党的十七大决定，在全党开展学习实践科学发展观活动。*总书记明确指出，“搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。”高度决定视野，理念引领行动，活动要取得实效，学习是前提，实践是根本，学而深思，思而践行，务求实效，深刻把握科学发展观的核心内涵和本质特征，用科学发展观引领和推动公安工作和队伍建设的健康发展。

    一、学习实践科学发展观，必须深刻理解科学发展观的核心内涵

    科学发展观是指导发展的科学思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又快又好发展。全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观是今后一个相当长时期的重要政治任务。

    二、突出公安现实需要，必须在创建科学警务机制上有新发展

    学习实践科学发展观是全党统一思想、全面贯彻党的十七大精神的迫切需要，是继续解放思想、推动经济社会发展的客观需要，是公安机关履行职责、维护社会稳定的现实需要。一是要深刻认识社会现实因素的影响变化，始终保持昂扬的精神状态；在经济全球化和社会信息化的时代背景下，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，境内因素与境外因素、传统安全因素与非传统安全因素、“虚拟社会”与现实社会相互影响、相互作用、相互交织的复杂性更加明显，难以预料的挑战和风险明显加大。就国内因人民内部矛盾引发的各类不安定因素仍较突出，一些地方群体性事件时有发生，刑事犯罪仍在高位徘徊，黑恶势力和严重暴力犯罪、团伙性、流窜性、系列性、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪等仍是影响公共安全和社会稳定的突出因素。面对新形势、新任务，面对人民群众的新期待，公安队伍在党委、政府和上级的坚强领导下，始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、扎实的作风，全警动员、全力以赴，迎难而上、连续作战，有力地维护了国家安全和社会政治治安大局稳定。二是要在警务机制上科学创新，始终保持公安现实发展需要；我们必须清醒地看到，与新形势、新任务的需要相比，与党和人民的要求相比，公安机关还存在体制机制上不完善，机构设置、职能配置不够科学，警种过多、分工过细，区域协作、警种配合不够合理，后勤保障效率低、不实用等，按计划经济体制下的模式分布警力，已不适应现实需要；重点部位的警力投向与投量不科学，一些不科学的打击、评比指标困扰基层，会议多、会议长、以会议落实工作的机关作风和重复劳动等现象，影响着基层打击防范正常工作；能够直接承担打击、防范工作的警力仍严重不足，存在着机构设置过多，分工过细，职责交叉的弊端；基层民警政治经济待遇偏低、长期超时超负荷工作，据统计，2006年*省52.7％的基层民警身体处于亚健康状态，基层出差、车辆、通讯、办公场所、防护、侦查、监控、网络等装备经费紧张等等，这就必须在机制创新上求突破，在服务现实公安工作需要上下真功。三是要突出解决存在的现实问题，始终保持公安队伍健康发展。目前，部分民警主要存在着：深入基层调查研究不够、责任心不强、工作缺乏积极性、主动性和创造性等；一些基层民警执法水平不高，实战技能不强，做群众工作能力弱，综合素质偏低等；同时，还存在重大案、轻小案，重执法，轻说理，宗旨观念和法治意识淡薄的问题；一些地方非警务活动繁多，公安队伍动辄处于处置人民内部矛盾的最前沿，导致警民关系对立，造成人民群众强烈不满。产生上述问题的原因是多方面的，既有社会大环境和市场经济负面效应的影响，也有公安机关的教育针对性、管理有效性和制度制约性不够的问题。但归根到底在于公安机关的正规化、职业化建设水平不高，公安队伍的整体素质不适应当前经济社会发展和警务实战的迫切需要。因此，必须通过深入学习，查摆剖析，整改公安工作和队伍建设中那些不适应、不合理、不科学的问题，才能始终保持公安队伍健康发展。

