林业，以其管理和经营的对象即森林资源的巨大的生态效益、社会效益和经济效益，在国民经济和社会可持续发展战略中发挥着日益重要的作用。由于森林资源分布的广泛性，生长周期的长期性，应用的全民性，使森林公安工作除了具有社会性的特性外，还具有很强的行业性、专业性。作为森林公安工作的主体，森林公安干警担负着维护林区社会治安秩序，预防、发现、打击破坏森林资源的违法犯罪活动，护林防火，保护森林资源安全，保障林业生产建设等任务。****年以来，中央和省、市相继作出了加快林业发展的《决定》与《意见》，中央还作出了进一步加强和改进公安工作的《决定》；今年初开始，中央又在全党内开展了保持共产党员先进性教育活动，这些都要求森林公安队伍建设和管理工作必须与时俱进，在保护森林资源安全、推动林业生产等方面发挥应有作用。

    一、全市森林公安队伍建设的现状及近年来所做的工作

    *地处云贵高原、鄂西山地向洞庭湖过渡地带，辖*县*区*市，境内山地、丘陵、平湖兼有，山林面积稍大，森林资源比较丰富，现有林业用地面积****万亩，占国土总面积的**.*%。其中，有林地面积***万亩，占林业用地的**%。活立木蓄积量****万立方米。森林覆盖率**.*%（按****年前的技术标准为**.*%）。有**个国有林场，并建有**个森林公园、*个自然保护区和**个自然保护小区。全市共设有森林公安机构**个，其中森林公安分局*个，森林派出所**个。共有森林公安民警**人，其中市级森林公安机构**人，县级**人。

    一直以来，市、县两级森林公安机关紧紧围绕林业产业和生态建设大局，充分发挥职能作用，忠实履行职责，在服务“三农”工作、促进小康建设、构建和谐*等方面起到了十分重要的作用。仅****年，全市森林公安机关就查处案件****起，其中刑事案件**起，打击违法犯罪分子****多人，其中逮捕劳教**人，挽回直接经济损失***多万元。由于森林防火宣传到位，森林消防队伍建设得到了加强，森林火灾扑救预案、方案得到进一步落实，全市森林防火工作成效显著，如****年，全市仅发生森林火警火灾**起，受害面积****亩，森林火灾受害率*.**，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。同时，在“春雷”、“侯鸟”和打击破坏森林资源等各项林业专项执法行动中，森林公安干警始终战斗在最前线，发挥着主力军的作用。事实证明，森林公安在打击林业违法犯罪，促进林业事业持续、健康、快速发展，维护国家生态安全方面发挥着不可替代的重要作用，是林业部门一支不可替代的重要执法力量。

    二、严峻的森林资源保护形势，对森林公安队伍建设提出了更新更高的要求。

    中央和省、市加快林业发展的《决定》与《意见》中，都把大力保护、培育和合理利用森林资源作为加快林业发展的指导思想之一，而在保护、培育和利用三者之间，把保护森林资源放在了首位，把坚持严格保护森林资源、坚持依法治林作为加快林业发展的基本方针，把管好现有林作为主要任务和目标，并明确要求“必须努力保护好天然林、野生动植物资源、湿地和古树名木”、“加大林业执法力度，严格森林和野生动物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为”。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》则要求公安队伍必须建设过硬的行政，纯洁队伍、树立良好的从警意识、忧患意识、群众意识和法制意识，坚持与时俱进、执法为民。因此，要实现林业可持续发展，森林公安工作任务将更加艰巨，森林公安队伍建设必须上新台阶。

    目前，我市森林资源保护形势依然十分严峻。一是森林资源增长迅速。随着生态公益林补助资金试点项目、退耕还林工程和*市委、市政府提出的百万亩杨树工程的实施，我市森林资源大幅增长。全市“十五”森林资源二类调查结果显示，与****年相比，全市林地面积由****万亩增加到****万亩，增幅*.*%；有林地面积由***.*万亩增加到***万亩，增幅*.*%；森林蓄积量由****.*万立方米增加到****.*万立方米，年净增率为*.*%；森林覆盖率**.*%提高到同标准下的**.*%（新标准为**.*%），增加*.*个百分点；林分平均每公顷蓄积由**.*立方米增加到**.*立方米，增幅**.*%。二是乱垦滥占林地致使林地流失严重。个别地方为片面追求经济利益，不顾法律政策，不惜以牺牲环境为代价，以搞开发、上项目、促经济为由，非法征占林地或擅自改变林地用途。据不完全统计，****年以来，全市仅违规征占用林地案件累积就达**起，涉及面积****亩。三是乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物案件居高不下。一些农民抱着“靠山吃山、靠水吃水”的想法，为眼前暂时的经济利益所驱使，随意上山砍伐林木、采挖野生植物，造成乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物案件时有发生。据统计，近年来，全市每年发生的乱砍滥伐林木和乱采滥挖野生植物案件都上百起，且一直居高不下。由此可见，我市森林资源保护形势依然十分严峻。要切实保护好造林绿化成果，森林公安工作任务日益加重,同时也对森林公安依法行政的能力和执法水平提出了新的要求。

