作中坚持了三个创新。创新观念，突破模式。主要是推行了“个一工程”，即局党委班子成员每年要带头侦破一起刑事案件，查处一起治安案件，办理一起信访案件，撰写一篇调研文章，帮助一名后进民警。同时，抓典型，带一般，选择了四名民警外出找工作，谈体会。在干部的选拔上，大胆任用年轻干部，突破了传统的模式；创新机制，寻求亮点。新华派出所的值勤倒班制、农村派出所的矛盾纠纷查调处机制，交警推行的交通管理社会化防控体制建设，实现了无重特大交通事故的目标，看守所推行了勤务模式改革，实现了无责任事故的目标；创新方法，服务群众。如流动警务、送证上门等）。四是任何时候都要坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是公安工作的根本宗旨。五是任何时候都要坚持不懈地抓基层、打基础、苦练基本功，打牢公安工作长远发展的基础。六是任何时候都要坚持政治建警、从严治警、关爱民警不动摇，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，这是做好一切公安工作的根本保证。

    二、深刻认清形势，找准存在问题。

    县委十届十次全会主题报告征求意见稿，分析了当前巧家经济和谐发展面临的机遇：一是系列重大发展战略和宏观调控的政策带来了新机遇；二是十七届三中全会的召开为农村改革发展带来了新机遇；三是宏观经济环境对我们加快结构调整、转变发展方式带来了新机遇；四是巧家基础条件的显著改善，为接受产业、集聚生产要素带来了新机遇。面对新机遇，给公安工作带来了新的挑战，公安工作任务越来越繁重，面临的形势更加严峻。

    （一）形势。

    全国公安厅局长座谈会议上，国务委员、公安部部长孟建柱同志将公安工作面临的新形势、新特点深刻概括为“三个更加明显”，即：“境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显”，“传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显”，“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显。可以说，这三个方面的新形势、新特点在我县都有不同程度的反映和表现。受各种因素的综合影响，当前和今后一个时期，全县公安工作面临以下严峻形势。

    一是各种错综复杂的社会矛盾集中凸现，成为影响社会和谐稳定的突出问题。随着改革的纵深推进和经济社会的加快发展，在给经济发展带来巨大活力的同时，由于各种利益格局的深刻调整，也必须伴生了一些利益矛盾和社会问题。当前，我县*电站前期准备工作、大沙坝工业园区、白鹤花园等项重点工程建设正在加紧进行中，涉及征地、撤迁、安置、赔偿等问题，难免会引发一些热点、难点问题；原糖厂、水泥厂、农具厂、副食品厂在企业改制中遗留的历史问题导致群体性上访时有发生；老店等地的矿产资源开发中，开发商与当地老百姓的利益关系随时可能引发矛盾纠纷。

    二是各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动隐蔽复杂。“{禁止使用非法字符}”邪教组织的捣乱破坏活动手法不断翻新，利用人民币零星散发“{禁止使用非法字符}”反动宣传资料在我县较为突出（**年已发现二起），互联网、手机短信等现代传媒和通信手段成为了“{禁止使用非法字符}”组织进行遥控指挥、网上串联和反动宣传煽动的工具。少数“{禁止使用非法字符}”顽固分子打击的难度加大（去年我局破获的“４．０８”邪教案件说明了这一点）。同时，恐怖活动的现实威胁也在不断加大。杨副市长在全市公安工作会议上强调：从昭通侦破的“*:**”专案来看，地下讲经点不可小看，多数参与者都是日后恐怖活动后备军，主办讲经点的人员更不能轻易放过。因此。当前和今后一个时期，“{禁止使用非法字符}”等邪教组织的捣乱破坏活动可能出现一定反弹，新疆“三股势力”渗透的问题也可能进一步凸现，同各种敌对势力、敌对分子的斗争，仍然是全县公安机关一项尖锐和复杂的任务。

    三是同刑事犯罪斗争的形势严峻，诱发滋生违法犯罪的因素大量存在。一方面，刑事案件仍处高位徘徊。****年立各类刑事案件***起，破案***起，同上一年比，立案数上升**个百分点。且盗窃案立案数大幅度上升，年内共立盗窃案***起破***起，同上一年比，立案数上升**.*个百分点；抢夺案立案数大幅度上升，共立抢夺案**起，同上一年相比，立案数上升***个百分点。另一方面，随着经济的发展，非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪处理得不当，稍有不慎，将引发一系列的治安问题。

