廉政文化是关于廉政的知识、理念、规范以及与之相适应的工作方式、生活方式、社会评价的总和。廉政文化建设是党风廉政建设的基础性工作，是廉政建设的重要组成部分。开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，需要廉政文化的推动和支撑。廉政文化建设也是公安机关弘扬警队正气、打造廉洁警营、加强队伍管理、推进各项工作的重要抓手。基层公安机关是公安队伍的主力军，承担了公安机关大部分执法和行政管理任务，与人民群众的接触最为密切。因此，在基层公安机关中开展廉政文化建设，充分发挥廉政文化引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的作用，对于推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。近年来，基层公安机关在廉政文化建设方面进行了许多有益的探索和实践，廉政文化的影响力、渗透力不断增强。但是，目前基层公安机关的廉政文化建设仍然存在着基础不牢、方法不多、活力不足、影响不大、体系不完善、作用不明显等弊病。创新基层公安机关廉政文化建设已迫在眉睫。

    一、创新的必要性——适应形势发展的必由之路

    新形势的更高要求和基层公安廉政文化建设水平相对滞后之间的矛盾使创新成为必然。

    （一）任务来自于党中央和公安部的号召。

    党的十七大发出了“继续解放思想”的号召。解放思想，改革创新，就是要在清醒认识当前公安队伍反腐倡廉形势的前提下，以改革眼光审视发展瓶颈，以创新思想寻求治本方法。十七大同时指出，加强廉政文化建设是加强反腐倡廉工作和党风廉政建设的重要举措。当前，公安机关正大力开展社会管理创新工作。社会管理创新必须来源于内部管理体制的创新，只有创新廉政文化建设，从而健全、创新惩防并举的反腐体系，才能为社会管理创新提供可靠的队伍保障。党中央、公安部落实的新任务、提出的新要求，对于基层公安机关来说，既是挑战，更是机遇。基层公安机关要牢牢把握这一有利时机，大张旗鼓地开展廉政文化建设，按要求高质量地完成各项反腐倡廉工作任务。

    （二）压力来自于基层公安队伍存在的问题。

    当前，基层公安队伍的主流是好的，但队伍中的违法违纪行为也时有发生，有的还相当恶劣，严重影响了公安队伍在人民群众心目中的良好形象。以广州公安系统为例，****年至****年各级纪检监察部门共查处违法违纪民警中基层民警占总人数的**%。基层民警中，涉及经济违法违纪占违法违纪基层民警总数的**.*%，位居各类违法违纪行为的首位。可见，当前警队中的违法违纪现象主要发生在基层，基层民警走上违法违纪的道路许多都源自于一个“贪”字。因此，创新基层公安机关廉政文化建设，使基层民警更好地接受清正廉洁高尚文化的熏陶，从思想源头上减少和杜绝违法违纪行为的发生，显得既必要又紧迫。

    （三）要求来自于基层廉政文化建设的不足。

    近年来，基层公安机关在廉政文化建设方面做了许多工作，但总体来说还存在以下几方面的不足：一是组织不力。有的基层领导认为业务工作容易出成绩，搞廉政教育难以立竿见影出成效，在工作部署上偏重业务，轻视廉政文化建设，导致廉政文化建设未能从软硬件方面得到有力保障。二是形式单一。有的基层单位把廉政文化教育简单地理解成开几个会、念几篇文章、说教几句就行了，形式单调呆板，载体单一老套，未能做到寓教于文、寓教于理、寓教于乐、寓教于一切有益的活动中。三是内容枯燥。廉政文化的内容生搬硬套的多，结合实际的少，说教灌输的多，说理疏导的少，一成不变的多，与时俱进的少，难以有效地解决本单位民警在思想道德方面存在的问题。以上问题的存在，不仅大大弱化了廉政文化的导向、凝聚和约束作用，而且导致反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和环境氛围未能完全形成，影响反腐倡廉建设的整体效能。面对党中央、公安部对廉政文化建设提出的更高要求，面对基层公安队伍建设中仍然存在的种种问题，廉政文化建设要想在反腐倡廉中发挥应有的更大作用，就必须从各方面不断进行创新，不断寻求突破，不断增强生命力和影响力。