    三、森林公安队伍建设存在的问题与制约因素

    虽然*市森林公安队伍建设与管理工作得到了较快的发展，但也还存在着一些制约森林公安队伍建设，影响森林公安工作正常开展的亟待解决的问题。一是管理体制不顺。个别林业主管部门将森林公安机关等同于其它内设部门对待，没有按照公安执法的要求进行建设。二是机构设置不合理，规格普遍偏低。从全市森林公安的机构设置看，市级为森林公安局，县级有的是分局，有的是派出所。机构名称不统一，设置不规范，极大的影响了执法效果。目前，全市地方公安机关都实行了高配，市局为副厅级，县局为副处级，派出所为副科级，而森林公安机关市局为正科级，分局为副科级，派出所和个别分局为股级，在协调和办案方面困难重重，导致一些职责无法履行。三是警力严重不足。全市**名森林公安民警承担着***万亩林地的保护任务，人均保护面积为**.*万亩，是全国森林公安民警人均保护*.*万亩的*.*倍。林业重点县石门县更为突出，**名森林公安民警保护林***万亩，人均保护面积**.*万亩，是全国水平的*.*倍。目前，森林公安机关有限的力量主要在应付日常工作和打击上，基础工作无明显顾及，预防犯罪相为不力。四是森林公安民警的业务水平不高。全市森林公安民警中大专以上学历的**人，高中（中专）的**人，初中以下的*人，且大部分从林业部门转警而来，从公安、政法院校毕业的不多，加上平时办案相对较少，实际经验不丰富，业务水平相对比较低下，有的甚至连办案的基本程序和思路都不清楚，对法律知识不熟悉。五是经费来源无保障。虽然我市森林公安民警全市进行了公务员过渡，但仍有部分民警工资没有纳入财政预算，严重影响了队伍的稳定。许多基层单位的技术装备陈旧落实、配备不足，远不能适应当前办案的要求。由于办案经费的短缺，对一些案情复杂、涉及范围广的大案要案无法进行调查取证和追捕逃犯，致使犯罪分子长期逍遥法外，严重削弱了打击毁林犯罪的力度。

    四、加强森林公安队伍建设的几点建议

    1、加强组织机构建设。目前，全市森林公安工作任务主要集中在治安管理、刑事侦察等少数业务上，且刑事侦察工作只有*人，森林巡警、治安队等还是空白，需要完善和加强。

    2、从严治警，不断纯洁森林公安队伍。俗话说，没有规矩不成方圆。要加强队伍建设，必须靠制度管人，用制度管事。从严治警，一是要把好刀口关。队伍素质高低的一个很重要的因素就是新录用人员的素质低的高低。录用森林公安民警，要坚持按照公务员录用条例的要求，增加监督、公示等秩序，进一步规范民警录用工作。结合我市森林公安民警的知识机构现状，今后录用民警要多考虑从公安、政法院校毕业生中录用。二是要敝开出口关。水不流则不活。我市森林公安民警虽然全部纳入了公务员序列，但森林公安队伍不是避风巷，森林公安民警也不是铁饭碗。要大力推行能者上、平者让、庸者下的用人制度，积极实行未位淘汰制，保证森林公安队伍的纯洁性。

    3、加强学习，培养高素质的森林公安队伍。一是要把森林公安队伍的思想建设、作风建设放在首位，树立执法民为的思想，严格教育，严格训练，严格管理，严格纪律。要加强森林公安民警对中央和省、市加快林业发展的《决定》、《意见》和进一步加强和改进公安工作的《决定》的学习，加强警示教育，认真开展党员先进性教育活动，严格执行“五条禁令”、“四个坚决”三项禁令。二是要抓好森林公安民警的业务培训，采取送出去，请进来，鼓励在岗的修改等形式，搞好队伍培训，提高森林公安民警的业务素质，做到一警多能，全面发展，以适应新形势下林业发展对森林公安工作的要求。三是要积极抓好岗位练兵活动，加强对森林公安民警的政治理论和体能、技能训练，有效提高森林公安民警的整体素质。

    4、开展森林公安队伍内部人员的交流。只有使森林公安民警在多种环境、多种岗位、多种条件下经受锻练，接受考验，才能增长才干，才能提高管理水平和组织能力，森林公安队伍建设水平才能不断提高。从目前情况来看，与地方公安部门交流不具备条件，只能在森林公安内部相互交流。又因各地森林公安机构职级不统一，要进行内部交流，还需要从根本上进行改革，将市、县森林公安机关的职级统一起来。针对森林公安队伍现行管理体制和实际，可以考虑同一岗位任职满*年就必须轮岗交流，交流方式可以是跨地区横向交流，也可是上下级机关纵向交流，可以是同职易地交流，也可以是多岗外派交流。交流时可以不转工作关系，不带家属子女、不降低工资福利待遇。时间以*—*年为宜。

    5、积极推进装备规范化建设。要认真做好理顺森林公安机关经费渠道工作，建立森林公安经费保障机制，制定森林公安办公用房、车辅、装备设施、民警福利待遇等问题，从而保证森林公安民警反应灵敏、出击快速，不贻误战机。