过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成就的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市经济总体呈现高开稳走、转型加速、质量提升、活力增强的良好态势，社会建设和管理全面推进，人民生活质量和公众安全感持续提升，地区生产总值达到****.*亿元，按可比价计算增长**%。同时，世博安保任务圆满完成，“长安南通”建设不断深化，社会治安持续稳定，公众安全感和满意度等核心指标位居全省前列。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果，其中也凝聚着广大消防官兵的辛勤汗水和不懈努力。借此机会，我代表市政府，代表市公安局党组，向奋战在消防工作战线上的广大消防官兵、公安民警及其家属表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来关心、支持消防事业发展的社会各界表示衷心的感谢！下面，我再强调三点意见：

    一、坚持以民生需求为导向，全力服务基本现代化建设，增强做好消防工作的责任感和紧迫感

    今年是实施“十二五”规划的开局之年，也将迎来建党**周年，做好今年的消防工作意义重大、尤为重要。我们在肯定成绩的同时，切不可掉以轻心，必须看到当前火灾形势的平稳是相对的平稳、动态的平稳，诱发火灾的因素还大量存在，一些制约消防工作发展的深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，我们务必要保持清醒的认识：一是消防安全责任落实仍有缺失。一些地方政府领导对消防工作的重要性认识不足，没有真正把消防工作放在稳定、和谐与发展的大局中来考虑，消防安全责任制没有真正落实到位，尤其是一些乡镇、社区、村委会等基层组织没有切实承担消防安全工作责任。少数职能部门协作配合开展消防工作的意识不强。部分社会单位还未真正建立消防安全自我管理、自我检查、自我整改的责任主体机制。二是公共消防设施建设仍存欠帐。消防队（站）数量不能满足城市发展需求，公共消防基础设施建设投入不足，消防部队现代灭火救援装备仍然比较匮乏。三是公众消防安全意识仍显淡薄。由于宣传渠道、宣传形式所限，部分公众的消防安全素质还比较低，不懂得起码的用火用电安全常识，缺乏基本的火场逃生和自救技能，防范火灾和逃生自救的能力仍然比较缺乏。四是社会火灾防控形势仍然严峻。随着沿江沿海大开发的不断深入，我市化工、轻纺、船泊制造等产业得到迅猛发展，各类集贸中心、化工企业、高层建筑等重点区域、重点场所、重点部位的火灾隐患也逐步呈现，一旦发生火灾，极易造成群死群伤恶性火灾事故。

    消防安全是实现经济社会发展目标任务的重要基础，也是社会安定有序、人民安居乐业的重要保障。年初，*总书记在群众反映*、山东等地火灾隐患的来信上作出重要批示，要求查实并采取措施克服消防安全隐患问题。省委书记罗志军、省长李学勇迅速作出批示，要求坚决贯彻总书记重要指示，广泛发动基层群众开展群防群治，持续深入排查整改火灾隐患，层层落实工作责任，加大执法监管力度，确保限期整改到位，坚决防止发生重特大火灾。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府领导的重要指示精神，充分认识消防安全工作的极端重要性，站在维护安全稳定大局、服务全市基本现代化建设的高度，进一步增强忧患意识，始终绷紧消防安全这根弦。要树立四种意识：一要树立危机意识。火灾始于隐患，事故源于麻痹。消防安全是个“易碎品”，昨天安全不等于今天安全，今天安全不能保证明天安全。消防安全任何时候都不能放松和懈怠。各地、各部门要始终保持清醒头脑，始终做到警钟长鸣，始终把人民放在心上，彻底排除得过且过、心存侥幸的思想，从小处着手、从细处着力，认认真真、扎扎实实、深入持久地抓好消防安全工作。二要树立赶超意识。当前，我市消防工作面临很好的发展机遇，各级党委、政府高度重视消防工作，人民群众对公共安全的需求加大，各地消防工作呈现出你争我赶的良好态势，这些都为南通消防工作勇立潮头提供了很好的发展条件。我们要正视消防工作不足，正视与先进地区的差距，善于发现问题，研究问题，解决问题，不断提高消防工作水平，切实增强人民群众的安全感。三要树立创新意识。面对新形势、新问题、新任务，我们只有自觉用改革的理念、创新的思路，在改革创新中审视消防工作中不合时宜的传统模式和习惯做法，才能激发消防队伍的生机与活力，才能顺应时代潮流不断前进。当前，要积极探索“全警消防”工作机制，建立消防、派出所、治安、法制、督察等多警种联动联查机制，切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力，提高火灾防控效能。四要树立基础意识。坚持持续发展，必须要牢固树立面向基层的工作导向，切实加强基层基础工作，打牢基础，夯实根基。要把基层建设置于基础性、先导性的重要位置，紧盯“三合一”场所、高层建筑、多产权建筑、重点项目等消防监督管理中的难点问题，从基础数据库建立、社会管理力量整合、消防安全达标创建等方面入手，在不断解决难题中实现消防事业的新发展。