    四是维护社会治安稳定的压力增大。我县虽然深处内地，但受国际国内经济形势的影响，经济发展和民生保障同样面临较大压力。受外地特别是沿海地区部分中小企业关停倒闭的影响，一些外出务工人员被迫返乡，目前再就业又较为困难；受国际市场能源价格大幅走低的影响，矿产开发、货物运输等行业经营困难，大量农村剩余劳动力流散社会，一些人生活困难；受股市大幅波动的影响，投资者心理预期受挫，一些人心态浮躁、心理失衡。经济社会生活中的不稳定不确定因素显著增多，维护社会大局稳定和治安平稳的压力进一步增大。

    五是禁毒工作形势依然严峻。随着巧蒙公路的全线贯通，巧家成为出滇入川的交通要道，受毗邻地区凉山洲的影响，过境贩毒将给我县禁毒工作增加难度，现有吸毒人员的消化处理难，外出务工人员染毒成为我县禁毒工作的难点，禁毒"创无"工作压力巨大。

    六是公安行政管理工作任务繁重。随着经济社会的加快发展，公安机关对流动人口、网上“虚拟社会”、道路交通、消防安全和民用爆炸物品等社会管理的任务越来越繁重；建国六十周年大庆，各种大型活动、会议将会增多，安保任务仍然繁重。

    （二）存在问题和不足。

    ****年，我局在全市公安工作年度综合考核中位居第七名，分别从**年的倒数第一上升到**年的倒数第三，再上升到**年的倒数第五，排名有所上升，不知道同志们有什么想法，我感触很深，大家的确去年做了大量工作，业务工作有刑侦、治安、通讯、政工等项工作排名全市前列，应予肯定。但是，对我们去年的工作进行认真的反思，工作没有做好，仍然存在一些不容忽视的问题：

    （一）整体工作上不能适应人民群众的新期待和新要求。在新形势下，人民群众对公安机关严格公正文明执法提出了新期盼；对公安机关管理与服务水平提出了新要求；对公安机关增强群众公共安全感提出了新需求；对公安队伍建设提出了新期望。而我们的执法、服务等方面的工作不能满足群众这些要求和期待，比如盗窃等看似小事、小案的违法犯罪活动，直接影响人民群众的安全感。他们希望公安机关加大打击整治力度，加强治安防范工作，遏制这类案件多发的势头，切实增强安全感；再如：服务的问题，人民群众希望我们的工作能为他们提供更方便、更快捷的服务。

    （二）公安信息化建设中仍然存在硬件不到位，软件不重视的问题。在硬件上主要存在的问题是城市监控系统、软视频会议室建设、信息室建设和公安三、四级网的建设；在软件建设上主要存在四个方面的问题：一是一些民警片面强调硬件，忽视软件建设。“三基”工程建设三年多来，县局在信息化建设上不断加大投入。特别是计算机拥有量从**年***台增至现在的***台（其中上网的***台），应当说基本上能够满足整个信息化建设的需要，但是，我们有的民警将计算机接入互联网，玩游戏，没有真正用在工作中；二是信息化建设主导公安工作的理念不强。敌社情、破案线索、治安灾害情况以及公安机关内部的八大信息资源等信息，如果我们每一位民警不收集、分析、加工、研判、运用，怎么掌握对敌斗争的主动权，又怎么侦查破案，怎么服务群众？三是信息化运用不到位。一部分民警连最起码的办公自动化都不会运用，内勤不在，还沿用传统的电话来上报工作情况；四是全警采集信息的格局尚未形成。平时民警工作中，不注重信息的收集，大量的“纸袋”信息、“口袋”信息、“脑袋”信息没有及时录入信息系统，导致信息化建设中“仓库”里面没有“粮食”。

    （三）执法规范化建设中存在三个方面的问题：一是少数民警执法为民的思想还没有牢固树立，不作为、乱作为的行为在个别部门和部分派出所民警身上时有发生；二是基础台帐填写不认真。从年终检查工作的情况来看，执法基础台帐填写不规范，内容不全，叙述事实不准确；三是少数民警执法办案中程序违法，未告知嫌疑人诉讼权利等；适用法律错误，定性不准确；收集证据不全，违反法定程序调取证据定案。