    二、创新的宏观方向——紧扣“三性”，实现健康长效发展

    当前加强公安廉政文化建设的总体目标就是要进一步凸显其廉政属性、文化品位和公安特色，强化其在党风廉政建设和队伍建设中的独有作用。创新基层公安机关廉政文化建设，必须紧紧围绕这一目标，从宏观上确立指导性的工作原则，选定正确的改革方向，避免出现南辕北辙、事倍功半的局面。针对基层公安机关廉政文化建设的软肋，结合基层单位的特点，创新工作应重点着力于“三性”：

    （一）增强系统性。

    要坚持科学发展观，从组织的层面、整体的高度、开放的视野、长远的角度把基层公安机关廉政文化当成一项系统工程来建设。一是基层各级领导作为廉政文化建设的实践者和推动者，对该项工作要高度重视、亲自部署、狠抓落实，不断增强系统的组织性；二是通过通盘规划、统筹安排，促使廉政文化建设与反腐倡廉工作实现同步发展，不断增强廉政文化建设的长效性；三是基层各部门、领导、民警、家属要联动起来，形成合力，实现优势互补、资源共享，不断增强系统的整体性；四是主动引导人民群众加入基层公安的建设活动，积极借鉴和吸收世界各国廉政文化建设的有益成果，推动系统与外界进行能量交换，不断增强系统的开放性。

    （二）突出时代性。

    我们所处的这个时代，既是一个在五千年文明沉淀中建设中国特色社会主义的时代，又是一个文化百花齐放、科技日新月异的时代。开展基层廉政文化建设，必须善于把握时代的特征，积极主动地适应时代的发展变化，使廉政文化实现先进性、承传性、多样性与科技性的有机结合，不断增强廉政文化的吸引力和感染力。

    （三）注重实效性。

    首先是要注重人性化。要抓住“人”这个信息传播对象的特点，研究民警更容易接受的廉政教育模式。其次是要注重针对性。要针对警察群体的职业特殊性，确定适用于公安民警的廉政文化内容；要针对基层警队的特征，采取适合基层公安实际的廉政教育方法；要针对本单位民警的思想共性，对症下药地选择进行人生观、价值观改造的手段。最后是要注重时效性。要结合上级不同时期党风廉政建设和纪律教育的重点，紧贴本所队不同时段队伍的廉政状况和民警的思想苗头，及时调整战略战术，推行动态化的廉政文化教育新举措。

    三、创新的具体措施——机制形式内容三管齐下、全面推进

    廉政文化建设绝不是虚无缥缈的，而是一项实实在在的工作。只有朝着正确的宏观方向，认真思考、切实落实各项具体创新措施，才能真正开拓该项工作的新局面。当前应当从机制、形式、内容三方面入手，全面推进基层公安机关廉政文化建设的创新。

    （一）机制上求远、求全。

    要从长远出发，全面建立、完善廉政文化发展所必须的各项配套机制，保证基层廉政文化建设能够持久地保持旺盛的生命力和巨大的影响力。

    1.建立健全基层公安机关廉政文化建设联席会议制度。党委要统一领导，纪委负责牵头和组织协调，监察、警务督察、政工、宣传、法制、装财及审计等职能部门要明确责任，分工合作，统筹规划和组织部署廉政文化建设的有关工作。联席会议要定期召开，研究分析党风廉政宣传教育工作，协调解决廉政文化建设中的有关问题。

    2.建立健全长远规划机制。要把廉政文化建设纳入建设公安文化的大格局中、纳入构建惩治和预防腐败体系的大格局中、纳入反腐倡廉“大宣教”的格局中进行整体设计和长远规划，使廉政文化建设常态化、制度化，形成长效机制，实现持续不断地健康发展。

    3.建立健全保障机制。要把廉政文化建设经费列入各基层单位财政预算及党员教育经费支出，并随着经济发展和公安经费的增长而逐步增加，切实保障开展各项廉政文化活动所需的资金。另外，廉政文化活动场所及主要设施应与基层单位办公场所同规划、共建设，并把上述硬件设施纳入派出所等级评定的指标范围，保证基层单位开展廉政文化建设的先天条件。

