中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在2010年第四期《求是》杂志中指出：公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。推进公安机关公正廉洁执法是已成为各级公安机关管理的重中之重。公正廉洁执法工作做好了，不仅可以有效处理好百姓之间的纠纷，更可以缓解官民之间的矛盾，社会矛盾化解工作也就迎刃而解。但是，当前群众对公安机关公正廉洁执法的期盼和要求越来越高，民警执法过程中暴露的诸多问题，严重影响着和谐警民关系的建设，已成为社会关注的一个热点问题，不得不值得我们深思。

    一、当前存在问题的主要表现

    （一）宗旨观念不强。少数民警宗旨观念淡化，存在特权思想，故意刁难群众，与民争利、伤害群众感情、侵犯群众利益、漠视群众疾苦的情况还时有发生；工作中不作为、乱作为，接警、接访推诿扯皮，对百姓求助漠不关心，有的甚至打骂群众，“四难”顽症在一些基层单位还存在，严重影响了警民关系。

    （二）执法素质不高。一些民警的执法能力、执法水平和素质与群众的要求，与形势的要求还有很大差距，尤其是基层一线民警执法素质不高，仍抱着“口供是证据之王”的观念不放，因此在审查嫌疑人的过程中，为了获取口供动手动脚，滥用警械具，甚至操之过急对嫌疑人进行刑讯逼供。

    （三）责任意识不强。有些民警办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，文书制作粗糙；特别是伤害案件发生后，先让当事人到医院看病，不积极主动调查取证，不及时立案。等伤者养好伤，法医鉴定为轻伤、重伤后，再去补立案件，补做调查。因为已经时过境迁，当初能找到的证人找不到了，能取到的证据灭失了，以至案件久拖不决，当事人到处投诉公安机关“不作为”。

    （四）个人私利过度。有的利用办案之机，索取和收受当事人钱财；有的利用办证、办照、办理户口等有管理或有审批审核的权力，在办理过程中，收受当事人的好处，有些甚至违反规定和政策帮助办理不该办理的证、照、户口等，从而达到谋取个人私利的目的；有的民警滥用执法权力，徇私枉法，办理金钱案、关系案、人情案，导致被人投诉，结果给公安机关造成不良影响。

    （五）以罚代处普遍。基层单位经费不足，个别单位出于经济利益的考虑，在处理“黄、赌”案件时，想方设法以罚代处、滥扣乱罚，坐支截留罚没款，有的非法插手经济纠纷，超期限、超范围扣押款物不返还，随意查封冻结银行帐户。

    二、存在问题的成因分析

    目前民警执法进程中存在的种种问题，成因错综复杂，是由于诸多因素相互交织作用的综合反映，其根本理想信念的迷失，对时代发展、群众的需求认识不足，迷失方向。

    （一）价值取向发生倾斜。由于市场经济负面效应的影响和当前社会上出现的信仰危机、理想偏差和价值观念扭曲等现象不同程度、不同侧面地在民警队伍中表现出来。有的民警对政治不感兴趣，不爱读书、不爱看报，不爱学习。因此，他们很难对党的路线、方针、政策有较为深入的理解。由于缺乏坚定正确的政治方向，思想颓废，结果必然导致发生违法违纪问题。

    （二）拜金主义不断蔓延。目前社会经济在不断的发展，一部分先富起来的人的生活方式对公安民警形成极大的冲击。在当前的市场经济新形势下，一些民警求富心理增强，有“身在警营、心在经营”的倾向，不能把主要精力用在工作上，整天琢磨着如何挣钱。有的明警暗商，半警半商，有的热衷于交结富豪老板，甚至受利益驱动，不给好处不办事，给了好处乱办事，办关系案、人情案，索贿受贿，其结果是必然发生违法违纪案件。

    （三）以权谋私普遍存在。执法机关本应以人为本，执法为民。但是，现在官商勾结、与民争利、谋求小团体利益的事情时有发生。一些民警常常以管理者自居，对待群众要么态度冷漠，办事拖拉、敷衍，要么简单粗暴，抖威风、耍特权。加之有的民警一开始的参警动机就不纯，认为警察在社会上办事好使，有权不用过期作废，把党和人民赋予的权力当作了捞取个人实惠的资本。

    （四）执法经验形成机械，经过多年的普法教育，很多基层单位有学法经历、懂法律的人员比重增加了。但是却造成一部分人过分迷信自己的执法经验，形成一种专业的偏执。过分相信自己的执法经验，实际上对法律一知半解。

    （五）队伍管理存在漏洞。有的领导干部对待队伍建设和业务工作的关系存在着“一手硬、一手软”的现象，对管理制度缺乏正确的认识，把工作重点和精力放在业务工作上的多，忽视了对队伍的严格教育和严格管理。

    三、有效推进公正廉洁执法的新思路和新对策

    结合当前公安工作实际，公安机关应采取哪些新思路、新对策来解决执法过程的问题，推进公正廉洁执法工作？*总书记在第十七届中央纪委第二次全会的重要讲话中进一步强调：“要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度”。各级公安机关必须深刻领会*总书记这段讲话实现这一目标的基本途径和手段是坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。公安机关要想扎实推进公正廉洁执法工作，确保社会和谐稳定，必须贯彻落实科学发展观，建立教育、管理、监督和查处并重的惩防新机制。