    （四）和谐警民关系建设有待进一步加强。一是结合自身工作实际不够好。如在具体工作中部分民警不能处理好破“大案”与“小案”的关系，既要破“大案”，又不能忽视人群众普遍关心的偷窃、破坏生产、生活秩序等“小案”的办理。再如在大走访中，如何结合实际，解决群众反映的实际问题；二是警营内部和谐的氛围不浓，警营文化建设滞后，有利于民警身心健康的文体活动开展得少；（内部和谐氛围不浓，又怎么谈得上外部的和谐呢？）三是警察公共关系滞后，外部和谐有待进一步加强。主要表现在警务公开机制、舆情引导机制不完善、不健全，对社会宣传工作力度不大，公安工作中应完全公开的内容仍处于半封闭状态，群众未享有充分的知情权、参与权、监督权，致使群众对公安工作的认识了解不多。

    （五）队伍建设中存在一些不容忽视的问题。由于罗副局长还要作专题的队伍建设工作报告。在此，我就内部管理中存在的问题作点强调：有的民警上下班不准时，上班玩游戏、混日子、工作效率低下；有的有令不行，有禁不止，个别民警酒后驾车，参与赌博，甚至为窝家当保护伞；有的民警作风唤散和作风不深入，导致一些案件久侦未破，群众反映强烈。

    三、艰苦奋战，顽强拼搏，全面完成今年各项公安工作任务。

    经局党委认真研究，将今年确定为“群众工作推进年”、“队伍正规化建设深化年”和“三基”工程建设成果转化年。为此，当前和今后一段时期，全县公安工作要紧紧围绕一个中心（巧家科学和谐发展），强化两项建设（队伍建设和派出所正规化建设），突出三个重点（信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系），深化四项改革（社区和农村警务战略改革、公安信访案件办理改革、城区派出所改革、看守所勤务制度改革），切实加强五项工作（维护社会政治稳定工作、打击刑事犯罪工作、治安管理工作、禁毒工作和社会管理工作），从而实现巧家公安工作的可持续发展。

    （一）以革命的精神状态和工作举措，扎扎实实地推进公安信息化建设

    孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上强调：“公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提高公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。”孟部长的重要讲话，深刻提示了公安信息化工作的极端重要性和紧迫性，为加强公安信息化建设进一步指明了方向中。

    全县公安机关和公安民警要深入学习，深刻领会公安部党委关于“公安信息化是一场新的警务革命”的重大战略论断，充分认识信息化建设在全部公安工作中的基础性、先导性、战略性的地位，以高度的政治责任感和历史使命感，以革命的精神状态和革命的工作举措，扎扎实实地推进公安信息化建设。这次会上，局党委委员陈贡明同志还要作专门的动员部署，这里重点强调二个问题。

    1．突出四个重点，强力推进全警信息化普及应用。

    一是狠抓信息应用基础设施建设和装备建设。年内力争完成城市治监控系统建设、看守所周界信息系统建设、信息室建设、指挥中心、看守、行拘及十六个派出所的视频会议室建设、公安四级网络改造建设、刑侦技术室达一级标准建设、县局电教室的建设等七项建设，为公安信息化工作提供强健的网络支撑。继续抓好以派出所为重点的基层一线实战单位计算机装备建设，确保局机关联入公安网的计算机人均拥有率达**%，派出所人均拥有率达到**%以上。

    二是以组建民警信息服务队为载体，狠抓全警信息化应用教育培训。要在全警中树立“不懂信息化应用的领导丧失指挥权，不懂信息化应用的民警丧失工作岗位”的理念，使广大民警切实增强危机意识，增强信息化应用技能学习的自觉性、主动性和积极性。要组建一支信息服务队，深入基层一线所队，加强信息应用技能培训，为公安信息化工作提供坚实有力的智力保障和技术支撑。

    三是狠抓信息普及应用。结合巧家实际；按照全警参与、强制推行的要求，进一步整合现有人口管理信息系统、旅店业信息系统、出租房屋系统、危爆物品管理、车辆管理等信息系统，建立综合信息平台，实现各警种的资源共享。同时，在全局部分刑事、行政执法单位推行电子化办案；强化民警信息应用意识和行为养成，使信息化应用成为广大民警工作的常态方式和规定动作。