    4.建立健全人才培养和作品创作机制。基层公安机关廉政文化建设，除了广泛发动广大民警积极参与外，还需要一支有党性、有才艺、有热情、甘奉献的专业人才队伍，需要一批集思想性、艺术性、观赏性于一体的文艺作品，因此建立健全人才培养和作品创作机制必不可少。要加强专业人才队伍建设，在招警时适当地吸收具有才艺专长的人才加入警队，要善于发现、培养人才，通过深入基层调查研究，发掘具有某一方面爱好或特长的民警并加以培养，建立“人才库”，此其一；要组织专业文艺团队，为集中演出创造条件，如市局成立了警官艺术团，通过举办大型文艺演出、到基层单位进行慰问演出等，为活跃基层警营文化生活发挥了重要的作用，成为廉政文化建设的一个新亮点，此其二；要组织课题组，落实任务，确保每年都有内容不同的廉政作品面世，提高廉政文化产品和服务的供给能力，此其三；要保障专业人员、团队开展训练、演出所需的时间、经费和物质条件，从政治上、工作上、生活上关心爱护人才队伍，对在表演和创作等方面表现突出的民警要予以物质和精神奖励，鼓励民警积极参与文艺表演和作品创作，此其四。

    5.建立健全廉政文化建设的考评机制。考评是保障廉政文化建设持续健康发展的重要手段。要结合基层党风廉政建设责任制绩效考核，进一步强化目标管理，科学制定评价办法，合理设置考评指标，特别是要把廉政文化建设的机制、内容、形式、效果等情况纳入考评范围，通过精心设计，实现量化考核。要引入竞争机制，考评情况要进行排名，并根据评比结果奖勤罚懒，以竞争促进步、以奖惩促提高。

    （二）形式上求新、求活。

    要采用新颖、活泼、多样的方式和载体，增加廉政文化的吸引力和亲和力，努力激发民警的参与热情，切实将廉政文化融入警营。

    6.充分利用办公环境，做好五篇“面上”文章。充分利用办公环境各个“面”开展廉政教育，可以使民警时刻“面对面”地接受廉政文化的熏陶，形成廉政教育无处不在的良好局面，达到春风化雨、润物无声的教育效果。一是在民警的办公桌上摆放廉政格言警示牌或者廉政台历，使廉政警示天天见面、时时提醒（桌面）；二是在办公电脑设置廉政警句屏保、在办公场所电子显示屏上发布廉政文化内容（屏面）；三是印发廉政文化笔记本和廉政教育小册子，做到“开卷有益”（页面）；四是在基层单位设置宣传栏、廉政专栏等，刊登廉政典型、经验做法等，并随着各时期廉政教育重点的不同及时变换内容（栏面）；五是利用院墙、走廊、办公室、饭堂墙壁等，制作廉政宣传壁画，悬挂廉政字画、警言等（墙面）。番禺分局沙湾派出所就是利用大堂位置，面向群众设立廉政文化廊，在廊内设置书画摄影作品展、警示墙、名人廉洁从政事迹等内容，营造激浊扬清、砭贪颂廉的良好氛围。

    7.改进传统媒介的利用方式，进一步发掘传统媒介在传播廉政文化方面的潜力。一方面，转变观念，从畏惧媒体转变为积极利用媒体，主动加强与报纸、刊物、电台、电视台等传统媒体的合作，做到媒尽其用、媒为我用。要在传统媒体中开辟专版、专栏，在重要版面和重要时段经常性地安排刊播以基层公安为主题的廉政公益广告。另一方面，要以基层民警为原型，认真进行调研创作，撰写、制作廉政文化丛书、影视片、警示教育片等，弘扬基层警队的廉洁正气，鞭挞警队中的丑恶现象，强化警察公共关系。

