*省*市公安局*公安分局在加强和创新社会管理工作中，始终以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为突破口，以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为载体，紧紧抓住“治安”、“治差”、“治难”等工作重点，开拓创新，突破难点，呈现亮点，整体推进，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全力提高县级公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平。

    创新人口管理机制，提高驾驭能力

    举措一：推出“小旅馆”旅馆式管理新模式

    该局在对辖区重点地区马王堆菜市场进行重点整治时，发现该地区无证经营的小旅社有***余家，而全区高达****余家，因大部分小旅馆无法取得《特种行业许可证》，这些小旅馆安全隐患十分突出，藏污纳垢现象非常严重，形成了流离于公安机关视线之外的一个真空地带，该局曾多次运用行政的、法律的手段对这些存在突出治安问题的小旅馆进行查处，但收效甚微，小旅馆治安管理不到位的问题没有得到根本解决。针对这一治安管理难题，该局将其列为实有人口管理创新的重中之重，明确了要充分遵循市场经济运行规则，将无办证条件的小旅馆一律纳入到旅馆式治安管理范畴的工作思路。紧紧抓住对住宿人员实行信息化管理这个关健，大胆创新，将小旅馆纳入到旅馆业治安管理范畴，统一安装二代身份证读卡器、旅馆业信息系统，实现对人的动态管控。在推进中，该局按照“由易到难、分步推进”的方式，把宣传教育和群众发动工作做在先、做到位，将安装的流程、价格明细详细公开，赢得了广大业主的理解和支持。目前，全区除转向经营以外的所有小旅馆已全部签订《出租房屋旅业经营治安责任书》，全部安装了旅馆业信息系统和二代证读卡器。自****年*月份全面推广以来，该局依托旅馆业信息系统在小旅馆内抓获网上逃犯**名，有力地服务了现实斗争。

    举措二：推出“信息化门禁系统”

    *区机关院落众多，楼宇经济极为发达，据初步统计，*区区域内有机关院落、高楼楼宇、封闭式居民小区****余处，每日进出访客人员万余人。对进入这些单位、住所的访客，传统的管理模式是传达室、门卫人工登记填写人员身份，有的甚至没有登记直接出入。由于传达、门卫工作的繁琐及素质、责任心等问题，出入访客漏管失控现象较为普遍，各类案件时有发生。由于出入访客没有留下任何信息查询，给实有人口管理、轨迹掌控、侦查破案带来极大不便。针对这一管理上的问题，分局确定利用现代科技手段完善出入访客登记，推出了“信息化门禁系统”，与传统的网吧实名登记系统、旅馆业管理系统相融合、补充，最终融入“大情报”系统中，实现对人的动态管控。在系统的运行上，使用“读卡器+人像识别”的运行模式，全面采录出入访客的信息资料。在试点单位传达室或者值班室装备二代身份证刷卡与人像识别系统结合的“信息化门禁系统”，通过互联网将访客身份信息和图像及时反馈到分局后台服务器，通过系统软件提供给综治、物业管理服务和试点单位的应用，获取实际住户、房屋出租、暂住人员、单位、从业人员等实有人口信息，在分局后台服务器开展公安技术应用。在系统的管理上，着力解决“人户分离+从业人员”的管理难题，构建全方位的安防工作体系。“信息化门禁系统”与现有的视频监控、自动报警、物业管理等安防工程相辅相成、紧密结合，构建全方位信息互补的新型安防体系，可以从根本上破解对实有人口“人户分离与从业人员管理”的难题，提高信息化管理的深度和广度，掌控实有人口活动轨迹，最终实现对人的管理。自****年*月试点运行以来，五个试点单位通过互联网自动传输分局后台服务器人员信息量为每天***余条，总计达*****条。五处试点单位至今没有发生一起入室盗窃案件，得到了试点单位的广泛认同和高度肯定。

    创新打防工作机制，确保公共安全

    创新一：组建便衣侦查队，率先推出双色预警机制

    该局紧紧抓住“民生”这一重点，以打击和防范与群众利益密切相关的抢劫、抢夺、盗窃汽车、入室盗窃、扒窃和街头诈骗等事关人民生命财产安全的多发性侵财案件为重点，进一步创新工作理念，建立动态预警体系，探索完善信息研判、动态布防、核查侦控等打防多发性侵财犯罪机制，有力的提升了现行抓获能力和社会治安动态管控水平。一是积极组建分局便衣侦查队。分局严格按照警力跟着警情走的工作思路，创新工作机制，在区委、区政府的大力支持下，招聘**名协警，成立分局便衣侦查队，由分局刑事侦查大队管理使用，对全区重点地段开展守点布控抓现行，确保第一时间出动、第一时间抓捕，努力提升现行抓捕的能力。自****年*月份成立以来，该队共现行抓捕各类违法犯罪嫌疑人***余人，破获各类案件**起，在打防多发性犯罪工作中发挥了重要作用。二是率先推出双色预警机制。坚持以信息为主导，按照“分层预警、关口前移”的原则，实行每日一预警通报，一旬一分析通报，确保各单位能在第一时间知晓辖区警情动态，为各基层单位制定防范措施和精确打击提供了很好的指导作用。机制的及时出台，有力提高了各派出所治安防控工作的预见性、针对性。

