“立警为公，执法为民”，是公安机关实践“三个代表”重要思想，强化公安执法和队伍建设的基本要求。当前，随着罗源湾的开放开发，我县社会经济都取得了长足发展，全面贯彻落实“立警为公，执法为民”的要求，显得日益迫切和重要。公安机关必须冷静地分析在全面建设罗源湾生态港口工业城市的背景下，如何进一步解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新，不断规范和加强公安队伍建设，为全县经济建设、社会安定稳定作出新的贡献。

    一、公安队伍的基本现状

    1、年龄结构较合理，但有老龄化的趋势。我县共有公安民警***人，从年龄结构上看，民警的年龄大多在**-**岁，约占总人数的一半，而**岁以上的占**%，与**岁以下的基本持平。队伍处于中龄化，经验丰富，精力和体力较为充沛。但接近**岁的民警较多，这对于长年加班加点从事基层工作的民警来说，队伍有老龄化的趋势。且**岁左右的年青民警的人数偏少。特别是基层派出所，民警普遍年龄偏大，对工作影响较大。

    2、文化素质较高，但对现代化办公设备使用的能力不强。目前，我县民警的文化程度多为大专，占总人数的**.*%,文化素质较高，是队伍的主流。但初中、高中及中专的较低学历的占**.*%，高学历的研究生还没有，而且**名本科学历民警中，有**人是经过继续教育后更改学历的。另外，据不完全统计，大部分民警对电脑等现代化设备的使用能力不强，多数仅停留在打字上，对网络的使用能力较弱，缺乏专业电脑人员。

    3、政治素质较高，但身体素质及心理状况不容乐观。我县公安民警中党员民警和职工有***人，占总人数的**%，团员**人，占*.*%，非党团员仅占*.*%。表明了我县公安队伍的政治素质是比较高的。在各项公安实践工作中，党团员的模范带头作用也是十分明显的。但在民警队伍的身心健康状况上看，有近**%的民警患有高血压、神经衰弱、慢性胃炎等各种慢性疾病，约**%左右的民警反映，因长期的超负荷工作，加上各种社会压力，存在心理“亚健康”的现象。

    二、当前影响队伍建设的因素

    我县公安队伍在维护罗源经济建设、社会治安稳定，预防、控制、打击各种违法犯罪活动中，发挥了巨大的作用。实践证明，罗源公安队伍是一支素质过硬、特别能战斗、党和政府及人民群众完全可以信赖的集体。但我们也应清醒地看到，整个队伍受各种因素的影响，也存在许多不利于队伍建设的问题。

    4、民警荣誉感下降，严重影响工作积极性。许多民警都谈到从事警察职业是自己儿时的梦想，自小就认为干警察是一件无尚光荣的事。然而这些年，警察出现了严重的信誉危机，社会对警察的批评声似乎越来越高，老百姓对警察的信任度降低，民警的荣誉感下降，工作的积极性受到影响。造成这种现象的原因主要有以下几方面：一是警察职业定位不明确，非警务行动多，警察成了“万金油”，出力不讨好。如频发的群体性事件、拆违章建筑等，多由相关部门管理不到位或农村城市化过程中的制度不健全等原因造成，群众在某种程度上也是受害者。而在制止上述行动中，警察又不可避免地站在了群众的对立面，于是，群众对警察的怨言也就无法回避了；二是媒体热衷于对警察队伍中个别违法违纪案件的炒作影响了警察的声誉；三是老百姓对治安的期望值过高，而现实对于我们开展治安管理又有种种制约，于是群众将治安不好的原因全部归到了警察身上。

    5、警力缺乏，民警长期的超负荷工作，产生厌战情绪。全县共有人口约**万人，但仅有民警***名，加上职工**人，警力与总人口的比例不过万分之九，远达不到公安部的规定。公安大学王大伟教授调查发现，我国一线民警平均每天工作**至**个小时。一个民警一年的工作量超过****个小时，平均*周量。大量繁重的工作，使民警以一当十，长期的加班加点工作，让民警身心疲惫。超负荷工作、不规律的生活，使民警身体健康状态下降。长期加班，无力照顾家庭，家属意见大，加上来自社会的压力，造成许多民警心理“亚健康”。难怪有些民警说：“现在干警察，在社会上，群众不满意；在单位里，领导不满意；在家庭里，家属不满意”。出力不讨好，辛苦无人理解，使民警工作的积极性大打折扣。特别是一些基层所队警力严重不足，霍口、中房两所只有民警*人，严重影响了基层派出所工作的开展。

    6、公安机关人员多，级别低，民警的政治待遇难以解决。公安机关人员多、级别低，已是众人皆知。别的单位，一个局仅十几个人或几十个人，除了局长，大多都是副科级。而公安机关连解决待遇都要等上多年，竞争还十分激烈，许多专业学校的大学毕业生已工作了十多年，仍是科员，心理不平衡。很多领导到了科所队一级就感到政治前途到了头，工作缺乏动力，积极性不高。另外，民警有“**岁现象”的困惑和压力，到**岁如果还未提拔，似乎政治前途就已经十分暗淡了。

    7、奖励无法体现应有的差别，绩效考评工作举步维艰，“大锅饭”体制影响队伍士气。近年来我们实行的岗位目标管理考评制，将每月工作量化后与奖金挂钩，较大地调动了民警的工作积极性。但由于民警的实际福利待遇更多的是与所在单位息息相关，而较少受绩效考评结果的影响，导致民警干多干少一个样，甚至认为干多错多，只要完成领导交办的工作任务，不被领导批评，就可以了。

