一、我局纪检监察人员机构概况

    我局于二月底完成内设机构改革，选举成立了局党委，同时选举产生了*人局纪委，邓跃明同志被选举为局纪委书记。之后在局党委和纪委领导下将纪检监察室与督察大队合并到一个办公室上班，分别由陆高产与颜福祥两位同志担任纪检监察室主任与督察大队长。一个办公室，两个机构两套人马。其中纪检监察室*人，督察大队*人，共计*人。*人全部是中共党员，有*个男干警，*个女干警；**岁以上*人，**岁至**岁*人，**岁以下*人，平均年龄**岁；*人中一线民警*人，退居二线的老同志*人，这* 人中有*人接近退休未参加精细化管理考评，实际上正常上班的只*人（其中纪监*人，督察*人，办公室*人）而这*人中有刘清兰与罗珍香两位年龄较大的女同志都带病坚持工作。目前存在的困难有：

    1、警力严重不足。调整之后的纪监室警力与去年相比有所加强，正式配备了纪监室主任（去年只设一位副组长），但警力仍然显得十分不够。目前实际从事纪检监察工作的就*人，即主任、审计专干和内勤。同时硬件设施相对落后，如无照相机，电脑不能人手一台，车辆破旧，油费配额太少，办公条件差。目前，公安队伍管理的形势十分严峻，纪检监察的工作量不论是显性的还是隐性的都十分繁重，我们目前的警力配置，硬件设施、工作效率显然与之不相适应。

    2、纪监民警政治待遇与其工作不相适应。内设机构改革之后，党委政府对公安工作高看一等，厚爱一层，将有些职位的职务待遇高配了。但这次高配重实战部门轻综合部门，重业务轻队伍管理。如大部分副局长和党委成员都解决正科，但纪检书记作为党委成员一直没解决正科，其他纪委委员就更不可能。又如刑警大队、治安大队、城关派出所、森林公安等单位主要领导直接解决正科级，交警大队更是设正科实职。但纪监室、督察大队仍然与刑侦大队副大队长平级为副科级。这种状况，与纪监督察岗位的权威性极不匹配，从而严重影响工作的正常开展。一方面不符合公安系统上级管理下级，下级服从上级的工作模式及习惯，一个职务低的部门对职务高的部门难以如质如量完成检查、督导、批评、指正的任务。另一方面影响我们工作的积极性，影响工作能力、工作魄力的施展。同时不利于选择有能力的优秀中层骨干到纪监督察主要领导岗位上来，不利于纪监督察部门的长远发展。

    二、今年以来工作开展情况

    今年以来，纪检监察与审计工作这块主要完成的工作有：①为县局顺利完成内设机构改革提供相关资料，参与中层骨干任前谈话和离任前的财务审计；②进一步完善队伍管理的相关规章制度，完成廉政责任分解，与中层骨干签订廉政责任状，建立民警廉政档案和其他相关档案及台帐；③先后播放和组织干警观看《剑胆琴心盖起章》、《权力蜕变》等教育片和警示片；④先后接待上访群众***人次，搜集案件信息**篇，受理群众举报**起，撰写结案材料**篇，上报市局信息**篇（纪检*篇），立案*起，移交*起，内部通报*起；⑤认真开展专项整治，与督察大队一道开展三次专项整治；⑥积极参加“大走访”“深入学习实践科学发展观”“警务工作正规化指南”等活动，积极完成县局各项中心工作分配的任务，撰写调研材料*篇，在市内网发*篇，上交县“深入学习实践科学发展观”办公室*篇。⑦日常财会审计和科技大楼重点工程财会审计工作。

    今年工作表现以下几大亮点：

    ①对待信访案件，件件有详细的调查，有答复，有结案报告，不拖欠、不超期。②对待举报材料认真调查，详细排查，对举报人有明确的答复和结论。③认真维权，共办理*起维权案，在民警中反响强烈。尤其是九公桥派出所*月份办理的刘学文、刘志龙扰乱单位秩序案。刘学文因省市有关系就到处乱告派出所乱作为，后来我们纪监督察民警在邓书记带领下深入调查，通过市县多级机构维护了派出所的处理决定。还有*月份谷洲派出所在办理王满云被打三耳光一案，派出所将打人方艾程治安拘留*天，但王满云仍然无理取闹，在派出所放泼吵闹三天三夜，钟彪政委、邓跃明书记多次亲自做工作都不依,最后采取维权调查，通过治安大队将王满云依法行政拘留。这些维权案办理在民警中产生了很好的影响。④“五个严禁”“六个严禁”工作真抓实干，成效显著。我们在开展“五个严禁”“六个严禁”专项整治活动中，从宣传发动，到专项督查，都十分认真，并出现了莫辉涛等同志主动上交请吃款的先进事例，在全局影响良好，上次市督察支队来专项督查时给予了高度评价。⑤重视信息上报和调研工作。今年来，唐琼同志认真学习登录系统的操作，案件登录、信息上报很及时，全年上报信息**篇。邓跃明书记与陆高产主任亲自撰写调研材料，共报市调研论文*篇，上报县科学发展观办公室的调研文章*篇。⑥将本室工作与县局大走访、科学发展观、警务正规化指南的学习结合起来，相互促进，共同提高。