    四是狠抓信息采集录入。按照提升总量、提高质量的要求，健全落实“属地采集、全警参与”和“谁采集、谁录入、谁维护”的责任制，进一步加强信息采集录入工作，确保信息鲜活、准确、丰富。要着力抓好基础工作数据的信息录入，把墙上挂的、档案柜里锁的、心里装的大量“纸袋信息”、“口袋信息”、“脑袋信息”转化网上信息，真正实现基础工作信息化。

    2．以“工作一网”考为基础，着力构建信息化主导的警务工作机制。全市公安工作会议上，市局科技科演示了“掌控人员信息调度监控系统”，所有参会人员都受到了强烈的震撼，深感公安信息化的强大冲击力和生命力。通过公安信息化，不仅可以使我们实现网上追逃、网上破案、网上管理，提高公安机关的实战能力和工作效率，而且可以发现我们工作中的薄弱环节，对改革公安指挥机制、基层勤务机制、打防协作机制、治安管控机制提出了十分迫切的要求。为此，必须着力构建信息化主导警务工作的机制。着力健全信息化工作绩效考核制度，利用公安信息，对各所、室、大队、指挥中心的工作按月进行网上考核。在此，我要强调的是信息化考核结果排名未位派出所和局机关部门负责人实行一票否决，所在部门领导及民警一律取消晋职、评先资格。要着力建立健全信息数据的采集机制、研判机制、预警机制和落地查控机制，调整警务资源配置，完善警务工作制度，顺畅警务工作流程，确保信息化成果便捷高效地转化为强大的现实战斗力，真正建立信息化主导的警务工作机制。

    （二）大力加强执法规范化建设，切实提高严格公正文明执法的能力和水平

    一是要树牢正确的执法理念。继续深入开展社会主义法治理念教育，认真组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，把规范执法的学习教育贯穿于教育活动的始终。要坚持每周一次的集中学习，确保规范执法的学习占到集中学习时间的一半以上，真正把以人为本、执法为民的理念植根于每一名民警的头脑中，从源头上解决执法不规范的问题。局机关的业务大队、各派出所要每月开展一次执法讲评活动，深入剖析一批执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为的典型案例，有的放矢地开展警示教育，进一步增强民警严格、公正、文明执法的自觉性。

    二是要着力提高执法能力。主要采取三条措施：第一是年内县局将集中组织一次岗位执法资格考试，凡未通过考试的人员一律进行离岗培训，合格后方可上岗执法，同时，进一步完善招聘和辞退辅警人员制度，加强对辅警人员的教育管理，严禁辅警人员单独从事执法活动，确保执法主体合格；第二是全局民警在每年的六月、十一月进行两次民警基本法律知识考试。并实行奖惩，与干部使用、年终考核挂钩。凡连续两次考试不及格的，享受副科以上的中层领导报经组织部门建议免职，其他一般民警年终考核时确定为不称；第三是建立基层 “执法服务队”，与“信息服务队”合署，挂靠“三项”办，工作上对局党委负责；在公安网上开办法制栏目，及时为执法部门、办案民警提供法律咨询和帮助。

    三是要整改执法中存在的突出问题。各办案部门和各派出所要结合我刚才分析到的刑事、行政执法中存在的问题，以正在开展的大走访活动为契机，广泛听取社会各界对规范执法的意见和建议，找准执法活动中存在的突出问题，分门别类拟定整改措施，拿出时间表，着力加予整改。要以解决民警执法不理性、不规范、不文明为重点，按照严格、公正、文明、理性的执法要求，改进执法方式，提高执法效果，努力实现法律效果与社会效果的统一；要规范和整改执法用语，根据现场处突、安全保卫、治安盘查、纠正违法以及群众报警中经常遇到的情形，设定、应用规范的执法执勤用语，树立公安机关的良好形象。

    四是要进一步强化执法监督。结合巧家实际，主要采取四条措施：第一，建立健全由案件主办人、兼职或专职法制员，部门领导、法制部门和分管局领导组成的执法责任制，并对办理的刑事、行政案件实行严格把关；第二，试行法制部门统一管理法律文书、统一负责案件出口的审核管理、统一办理对外法律事务的"三统一"制度；第三，推行基层派出所副所长、城区所和业务大队教导员任兼职法制员或分管本部门的法制工作。从而把执法责任层层分解、层层落实到每一个责任领导、每一个办案单位、每一个执法岗位和民警；第四，要以公安信息化为载体，积极推行网上执法办案，逐步变实地抽案考评为网上抽案考评，变年度考核为日常考核。推动执法规范化建设，提高巧家公安执法质量。