    创新二：健全完善区域警务协作，建立警民联防机制

    为切实加强区域内各警种的警务协作，整合警力资源，形成打防多发性侵财犯罪的整体合力，实现警务工作效率最大化，有效提升公安机关整体战斗力。在分局倡仪下，与交警、巡警、城管、铁路等*区区域内的各警种单位，共同签署《*区区域警务协作框架协议》，建立和完善定期协调、信息共享、行动互动、快速查询、联动破案等机制，互通共享，互惠共赢，切实维护*区的安全稳定。****年以来，该局联合*区域内各警种，先后开展*次大规模的实战演练，对*区内治安情况相对复杂的马王堆地区、火车站地区、汽车东站地区进行联合清查会战，多警联动、围点清查，取得了良好的社会效果。分局在建立完善出租车联动防控机制的基础上，积极挖掘发挥全区广大环卫工作者**小时在街面的优势作用，聘请广大环卫工作者成为社会治安信息员，建立健全培训教育、信息处置、奖励办法等机制，全天候收集街面的各类信息，定期研究调度，联防联控，及时掌握违法犯罪活动轨迹，精确制导打击犯罪，切实提高依托信息作战的能力和水平。****年以来，该局辖区内“两抢三盗”案件发案同比下降了**.**%，而抓捕“两抢三盗”违法犯罪嫌疑人同比上升了**.*%，辖区居民群众安全感和满意率明显提升。 创新矛盾化解机制，维护大局稳定

    效果一：医患调处新机制，使医患纠纷同比下降了**%

    近年来，医患纠纷数量呈逐渐上升趋势，处置难度增大，由此引发了许多不安定因素。如何寻求解决良方，让医患双方“化干戈为玉帛”是当前社会管理工作中急需破解的难题之一。据统计，仅中南大学湘雅附二医院的日平均门诊量就达****余人次，****多个住院床位经常需加床还无法满足前来就医患者的需要。许多不治之症、各类手术风险、医护人员失误等原因导致的医患纠纷频发，严重影响了医院正常的医疗秩序和辖区社会稳定。针对这一管理上的难题，*分局在集思广益的基础上，明确了要充分遵循市场经济规律，通过引进第三方介入调处机制，实行调处医患纠纷公司化、市场化、社会化运作来积极化解医患纠纷。此举得到了院方的充分认同。****年*月，湘雅附二医院领导组织相关单位到武汉协和医院等地考察学习后，率先在全省引入道成公司作为第三方介入，承担该院的医患纠纷处理，风险转接和责任承包。****年*月，道成公司作为第三方正式介入该院的医患纠纷调处。****年*月，省人民医院也正式引进了这种第三方调处医患纠纷的新机制。该机制推行三级防范，变事中处置为事前防范，更好地维护了患者的合法权益，促进了医患双方之间的相互信任和理解。同时辖区派出所在在医院办公区内设立专门的警务室，配备专门社区民警，对可能发生的医患纠纷超前掌控、超前预警。在医患纠纷的事前预防上，建立多角度、多层次纠纷预警体系，通过院方、警方、公司、患者四方的良性互动，最大限度地预防医患纠纷的产生，形成了一条先期介入、反应灵敏、依法果断处置的链条，确保各类纠纷得到超前预防、稳妥处置，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

    据统计，中南大学湘雅附二医院从****年*月*日运行第三方医患纠纷调处机制以来，医患纠纷同比下降了**%，辖区派出所因医患纠纷而出警的数量由原来的月平均**起下降到了*起。*省人民医院自****年*月份运行该机制以来，医患纠纷同比下降了**%，辖区派出所因医患纠纷而出警的数量由原来的月平均**起下降到了*起。数字只是一个简单的数据，但数据背后却彰显了创新的力量。这是*分局紧紧依托、协调社会各方面力量，在辖区大中型医院创新推行第三方介入调处后取得的成效。

    效果二：三调联动新机制，发生*件新矛盾或纠纷

    该局创新“三调联动”新机制，充分依托社会矛盾大调解工作平台，积极创新公安***接处警工作与社会矛盾纠纷大调解对接工作，建立健全人民调解驻所联运调解机制（即“三调联动”机制），实行人民调解、司法调解、行政调解的对接联运，将***处警工作或其他途径受理的纠纷交驻所司法调解室，对纠纷进行统一调处，此举有效地节约了警力、整合了资源、提高了功效，有力防止矛盾激化和民转刑案事件的发生。仅以五局五里牌派出所为例，今年以来，该所共受理***接处警或其他途径的纠纷***起，通过“三调联运”，所有纠纷均全部调解并履行完毕，未发生新的矛盾或纠纷，也未发生不服调解上诉至人民法院审理案件，更未发生民转刑案件。