    8.抢占新兴媒体阵地，使廉政信息传播更加直观、生动、灵活，实现科技促廉。首先要充分利用互联网这一当今影响最大的媒体，紧跟时代潮流，在网上开设以传播基层公安廉政文化为主题的网站、论坛、博客、播客、QQ群等信息交流平台。在公安内部网也要采用符合规定的形式开设各种廉政学习园地。在这方面，沙湾派出所敢为人先，他们在新浪网开设了博客“清廉湾”，并开设QQ，与社会公众互动交流，派出所安排专人定期上网听取群众的意见和建议并及时回复，以此促进派出所的党风廉政建设。其次要利用手机这一民警队伍中覆盖面最广的现代通讯工具，定期与不定期相结合，向民警群发廉政短信。交警支队流花大队通过公安网信息平台，在特别时期或节假日期间，向全体民警群发格言警句、廉政规定、节日祝语等，做到“关爱常伴，警钟长鸣”，受到民警的普遍欢迎。最后是要做好准备，迎接“三网融合”时代的到来。互联网、手机网、有线电视网“三网融合”将使信息传播范围更广、速度更快、内容更准。基层公安机关要未雨绸缪，紧紧把握这一契机，打造技术先进的廉政文化传播新平台，推动廉政文化建设再上新台阶。

    9.举办各种喜闻乐见、丰富多彩的活动，使民警在参与中不断提高廉洁意识。要采用不同形式举办各种以廉洁从警为主题的文化活动，营造风清气正的警营氛围，使“以廉为荣，以贪为耻”等廉政观念潜移默化地入心入脑。如每年组织一次公开向民警征集廉政公益广告、廉政警句格言、廉政诗歌、廉政故事、廉政漫画的活动；适时组织廉政演讲比赛、文艺汇演、摄影书画展、廉政歌曲演唱比赛等；每年集中开展一次《中国公安廉政宣言》集体宣誓活动；结合纪律教育月活动，组织民警观看反腐倡廉影视片、警示教育片等。

    10.努力打造廉政文化建设品牌，大力推广廉政文化建设的先进做法。要引进营销学的理念，打造基层廉政文化品牌，发挥品牌辐射效应，优化廉政理念教育和信息传播质量。一是要高标准创建品牌。选择基础好、效果佳的基层单位加以“包装”，打造健康向上、富有声势、特色鲜明的廉政文化建设示范点；二是要充分利用品牌。发挥品牌的内部育警和外部示范作用，增强品牌单位民警的荣誉感，以此提高民警遵纪守法的自觉性，及时总结推广品牌单位的成功经验，以点带面，点面共进；三是要特别重视维护品牌。对于树立起来的品牌要倍加珍惜和呵护。要内强素质，保持品牌队伍的良好状况，及时应对队伍中出现的突发事件，努力维护品牌。

    11.坚持全员参与，实现全面覆盖。要大力开展廉政文化进所队、进家庭、进社（辖）区的“三进”活动，实现基层公安廉政文化建设从虚拟（网络）到现实、从单位到家庭、从所队到社（辖）区、从领导到民警的全员参与、全面覆盖。进所队，就是要从基层所队民警的思想实际和心理需要出发，以通俗易懂的方式把廉洁自律意识和遵纪守法观念植根于民警的头脑之中；培养民警对高雅文化的兴趣爱好，使高尚健康的生活方式充斥民警工作之余的时间和头脑空间，切断可能滋生贪腐的主客观条件。进家庭，就是要对基层民警特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、知荣明耻的思想道德教育，引导民警家属做好家庭宣传员、监督员和守门员。如，花都分局新华派出所建立了民警家属联系制度，经常性地将民警的工作表现通过手机短信或QQ通知民警家属，在节假日等重要时期还向民警家属发出廉政短信或信函，动员家属做好民警的“廉内助”，做到“家中警钟鸣，枕边清风吹”。进社（辖）区，就是以社区警务室为战斗堡垒，在警务室宣传栏中进行廉政文化宣传，在社（辖）区开展宣传公安机关廉政规定和宣扬公安民警廉洁形象的各项工作，激发群众参与、监督、支持基层公安机关反腐倡廉工作的积极性，夯实基层公安廉政文化建设的群众基础，营造良好的社（辖）区廉政文化氛围。