    （三）坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，着力构建和谐警民关系。

    一是切实加强群众工作，进一步打牢公安工作的群众基础。要教育民警树立群众观念，使广大民警真正懂得为谁掌权、为谁执法、为谁服务，把人民满意作为工作的最高标准。要加强对广大民警做群众工作方法的培训，从最基本的环节抓起，从最基层的工作入手，引导广大民警学会用群众的语言、群众易于接受的方式，与群众说得上话、交得上心，切实做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。要深入实施社区和农村警务战略，组织开展多种形式的爱民实践活动，使广大民警深入社区、村寨和群众之中，广泛了解群众疾苦、体察群众情绪、掌握群众心态、把握社情民意，积极主动地为人民群众做好事、办实事、解难事，与群众打成一片，做群众的贴心人。

    二是着力整治群众反映的治安问题，不断增强人民群众的安全感。近年来，我县的命案侦破的能力和水平不断提高，一批影响较大、后果严重的重大刑事案件得到及时侦破。但一些地方人民群众对社会治安的反映还比较强烈，比较集中地反映打击“两抢一盗”犯罪的问题：一些民警认为“两抢一盗”案件微不足道，习以为常，侦查破案工作不落实、不深入；一些群众对公安机关破案没有信心，甚至受到侵害后不愿报案。这些看起来可能微不足道的“小事”、“小案”，对人民群众来说，却是关系一个家庭、一个单位、一个社区安全与稳定的大事。邻居被盗，大家都会感到不安全，出门就会不放心。因此，我们必须从这些小案、小事入手，加大侦破力度，尽力为群众破案，以取信于民。同时，正确处理打击与防范的关系。破案件可以震慑违法犯罪，实现公平正义，增加群众的安全感；防案件可以使群众既免遭现实侵害，又免受潜在威胁，更有助于提升群众的安全感。全县公安机关和全体民警既要善于破案件，又要注意防案件。按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的要求，把治安管理和防范工作置于更加突出的位置来抓，有效统筹、整合社会治安资源，大力加强治安防控体系建设，改革警务机制和勤务方式，强化街面治安巡逻防范控制，努力形成打防管控建结合的工作机制，进一步挤压违法犯罪空间，增强人民群众安全感。

    三是结合实际，构建和谐警民关系。一方面，认真组织开展好"全警大走访，万名大测评"实践活动。县局已作过专门部署，再此，我不多讲。另一方面，切实加强舆论引导工作，着力提高与新闻媒体和人民群众联系沟通能力；坚持和完善向人大代表、政协委员及群众汇报工作制度，主动接受监督，争取理解和支持；要积极开展“警营开放日”和“开门评警”活动，加强警民沟通互动，广泛了解群众对公安机关的评价和期盼，确保公安工作能够更多更好地体现人民群众的意愿。

    四是以创新的精神构建和谐警民关系。一方面，开展换位体察活动，派出所民警每月当一天农民，做一天农民工，深入群众家中，了解社情民意；局机关一线执法办案民警结合推行案件办理告知制度和案后回访当事人制度，每月当一天农民，了解群众诉求，真心实意地为群众解决问题；综合部门的民警每季度当二天农民，在每季度的最后一个星期六、星期天深入县城附近的群众家中，了解群众的疾苦及对公安机关的服务需求；另一方面，组织开展巧家县首届十佳人民警察活动，事迹在巧家电视台展播，由群众采取发送手机短信等形式投票决定，从而构建警营与外部的和谐。

    （四）以求真务实的态度，深化四项改革。

    一是深化社区和农村警务战略改革。目前，我县的**个社区和农村警务室已基本建成，起码的工作条件已具备，但是我们的社区和农村驻村民警真正沉下去没有？警务工作又开展得怎么样？群众是不是每天都见得到我们的社区和驻村民警，大家心知肚明，你们比我清楚，到底是硬件上缺什么？还是我们民警主观上的原因？因此，我们的所长、社区和农村驻村民警应引起深刻反思，怎么下沉警力，怎么贴近群众，怎么开展警务工作？怎么突出工作重点？我的观点是社区警务室、交通沿线的警务室、治安状况复杂的村警务室民警必须下沉到位，治安防范、服务群众等项警务工作必须有效开展；其它警务室根据实际工作需要与可能，每周深入群众中开展警务工作不得少于两天（**小时）。一句话，既要结合实际，又要突出警务工作的重点，使警务工作开展得扎实有效。