    二、坚持以稳定火灾形势为目标，全面打牢火灾防控根基，大力提升城乡抗御火灾整体水平

    刚才，市政府与各县（市）区政府签定了今年消防工作目标责任状。能否完成各项目标任务，关系到人民生命财产安全，关系到全市经济社会发展稳定大局。大家一定要按照科学发展、安全发展的理念和要求，坚定不移、坚持不懈地提升社会防控火灾能力，促进消防工作与经济社会协调发展。

    一是要继续加大消防投入力度。近几年，全国各地发生的火灾事故教训和重大应急抢险救援事件，暴露出公共消防设施建设、消防队站装备力量严重滞后于社会经济的发展速度。为此，各地要结合城乡发展总体规划，及时修订城乡消防规划和年度实施计划，对照国家相关标准，将所欠缺的消火栓、消防通道、消防水源、消防通信等基础设施尽快补建到位。要根据区域经济产业发展特点，按照国家消防站建设标准，合理增设、布建消防站，努力提高消防保障能力。要加快推进天生港消防站翻建、易家桥消防站迁建以及红星路消防站、学田消防站、港闸永兴开发区特勤消防站建设。要建立健全市、县、乡镇三级消防经费保障机制，将消防车辆器材装备建设纳入政府财政预算。要针对大跨度、大空间、大体量建筑火灾，重点配备大功率、大容量、高性能的特种消防车辆，尚未配备举高消防车的县（市），年内至少要配备一辆。要立足综合应急救援的实际需要，加大处置地震、坍塌、交通、爆炸、毒害等灾害事故特种器材装备的配备力度。要优化消防装备配置结构，从实战需要出发，按照质量可靠、技术先进、结构精良的基本思路，稳步升级换代车辆器材装备。

    二是要全力构筑“防火墙”工程。今年是“防火墙”工程建设的攻坚之年。各地、各部门一定要紧紧围绕“防火墙”工程建设目标，借助社会管理创新的有效载体，强力推动社会防控火灾能力的提升。要强抓规范执法。以深入贯彻落实《消防法》和即将实施的《江苏省消防条例》为牵引，按照理性、平和、文明、规范的要求，进一步完善执法标准、改进执法方式、完善执法制度、严密执法程序、强化内外监督，提高执法水平上狠下工夫，努力打造消防执法服务品牌，树立良好的消防执法形象。要强抓单位防控。扎实推进社会单位 “四个能力”建设，落实单位消防安全主体责任，重点督促单位责任人、管理人依法履行消防安全职责。各级教育、卫生、旅游、文化等部门要将单位“四个能力”建设纳入行业考评、星级评定工作内容。劳动保障、公安消防等部门要积极开展单位消防从业人员职业资格鉴定工作，加快推进单位消防管理专业队伍建设。各行业、系统要严格落实消防安全管理规定，探索将消防安全记录纳入企业社会信用体系管理，推动建立消防安全自律机制。要强抓全民宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，积极利用手机短信、楼宇电视、标语标牌等多种形式，全面普及消防法律法规和防火灭火常识。各级劳动、安监、教育、人力资源等部门要深入贯彻落实《社会消防安全教育培训规定》，继续推动将消防知识纳入学历教育、义务教育和职业教育内容，强化单位法人、消防安全管理人员、消防控制室人员等特殊工种岗位人员以及在校师生、医护人员、流动务工人员的消防安全培训，开展消防职业技能培训和鉴定，确保特殊工种人员持证上岗。要积极推动消防文化融入群众生活，不断丰富消防文化的形式和内涵，使消防文化更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。要大力发展消防志愿者队伍，让他们成为消防知识的宣传者、消防文化的传播者、消防公益事业的推动者。