    （三）内容上求实、求精。

    要选取实效性强、精彩缤纷的材料作为廉政文化教育的内容，使民警易于接受、乐于接受，加大廉政文化入心入脑的速度和深度，使廉政文化能够真正从心理上影响、引导、决定民警的行动。

    12.要谈古论今。要注意历史与现实相结合。中国是一个有着深厚廉政文化底蕴的国度，数千年的华夏文明沉淀了许多博大精深的“廉说”、“廉论”。古代的优秀廉政文化成果是我们今天进行廉政文化教育取之不尽的优质资源，历史的延续性又使我们今天在建设廉政文化时，有必要承传与借鉴祖先们创造的廉政文化精髓。继承发展、古为今用，有利于丰富廉政文化的内涵，增强廉政文化的生命力。地铁分局越秀公园站派出所在办公场所的墙壁上，既悬挂当代伟人的名言名句，又悬挂古代名人的廉诗廉对，使廉政观念在“谈古论今”中更加深入警心，大大强化了廉政文化以文倡廉、以德育警的作用。

    13.要丰富多彩。首先是教育内容要多种多样，既要有理论教育、理想信念教育，又要有宗旨教育、党纪国法教育。其次是正反两面教育要双管齐下，既要以先进典型为榜样开展示范教育，又要抓住反面典型开展警示教育。再次是要做到雅俗共赏、各取所需，根据警队中不同群体对廉政文化的不同需求，既以高雅文化为载体，又以通俗文化为依托，既保持廉政文化的知识性，又不失廉政文化的趣味性。最后是教育层面要多元化，既要有针对全体基层民警的普遍教育，又要有特别针对基层领导的权力观地位观教育、有针对基层普通民警的人生观价值观教育。

    14.要与时俱进。“立警为公，执法为民”、“勤政廉政，廉洁从警”是公安廉政教育永恒的主题，但廉政文化教育的阶段性主题仍然应该根据不同时期廉政建设重点的不同而及时作出相应的调整，即使是在同一时期，廉政文化的内容也要跟随公安工作重心的转移和队伍状况的变化而作出微调。例如，在亚运前夕，水上分局南河道派出所审时度势，紧密结合《公安机关人民警察纪律条令》的宣传、学习，大力开展以“廉洁办亚运”为主题的廉政文化教育，确保队伍以良好的姿态做好各项亚运安全保卫工作。

    15.要以人为本。一是选取的内容要远近相间，以近为主。理想信念、形势政策教育固然必不可少，但基层廉政文化教育关键还是要从基层民警这个特定教育对象出发，多讲身边的事、多演身边的人、多举与民警身份具有可比性的例子。例如，以*市公安局原副局长*作为反面典型进行警示教育，固然能够收到一定的效果，但是如果以白云区分局某派出所民警刘**多次受贿索贿私放违法犯罪嫌疑人的实例进行教育，肯定能够更加强烈地震撼基层民警的思想，产生更好的教育效果。二是说理关爱与说教批评要有机结合，重在说理关爱。上述两种内容的使用要寻找到“黄金分割点”，原则上应多使用说理、关爱式的教育内容，增强教育的说服力。要多从民警的前途、家庭等切身利益出发，从关心、爱护民警的角度出发，讲事实、摆道理，使民警真正做到明是非、识大体、讲正气，主动构筑拒腐防变的思想防线，自觉规范、约束自己的行为。三是要有收有放，收放有度。适应民警思想多元化的趋势，廉政文化的内容应该多姿多彩、充满活力、与社会接轨才容易引起民警的共鸣；鉴于公安机关纪律部队的性质，廉政文化必须唱响主旋律，才能够统一思想、凝聚警心，提高队伍的战斗力。因此，廉政文化教育的内容必须既具有活跃性又具有统一性，在活跃中体现统一，在统一中彰显活跃，做到有收有放，搭配相宜，综合运用。只有这样，才能最大程度地发挥廉政文化以文育人的作用，扎实推动基层公安机关的党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。