    二是公安信访案件办理改革。从去年我局信访案件卷宗考核全市倒数第一，其主要原因是办理部门拖拉，致使办理结果没有及时录入微机。因此，今年我们改革的重点是：信访案件办理一律由原案件受理单位办理，实行主办民警责任制，并在规定的时间内办结。

    三是深化城区派出所警务模式改革。我县新华派出所****就开始实行四队一组警务模式改革，****年又根据省、市公安机关有关派出所改革的文件，实行了五队警务模式，通过运行，一度时期的确遏制了刑事案件高发的势头。但事实上，现在新华派出所的警务模式不尽人意，职责不清，有吃“大锅饭”的现象，不得不引起思考，改革势在必行。我的总体思路是：继续实行所长、教导员领导下的五队制，明确职责，理顺关系，打破大锅饭，通过五队制的有效运行，建立起“打、防、管、控”的警务机制，实现平安*镇的目标。（该项工作请分管的罗副局长具体抓落实）

    四是深化看守所勤务制度改革。看守所要进一步优化和整合警力，合理设置管、教、巡等岗位，进一步理顺工作职责，实现警务运行和机制的更进一步科学化、合理化。

    （五）切实加强五项工作，维护全县社会稳定。

    一是切实加强维护政治稳定工作。要高度重视矛盾纠纷的排查化解工作，认真排查影响社会稳定的"热点"、"难点"问题积极预防和妥善处置群体性事件；要加强同境内外敌对势力插手"维权"问题的斗争，严密防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动；要严密防范和打击“{禁止使用非法字符}”、“门徒会”等邪教组织的活动，对邪教人员落实包保责任制，在遏制邪教的蔓延发展的同时，又要把握政策界限，确保社会和谐稳定；要加强网上斗争。切实加大网上信息监控、特定信息侦控和情报侦察工作力度，有效防范和打击利用信息网络进行的各种危害社会稳定的活动；要切实加强情报信息工作，建立情报信息共享机制，进一步提高发现、控制能力。特别是*前期建设等重点工程建设中可能影响社会政治稳定的情报信息，一定要做到早发现、早控制、早报告、早化解。

    二是切实加强打击刑事犯罪工作。第一是严厉打击放火、爆炸、投毒、杀人、强奸、抢劫等严重刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全；第二是打击“两抢一盗”，特别是把打击盗窃摩托车犯罪作为工作重点，对县城摩托车被盗案和油路沿线摩托车被盗案要进一步疏理，划定侦查方向，确定侦查范围，发现破案线索，顺滕摸瓜，破获一批案件，抓获一批犯罪嫌疑人；第三是加大追逃工作的力度，选择有利时机，适时组织抓捕；第四是以侦破命案为突破口，保持"命案必破"的工作目标；第五是进一步做好打击和预防经济犯罪工作。结合我县实际，要重点根据经济犯罪的新特点、新动向，有的放矢地打击经济犯罪，并与有关部门密切配合，完善大额资金的监控力度，充分发挥经侦区域协作网络作用，最大程度挽回损失。

    三是切实加强治安管理工作。第一是以点带面，全面加强派出所正规化建设。局党委已决定，将药山派出所列为正规化建设示范点，总结经验后，逐步推开；第二是治安、派出所等部门要加大治安案件查处、枪支弹药和爆炸物品、危险物品、放射性物品、行业场所管理，落实安全责任制，做到管理与服务有机地结合起来，严防事故和案件的发生；第三是加强校园周边秩序的整治。要按照"谁主管、谁负责"的原则，推广德阳经验，严格落实公安部"八条措施"，有效维护学校教学秩序；第四是深入开展第二代居民身份证换发工作；第五是狠抓派出所等级达标工作，力争年内创二级所１个，三级所３个；第六是加强行业场所管理。对文化娱乐、网吧、废旧物品收购、旅馆等行业场所，要实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”制度，确保行业场所安全；第七是强化网络安全，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动，做到既顺应社会发展的大势，又能有效解决“虚拟社会”管理中出现的各种复杂问题。