    三、用科学理论武装头脑，必须抓住领导班子和领导干部这个关键

    各级领导班子和领导干部，是我们事业的骨干力量，承担着领导科学发展的主要责任和重要使命。科学发展观是顺应时代发展和实践要求的科学理论，是指导发展实践的世界观方法论。因此，要解决好用科学发展观武装头脑，就必须抓住领导班子和领导干部这个关键，而作为领导干部，就必须有一种长期学习、终身学习的理念。首先，学习科学发展观要有科学理念做指导，才能进一步增强执政能力和领导科学发展本领。各级领导干部、领导机关要在学习“科学发展观理论”上下功夫，以学习实践科学发展观作为增强执政能力和领导科学发展本领的指导,真正从思想上感悟到“只有坚持科学发展，才能出最优秀、最好的政绩”这一科学理念，着眼提高科学执政、民主执政、依法执政水平，用科学发展观增强领导班子整体功能，优化领导班子专业、知识和能力结构。其次，学习科学发展观要有忧患意识，才能始终保持开拓进取的锐气。忧患意识是对历史必然性的一种精神内醒，内涵着对事物发展的科学预见和积极建构。“学如逆水行舟，不进则退”，“读书不思考,等于吃饭不消化”。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，各种矛盾和问题日益突出，要正确认识学习的重要性，不断更新观念，增强学习的紧迫感和忧患意识，用科学发展观理论武装头脑，始终保持对前进过程中可能遇到的困难和风险有足够清醒的估计和准备。第三，学习科学发展观要摒弃形式主义，才能把各项公安工作推向前进。正确的决策、好的工作思路，来自深入的学习和思考，学习科学发展观活动的贯彻落实，来自求真务实、真抓实干的工作作风保证。这就要求各级领导干部真学真信真用、不图形式、不走过场，把学习活动落到实处。要坚持解放思想、实事求是，以改革的精神和科学的态度，讲实话、出实招、办实事、求实效，始终把人民群众和基层民警的利益放在首位，加强调查研究，不断把握科学发展的主动权。深入基层、深入群众，细致调研，把握实情，面对面指导，严格落实领导联系基层、重点帮扶、谈心访问等制度，主动接受人民群众和基层民警的监督和评议，更加扎扎实实、主动自觉地用科学发展观推动各项公安工作向前发展。

    四、实现公安工作新跨越，必须在实践中把握科学发展观的本质特征

    实践性是科学发展观的本质特征，注重实践，注重应用，注重成效，是学习实践活动的鲜明特色。在学习中突出实践，在实践中深化学习，二者相互促进、有机结合，推动公安工作科学发展。要立足公安实际，着力破解难题，不断创新发展，服务经济社会，惠及人民群众。用科学的理念、改革的思维、发展的办法、创新的精神，在实践中贯彻落实科学发展观，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。在学习实践科学发展观活动中，要紧紧与目前开展的“三大建设”结合起来，即“执法规范化建设、公安信息化建设、和谐警民关系建设”；与上级提出的“五大运行机制”结合起来，即“打防一体化机制，维稳工作机制、内部监督机制、教育训练机制、工作推进机制”。整体推进，循序渐进，突出特色，不断增强贯彻落实科学发展观的针对性和实效性，最终实现“创建和谐平安解放、率先实现公安工作新跨越”的目标。

    五、构建和谐警民关系，必须始终坚持以人为本的核心理念

    构建和谐警民关系是贯彻落实科学发展观的时代要求。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，这一理念充分体现了唯物史观关于人民群众是社会历史的主体和创造者的观点。因此，要把以人为本理念贯穿到公安工作的各个环节，把保民平安作为造福百姓的不懈追求，把人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，不断满足人民群众的新期待、新要求。当前形势下，要结合开展“警民一家亲”大走访爱民实践活动，着力找准并解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题和人民群众反应强烈的突出问题，让人民群众切实感受到公安工作和队伍建设的新变化、新气象、新成效。一要切实解决群众安全感不高的问题。民安是民生之本，社会治安不好，人民群众人身财产安全没有保障，就不能安居乐业，社会和谐必然受到影响。二要切实解决群众满意度不高的问题。人民群众对公安工作满意度不高，究其原因，除社会治安不好影响群众安全感外，公安机关办事效率不高、以权谋私、出警缓慢和警容风纪差、民警违法违纪等是重要原因。三要切实解决政令警令不畅的问题。政令警令不畅，是当前队伍中存在的突出问题，且带有普遍性。如巡逻防控措施落实不到位，街面犯罪防不胜防；预警工作指令得不到贯彻执行，重点区域、路段，甚至一个地点，同类案件屡屡发生；对执法活动中存在的问题，虽经法制部门多次催告，办案部门和民警就是不及时改正等等。四要切实解决民警执法活动不规范的问题。个别民警工作不负责任，问题频发，给我们的工作造成被动局面和负面影响。因此，要怀有一颗“民本之心”、“爱民之心”，兴利除弊，把握社情民意，赢得人民群众的尊重和信赖，不断推动和谐警民关系大发展。