    8、队伍内部教育管理松弛，民警执法意识、群众观念有所减弱。个别基层所队领导对贯彻执行“五条禁令”的长期性、艰巨性认识不足，把“五条禁令”视为“专项行动”，视为“非常时期”的“非常措施”，简单地提醒民警不要往“枪口”上撞，教育管理工作缺乏持久性和有效性，尤其是在赌博问题和警车管理等方面仍存在一些较大漏洞和薄弱环节，致使一些民警思想认识存在误区，心存侥幸，以身试法。在实际工作中，部分民警仍然特权思想严重，为谁执法、为谁服务的问题还没有解决，执法不公的现象屡有发生。一些民警对刑讯逼供问题的认识还存在偏差，错误地认为刑讯逼供的出发点是为了破案，即使错了也是工作方法问题，不是个人品质问题。这在很大程度上伤害了群众的感情，影响了公安队伍的整体形象。

    三、加强公安队伍建设的几点思考

    在当前复杂的社会环境下，抓好公安队伍建设任重道远，面临严峻的挑战和考验。因此，务必站在确保公安队伍永不变色的政治高度，把公安队伍建设抓得更紧一些，力度更大一些。要坚持治安先治警、治警先治长，建过硬队伍的方针，重点抓好五个方面的工作：

    9、坚持从严治警，依法治警，从优待警。没有规矩不成方圆。纪律是执行路线的保证，没有铁的纪律，不可能带出过硬的队伍。针对当前队伍管理方面存在的问题，应着重抓好三个方面的工作。一是严格执法。重点解决在办理刑事案件中，违法办理取保候审手续，乱收、乱用保证金，非法拘禁，限制人身自由，该报捕不报捕等问题；民警执行公务中以权谋私、欺压百姓等严重影响警风警纪问题。对这些问题，要认真搞好自查自纠，下力量予以解决。二是解决对待群众态度冷横硬的问题。要通过加强完善制度严格管理，做好教育工作，对少数人不起作用的，要坚决予以调整。三是做好辅警人员的教育整顿和规范管理工作。辅警人员在协助公安机关维护社会治安方面，做了大量工作，在一定程度上缓解了警力不足的矛盾。但是这支队伍素质总体上偏低，加上管理使用的不完善，也出现了不少问题，影响了公安形象。总的原则是加强学习培训，规范管理。

    10、加强教育培训，提高民警素质。素质是根本，是影响队伍战斗力的大问题。公安队伍中出现的许多问题，归根结底在于民警的素质还有待于提高。为此，在当前国际国内政治环境复杂、社会治安形势严峻的情况下，要把加强对民警的教育培训作为重要任务来抓，把政治教育放在第一位，强调政治建警，加大政治教育的力度和深度。要针对有的民警对本职工作不精通而又不钻研、工作马虎、不能胜任的问题，组织民警从最根本的、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，形成自觉学文化、学法律、学业务、学科技、学技能的氛围。同时，紧紧围绕民警所在岗位应知应会内容，不间断地组织开展岗位大练兵活动。号召民警自学，组织岗位培训，加强考试考核和练兵比武，最后层层选出业务尖子，努力使民警熟练掌握有关业务技能，提高执法水平和工作能力。

    11、全面改革用人机制，让优秀人才脱颖而出。用人机制不健全、不规范，将影响到公安队伍建设及公安机关形象。因此，必须全面加强和改革用人机制。一是全面推行竞争上岗制。严格按照考试、民主评议、演讲答辩、组织审定等程序进行，坚决刹住用人上的不正之风，真正把那些政治业务素质高的、能力强的、有群众威信的优秀民警选拔到领导干部岗位上。要对选拔干部进行全面的考察，广泛听取各方面意见，多数群众不赞成的干部，绝不能提拔重用。通过公开、公平、公正的竞争机制真正建立起能者上、平者让、庸者下的用人制度。二是全面推行干部轮岗制。在选好配强中层、基层科股所队室一把手的同时，积极推行中层、基层民警的交流轮岗工作，隔几年交流一次，形成制度，坚持下去。

   12、推进队伍正规化建设，提高执法服务水平。以“四统一、五规范”为目标，加强队伍建设基础性工作。按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，从最基本的行为准则抓起，持之以恒抓好《内务条令》的贯彻落实，强化民警日常良好学习、工作和生活习惯的养成，培养队伍的良好职业风范。全面落实《公安机关“窗口”服务规范》和《派出所执法执勤规范》，规范基层实战单位和服务窗口建设，以“创文明行业，建满意窗口”为载体，强化便民利民措施，提高公安执法和服务水平，树立公安机关良好形象。

    13、以强基固本为落脚点，切实加强基层所队建设。“基础不牢，地动山摇”。基层所队处于治安管理、打击犯罪、服务群众、维护稳定的第一线，担负着公安机关大部分工作，是面对群众最广泛、接触群众最深入、防范执法最普遍的一个社会窗口。因此，加强基层所队的建设至关重要。一是切实提高认识，树立执法为民的思想。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，牢固树立执法为民的思想，努力把基层所队建设成为公安系统严格执法、热情服务、密切警民关系的纽带和桥梁。二是规范执法行为，严格公正执法。要通过各种形式，组织民警认真学习法律，熟练掌握法律，正确运用法律。法制部门要尽快制定明确具体、操作性强的执法工作程序，使民警从接受报案、审查立案、调查取证、采取强制措施、做出处理的各个环节，都严格按照法律程序行事。三是制止非警务活动，严格请示报告制度。要界定哪些情况必须调用警力，哪些情况严禁调用警力。同时要严格非警务活动的请示报告审批制度，对参与重大非警务活动必须逐级上报，严格审批。