    三是要紧紧盯住火灾防控重点。火灾隐患整治是社会火灾防控的最有效、最直接的措施。各县（市）区、各部门、各单位要正确对待发展与安全、效益与安全的关系，采取针对性措施，全力整治消除火灾隐患。要牢牢锁定整治重点。按照上级部署，结合火灾规律和特点，认真开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、城乡结合部、消防安全重点单位为重点的消防安全专项排查，以消防安全责任制、建筑消防设施、可燃有毒材料装修、电气线路设备等为主要内容的消防安全专项治理。要以高层建筑三维基础数据库建设为载体，对全市高层建筑进行“逐楼体检”、“逐楼开方”， 有针对性地提出改进措施，确保不发生群死群伤恶性火灾事故。要针对大型商贸场所的特点，定期巡查、对症下药，全面清理占用疏散通道、堵塞消防车通道等问题，确保扑救工作需要。要重点加强小化工企业的监管，对消防条件不符合要求的，安监、消防部门要督促限期整改，必要时可采取关、停等措施，消除火灾隐患，防止小企业出大问题。要集中对娱乐场所开展“拉网式”消防安全大检查，务必做到消防验收、疏散通道、消防设施、建筑内部装修、消防安全组织和灭火应急疏散预案等“六个必查”。要紧紧盯住重大火灾隐患。严格实行省、市、县分级挂牌督办制度，对三级督办重大火灾隐患，要切实采取过硬措施，确保年底前全部整改到位，提前销案。要严格落实行业监管职责，尤其是商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所以及化工企业、高层地下建筑、施工工地等高危场所的行业监管部门要自觉落实行业消防监管责任，在行业系统内部持续开展火灾隐患大排查大整治，做到底数清、情况明，确保消防安全万无一失。各地要切实加强对建筑工地的排查，督促他们完善制度、规范管理。要督促施工企业建立健全消防安全管理制度和岗位职责，明确消防安全责任人和具体管理人员。要高度重视学校、医院的消防安全防范工作，尤其要完善预案、加强演练。要针对学校、医院的特点和可能发生的火灾事故，制定完善应急救援预案；要明确消防安全管理部门，充实消防安全管理力量，每一栋楼要有一名消防安全管理员，每一层楼至少要有一名疏散引导员，并经常组织他们开展应急演练；要加强消防安全巡查，确保安全出口、疏散通道畅通。要严格落实部门共管职责。完善消防安全联合执法机制，不断提高协调配合水平，进一步改善消防执法环境。安监、教育、旅游、文化等部门要依法履行职责，切实加强监管，密切协调配合，形成火灾隐患整治合力。对存在火灾隐患逾期不改，不具备安全生产、经营条件的，接到公安消防部门通报后，相关部门要依法依规吊销或暂扣许可手续。要严格落实派出所消防监督“四项制度”，强化警务室消防检查、宣传教育、服务群众“三大职能”，严防失控漏管。