    四是切实加强禁毒工作。第一是把吸毒人员的消化处理作为无毒县创建的一项重中之重的工作来抓，继续加强对吸毒人员的跟踪检测和帮教，采取劳动教养和强制戒毒两种措施，全力收戒和消化吸毒人员，实现杜绝新滋生吸毒人员和满员收戒目标；第二是新华、东坪、药山等未达"四无"目标的乡镇，要加强重点整治，对有种植恶习的重点村、社，偏僻、死角地带要落实监控措施，坚决杜绝种植毒品原植物的反弹回潮。同时，对已创建的１３个无毒乡镇要落实各项巩固措施，把“创无”工作不断引向深入；第三是继续保持打击涉毒犯罪的高压态势，以打击促教育，以打击震慑犯罪，切断毒品供给线，萎缩毒品消费市场；第四是全面开展禁毒预防教育宣传，特别是努力抓好在校学生的预防教育，进一步提高广大民众的禁毒意识。此外，还要加强易制毒化学物品的管理，防止流入非法渠道。

    五是切实加强社会管理工作。第一是以加强企业生产经营场所的社会治安管理为重点，维护企业内部及周边治安秩序，为我县的非公企业提供优质服务；第二是围绕巧家经济社会和谐发展，积极协助做好*电站前期准备秩序的维护工作。同时，维护正常计生工作秩序，坚决打击伪造、变卖准生证、节育证等计生证件，阻碍计生工作和殴打计生工作人员的违法犯罪行为；第三是进一步加大交通管理和消防管理的力度，坚决杜绝重特大交通事故和火灾事故的发生，务必做到交通管理和消防管理四项指数全面下降，确保人民生命财产安全；四是强化出、入境管理工作，寓管理于服务中；五是依法设定公安行政许可事项，简化程序和手续，提高办事效率，全力做好公安机关进驻便民服务中心的各项工作，服务人民群众，推动经济社会发展。

    （六）深入推进巧家公安队伍建设。

    关于队伍建设是一个老声长谈的问题，队伍建设是根本，是保障，是核心，因此，队伍建设应长抓不懈。由于罗副局长还要作队伍建设报告，我在这里强调四点：

    一是想方设法提高民警素质。组织民警前往江苏抚湖考察信息化建设，开阔视野，提高民警信息化运用水平；选择优秀社区和农村驻村民警到曲靖、昆明等地的派出所，实地跟班学习；从刑侦、治安、法制等部门选派人员到县检察院、法院的办案部门工作半个月，在实践中提高他们的业务素质；县内互派所长，相互交流，相互借鉴，相互提高。

    二是以机制推进队伍正规化建设。主要是狠抓层层落实责任制、干部公选制、工作承包制、队伍担保制、警务公开制、资源优化整合制、奖惩绩效制等各项创新机制的落实。为确保这些制度的落实，局领导、所、队、室正副职及一般民警必须在年初交纳保证金，每名民警平时的差旅费按**%暂扣财务室，年底考核时完成任务的予以返还，完不成任务的，按相关规定从保证金和平时的差旅费中扣除罚金。

    三是以领导的感染力凝聚队伍。局领导班子成员带头深入农户家中用真心、动真情了解群众疾苦的大走访活动，其间必须结合大走访活动，继续推行“五个一”活动，进一步增强领导干部与基层民警、与人民群众的关系。

    四是以关爱凝聚警心。继续落实民警定期体检和年休假制度，做好因公伤亡民警的慰问和优抚工作；继续坚持和完善维护民警合法权益的工作机制，依法严肃查处诬告陷害民警等行为，理直气壮地维护民警的合法权益；四是继续开通因公致伤公安民警就医"绿色通道"；继续完善和落实慰问生病住院民警制度、民警生日慰问制度、节日值班补助制度和对困难民警、因公负伤等民警的救助制度；继续对考入高等院校的民警子女给予一次性奖励；继续解决民警通讯费用；建立优秀科所队长、立功及受省级以上表彰的民警外出考察学习制度，并择时组织外出考察。

    此外，要抓廉政，推进公安机关反腐倡廉工作；抓作风，树立良好警风；抓查处，有效预防民警违法违纪；抓问责，确保落实。从而确保巧家公安队伍健康成长。

    同志们，今年工作的思路、任务和重点都已经明确，任务繁重而艰巨，任重而道远，让我们在县委、政府和市公安局的正确领导下，紧紧围绕全县经济和谐发展的大局，迎难而上，勇于进取，团结战斗，开创巧家公安工作和队伍建设的新局面！

    我的讲话完了，谢谢大家！