        （一）落实切实可行的教育制度。

    一是开展政治思想教育，在培养宗旨意识上取得新发展。为确保广大民警始终坚持“三个至上”(党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)，切实做到“四个在心中”(党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中)，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育。渝水分局2009年开展“弘扬井冈山精神文明，打造“五型”队伍”活动，使全局民警树立坚定的理想信念，永葆艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统，永葆忠于党、忠于祖国、忠于党人民、忠于法律的政治本色。

    二是开展执法规范教育，在提高执法能力上取得新进步。抓好基层、打好基础，是做好执法工作的根本。三项建设中对执法规范化建设提出更高的要求，近年来，渝水分局以完善执法制度为保障，以网上办案和网上考评为载体，以执法质量考核评议为抓手，切实提高民警把握运用法律政策能力，切实提高公安机关规范化、制度化、法制化水平和人民群众的满意率。通过细化执法标准、强化执法管理，像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的几类案件，建立案例指导制度，确保民警熟练掌握遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。

    三是开展正反面典型教育，在培养良好警风上取得新突破。以公安机关内部的、民警身边的一批在打击犯罪、服务人民、抗震救灾、奥运安保、以及“三基”工程建设、三项建设、效能年建设、创业服务年活动等各项公安工作中涌现出的先进典型为素材，深入开展典型示范教育，倡导和培养廉荣贪耻的良好风气。适时对查处的违法违纪案件在公安机关内部予以书面通报，以案论纪，给他人以启示和警戒。2009渝水分局年推出《警营风采---十大先进典型》一书，在全局广泛传阅学习，全局上下形成学先进、赶先进、超先进的良好氛围。

    （二）建立权力运行的监督机制。

    一是加强对领导干部的监督。加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和廉洁自律情况的监督检查。加强对执行民主集中制情况的监督检查，重点对涉及干部推荐、任免和奖惩、重要建设项目安排、大额度资金使用等重大决策项目情况的监督，保证各项议事规则、决策程序的严格执行。继续抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《公安机关领导干部“五个严禁”》和领导干部住房、公务用车等规定的落实

    二是深化和规范警务公开。进一步规范和拓展警务公开的范围，改进警务公开的形式和方法，制定警务公开考评制度，推行刑事案件办案公开制度，推进检验鉴定程序公开制度。畅通拓展监督渠道，继续推行警民相约警务室活动，建立基层派出所民警向辖区群众汇报廉政勤政情况、接受监督和评议制度，建立公安机关与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度。

    三是发挥督察部门的职能作用。落实《公安机关执法监察工作规定》，进一步加强执法监察、效能监察和廉政监察；制定《关于进一步规范警务督察工作的意见》，进一步加强警务督察工作；落实《公安机关审计监督工作规定》，完善基建工程、科技项目经费审计监督办法，切实加大事前事中审计监督力度。加大对执法过程事前事中的检查力度，持续不断地深入基层单位和重点部位开展明察暗访；加强对立案、采取强制措施、冻结、查扣资产、处罚等重要环节的监督；强化对重点案件执法监督纠错工作。

    （三）发挥纪律惩处的治本功能。

    一是严肃查处违反纪律的案件。着力查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊、贪赃枉法的案件；严肃查处领导干部和民警为黄、赌、毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件；严格贯彻执行《公安机关人民警察纪律条令》，解决队伍纪律方面存在的突出问题。

    二是提高发现违法违纪案件的能力。坚持“敢抓敢管就是能力、严格查处就是政绩、发现问题就是水平、回避问题就是失职”的主导思想，认真受理信访举报线索，拓展线索来源渠道，提高发现违法违纪案件的能力。严格执行《公安民警违法违纪案件报告规定》和“一案两报告”制度。制定《公安民警违法违纪案件督办工作规定》，加强对查办案件工作的指导，提高办案效率和质量。加大应用“公安民警违法违纪案件线索受理查办系统”的力度，实现各级纪检监察部门网上办理信访举报、案件检查、案件审理业务。

    四是专项治理群众反映的突出问题。认真纠正漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的不正之风。深入开展处理群众信访问题工作，完善信访事项受理登记、转送督办、案件终结、回告反馈、分析研判、应急处置等制度；落实公安机关主要负责人信访接待日制度；建立科学的公安信访工作考核评价体系；实行严格的公安信访工作责任制和重大信访事件过错责任追究制。

    （四）落实从优待警的有效政策

    一是完善公安队伍激励机制。完善人才激励机制，严格坚持任人为贤原则，把品德优良、业绩突出、顾全大局、廉洁奉公的各类人才培养为业务骨干或提拔到领导岗位上，形成“让想做事的人有机会，能做事的人有岗位，做好事的人有地位”，既有竞争又有激励的良好氛围。严格履行民主议事原则，广开言路，广纳箴言，集思广益，做到重大问题以公开求共识，热点问题以公开求公正，难点问题以公开求突破，决策问题以公开求正确，让广大民警做警营建设的明白人、当家人。

    二是维护民警合法权益制度。以思想政治工作网格化建设为抓手，视民警为亲人，视民警为兄弟，从工作上、思想上、心理上、生活上、家庭上、权益上去关心民警疾苦，倾听民警呼声，维护民警权益。竭尽全力地落实各项从优待警政策，想方设法解决民警及其家庭的实际困难，真心实意地为民警办实事好事，耐心细致地做好民警解释疏导谈心工作。公安纪检、监察、警务督察、政工、法制及有关部门、警种要充分发挥保护职能，对民警正当执法行为大胆负责地维护民警合法权益，要理直气壮地予以保护，对民警受到诬告、错告的，要及时澄清事实，消除影响和恢复名誉，对妨碍民警依法执行职务和暴力袭警的违法犯罪行为，要依法查处。