    四是要强力推进基层基础建设。基层基础工作是消防事业的根基，是消防事业持续健康发展的重要保证。新修订的《江苏省消防条例》第四条第三款明确规定，“乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职或兼职消防工作人员，保障消防工作经费，履行消防工作职责”。各地要抓紧配备到位，也可以依托安监站成立相应机构开展消防工作。要强化农村、社区消防组织建设，建立健全农村、社区消防管理网络，确保基层消防工作有人抓、有人管。要大力发展居（村）委会等基层互助性消防组织，落实居（村）委会消防安全管理人，提高基层消防工作能力。要抓紧研究农村消防安全管理标准，扎实开展“无亡人火灾乡镇”和“无火灾行政村”等多种形式的消防安全达标创建活动，最大限度降低火灾发生率。居民小区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患；社区要实行消防安全区域联防、村庄要实行消防安全多户联防，扎实开展消防安全提示和检查。要强化消防设施建设，社区要完善公共消防设施建设，设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材。要将农村公共消防设施建设纳入新农村建设规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。要充分调动基层组织和广大人民群众的主动性和积极性，努力形成群策群力、群防群治的良好工作局面。

    五是要加强消防社会管理创新。全市消防部队要继续树立“发展经济是第一要务，服务经济是重要警务”的理念，自觉融入服务经济社会发展大局，深入推进消防社会管理创新。要拓展消防服务职能，大力实施重点工程消防服务计划，有效畅通消防服务绿色通道，严格实行消防行政审批全程服务，努力为经济社会发展打造公正的执法环境、安全的生产环境和良好的投资环境。要优化消防服务举措，加大消防政务公开力度，简化消防行政审批流程，提高消防行政审批效率，打破常规、能简则简、能快则快，切实做到订单式、零距离、有求必应。要围绕全市公安机关“现代警务机制建设年”的总体部署，从解决传统警务机制不适应发展需要的突出问题入手，积极探索建立与全市公安警务机制相适应的扁平化、效能化、实战化的消防勤务新模式。

    三、坚持以责任落实为保障，切实加强组织领导，全力推动消防安全管理目标圆满实现

    做好消防工作，是全社会的共同责任和义务。各级、各部门要以宣贯今年*月*日起即将施行的新《江苏省消防条例》为契机，认真履行法定消防职责，加快形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局。为了确保消防工作各项目标任务落到实处、取得实效。要做到“三到位”：一是组织领导要到位。各级政府主要领导同志是本地区消防安全工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责。分管领导是直接责任人，必须具体抓，抓落实。要把消防工作作为改善民生、加强社会管理和公共服务的重要方面，纳入政府重要议事日程，定期听取消防工作情况汇报，带头参加消防检查、宣传、演练等活动，及时研究解决消防工作存在的问题。要认真落实《江苏省消防条例》的要求，抓紧成立消防安全委员会，明确和落实各成员单位的工作职责。要将年度消防安全目标责任书纳入政府专项目标进行督查考核，并与领导干部政绩考评挂钩，严格实行消防安全“一票否决”制。二是协调配合要到位。各级、各部门要各负其责，通力合作，共同推动消防工作深入开展。要按照“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，切实履行管理职责，加强协调配合，联合开展执法，形成监管合力。公安机关要把消防工作摆上重要议事日程，对于工作中的重大问题，主要负责同志要亲自出面向当地党委政府报告，争取支持。三是责任追究要到位。没有责任追究就没有工作落实。要实行严格的责任倒查追究制度，紧盯不落实的事，问责不落实的人，真正形成人人有压力、层层尽责任的良好局面。对重点工作进展缓慢、消防安全屡出问题的地方，各级政府要及时予以通报批评，限期整改。对发生亡人火灾或重特大火灾事故的，要依法追究领导责任和监管责任，依法依纪给予严肃处理，坚决实行一票否决。

    同志们，做好消防工作，责任重大，任务艰巨。各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，以更加负责的精神、更加有力的措施和更加扎实的作风，再接再厉，勤奋工作，为深化“平安南通”、“和谐南通”建设作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接建党**周年！