    工作中存在的问题和不足

    ①警力配置低，工作经验不足。纪检监察工作的三个人，有两个人是新调进的（包括主任和内勤），*个人都没经过专门的培训，相关法纪内容和工作程序不熟悉，工作经验不足，甚至连一些专门术语都不懂，工作效率相对其付出的努力不明显或太低。②体制不顺。一方面是前面讲的上头大下面少，头重脚轻，两个部门管一个部门，报表、汇报工作、联系工作不太方便；而且在县局中，民警对纪监督察的分工合作状态不清楚，不利于工作开展；另一方面纪监督察的独立性不强，不能起到应有的监督作用，难以树立应有的权威。

    ③纪检民警不敢放开手脚去监督，去查处民警违法违纪行为，不敢主动出击，只是被动应付，怕给局里捅漏子、添乱，怕得罪人。④综合考评对队伍管理这一块的扣分使局领导对严查队伍问题有顾虑。

    三、近年来工作中暴露出公安队伍管理上存在的主要问题

    通过对近三年来信访案及举报材料的清理，发现当前我局民警中存在的主要问题有：

    3、执法不公、执法不严、因私废公，办人情案、关系案。经济利益驱动办金钱案，乱罚款、乱收费、乱摊派、乱集资。人情味浓，是我国的一大特色，民警都是当地人，亲戚朋友的事难以回避，情与法的关系难以把握准，打擦边球的大有人在，有些不公不严等未严重违法、违纪，但长此下去影响法律的尊严和警民、党群、干群关系。

    4、态度生硬，作风粗暴、性子急燥，刑讯逼供、打骂当事人，以及因一时言语不当引发当事人不满上访甚至引发群体性事件。

    5、非法出警、滥用职权、因权败警，动不动将警察推到最前线，将警察拉入紧张的党群关系、干群关系之中，引发警民矛盾与冲突，如在各种开发及收费收*、城管等活动中，处处有警察的影子。加剧警力不足的矛盾，激化警民关系。

    6、纪律观念淡薄，值班备勤难以到位，有令不行，有禁不止，警令、政令不通。生活作风不严谨，民警参加赌博屡禁不止，社会上享乐风气盛行，少数民警利用特权，损害群众利益，接受请吃、请喝、请唱、请游，还有少数人与社会闲杂人员、地痞无赖称兄道弟、沆瀣一气，甚至充当黑恶势力保护伞。少数民警家属，尤其是少数领导参与经商，难以杜绝。由于其他各部门的领导干部经商已成为公开的秘密，公安也难独善其身。这种现象加剧官商勾结，加剧社会腐败，加剧两极分化，加剧仇富仇官心理，这种心理将直接动摇政府的群众根基。

    针对以上情况，我局历届领导采取积极措施，取得了较好成绩，尤其是****、****年两年的队伍管理成效卓著，民警无严重违禁、违法乱纪行为，队伍中涌现了一大批英雄模范人物。尤其是今年的内设机构改革使一批优秀的青年民警用到中层骨干位置上之后，队伍呈现出蓬勃生机和顽强战斗力。但由于当前的社会大环境很复杂，公安的监督机制难以将深层次的问题查实:警力严重不足，民警待遇低，后勤保障难以到位，民警权益得不到充分保障，民警的执法理念等深层次根源没有解决等。因此上述问题总是时多时少，或明或暗地存着，有些甚至有愈演愈烈之势。

    四、意见与建议

    从纪检监察工作角度思考，提几点建议：

    ①加强纪检监察队伍建设，增强这支队伍的战斗力和权威性，这其中包括配强警力、加强培训、优化硬件设备配置。应该提高纪检民警的政治地位，克服重业务轻队伍管理，重实战单位轻综合部门的现象，使他们管理监督得有底气、有理由、有名正言顺的依据。

    ②理顺关系，提高工作效率。首先理顺市公安局与县公安局纪检监察、督察等机构的关系，争取上级公安机关的支持关心，做到上下协调统一；其次加强与县纪委、县委政法委的联系，及时汇报工作情况，增强合作意识，相互交流工作经验，争取县委、县政府对县公安局纪检监察工作方面的支持力度。通过与上级公安机关和当地党委政府的关系民警的合法权益的维护积极努力，为改善民警待遇，改善民警工作环境去调研，是改善作为监督者的纪检监察部门与广大民警关系，争取他们同情与支持的重要途径。协调，提高和加强纪检监察的工作效率和力度。

    ③加大监督体系建设，例如建设警务监督信息化体系，建立电子签到管理体系及车辆定位录相系统等。