各位领导、同志们：

    去年以来，我们紧紧围绕贯彻落实全国、全省“二十公”会议精神这一主题，面对全县派出所警力短缺、职能交叉、打防脱节、效率低下一系列突出问题，在县委、政府和市公安局的高度重视和亲切关怀下，在有关乡镇的大力支持和积极配合下，对派出所工作的改革进行了一系列探索和尝试。改革中，我们本着警力下沉，警务前移，做大做实做强派出所这一基本原则，从局机关精简警力**名，充实到基层派出所，使派出所民警总数由原来的**名，增加到**名，占到全局总警力的**%。将原来的**个派出所*个警务区合并组建为*个中心派出所。为了弥补警力不足，由县里出资，从复转军人中招聘了**名巡防队员，充实到基层一线。各派出所普遍建立了“三队一室”或“两队一室”的新型警务运行模式，真正成为集打、防、管、控、服务于一体的坚强战斗实体，在维护社会治安、服务群众工作中发挥了积极的作用，取得了显著的成效。回顾派出所改革工作的全过程，我们的体会和做法是：

    一、统一思想，提高认识，增强派出所改革的紧迫感。

    说实话，我局派出所的改革工作是逼出来的，从始至终经历了一个认识、提高、求实、创新的过程。

    ****年在我县公安机构改革中，全局有**余名同志因政策规定提前离岗，全局总警力（不含交警）一下子减到了***名，其中派出所警力**人，只占全局总警力的**.*%，*人所、警务区就有**个，县城所在地的金城派出所也只有正式民警*人。由于新的警力得不到补充，全局形成了警力严重短缺的状况。尤其是农村派出所工作千头万绪，只有所长、内勤两个人，他们既要接待群众办户、办证，又要进行内务管理，还要抓辖区的防范、打击和治安管理，尽管整天疲于奔命，有时甚至是昼夜连轴转，实际效果却不尽如人意，整体工作丢三落四，导致各种资料、台帐等基础性工作几近搁置，有的连案卷资料整理也积压起来。群众反映派出所找人难，难找人，不满意。

    面对现实，各分管领导心急火燎，既当指挥员，又当战斗员，帮了这头，帮那头，但仍是杯水车薪，难以解决根本性问题。正值困难重重，一筹莫展之际，年底，具有划时代意义的全国全省“二十公”会议为我们破解了这一难题。会议明确指出，“要把派出所建成集打、防、管、控、服务于一体的综合性战斗实体”，“做大、做实、做强派出所”。这一对派出所职责的全新定位，为我们进一步指明了方向。会后，我们首先在班子内部开展了贯彻“二十公”会议精神的大学习、大讨论，并紧紧围绕派出所工作定位问题，就派出所改革工作进行了专题讨论和研究。通过摆问题、谈认识，大家思路逐渐明晰豁亮。认为，当前我们的派出所工作，主要存在三个不相适应的问题：一是警力配置与承担繁重任务不相适应；二是警务模式与运行机制不相适应；三是派出所设置过多与警力缺少、经费保障不相适应。在警务模式与运行机制上，由于分工过细，职责交叉重叠，形成了诸多警种各自为阵，打的只管打，防的只管防，打击和防范脱节，严重影响整体战斗力的发挥。各职能所队对一些行业多头管理，多头检查，形成了该管的无人管，不该管的胡乱管，引发了有利就干、无利不干，推诿、扯皮、耗费警力等诸多问题。在派出所设置上，原有的一乡一所，造成有限的警力更加分散，难于实现打、防、管、控、服务一体化职能的充分发挥。尤其*县是一个名副其实的财政穷县，日常经费本来就捉襟见肘，难于保障，派出所设置过多，使有限的经费显得更加紧张，十分不利于做大、做实、做强派出所。

    上述这些不适应的问题，在客观上制约了民警工作热情和积极性的发挥，而且直接影响和束缚了为民服务理念的落实。通过反复学习讨论，党委一班人进一步理清了思路，达成了共识，大家一致认为，派出所的困难不单单是人员少的问题，深层次的是管理体制、运行机制和警务模式越来越不适应形势发展的需要，派出所工作的出路在改革，改革已到了迫在眉睫，刻不容缓的地步。为此，我们在班子内部再次进行了讨论，深入地研究了改革思路、步骤和原则。同时，我们先后数次召开中层干部会议和全局民警大会，进行积极引导和宣传发动。针对部分派出所长担心组建中心派出所后职务有所变化，影响个人利益，进而对改革产生的消极抵触思想，我们一是明确保留原派出所建制和相应职务；二是引导大家在解放思想中统一认识，把思想认识统一到贯彻落实“二十公”会议精神上，统一到公安工作率先发展，创新发展上。强有力的思想工作和有针对性的教育引导，消除了部分同志对改革的抵触心理，使全局上下形成了思改革、议改革、抓改革的良好局面。全体民警在局党委的带领下，迎难而上，真抓实干，以只争朝夕的精神，全身心地投入到改革之中。从而为改革奠定了良好的思想基础。

    二、警力下沉，警务前移，做大做实做强派出所。

    为了使改革尽快取得实效，我们根据上级文件精神，借鉴其他地市的改革经验，结合我县实际情况，经过认真的调查研究，确定了派出所警务体制改革的总体思路，即：顺应形势发展要求，建立科学的警务运行机制；通过理顺管理体制，整合警力资源，下放管理权限，激活警务运行机制；建立“三队一室”或“两队一室”新型警务模式，实现警力下沉，警务前移，真正做大做实做强派出所。在具体的实施过程中，我们坚持把握三条原则，明确了三项任务，力求实现三个目标。

    把握的三条原则：一是坚持与时俱进，不等不靠积极运作的原则；二是以点带面，整体推进的原则；三是快中求稳，协调有序的原则。

    明确的三项任务：一是理顺管理体制，实现警力下沉，使派出所真正成为公安机关的派出机构，做到指挥关系明确，确保警令、政令畅通；二是创新警务机制，充分体现综合性战斗实体的特点和警务前移的要求；三是夯实基层基础工作，转变延伸拓展派出所工作职能，把打击、控制犯罪、服务群众作为职能定位和努力方向。

    通过上述几项措施，努力实现把派出所做大、做实、做强这三大目标。

    在具体的运作过程中，我们主要是做了以下几方面的工作：

    （一）搞好试点工作，积极探索适合*县县情的改革路子。*县是一个传统的农业大县，无支柱性工矿企业，财政十分困难。由于财政负担重，我局警力一直得不到补充，按省人事厅核定的***名编制尚缺编**余名，且在短期内又不可能得到根本解决。在这种情况下，只能走合并派出所，成立中心派出所的改革路子。为此，本着以点带面和快中求稳的原则，我局党委决定把臧寨和义井两个派出所合并，成立臧寨中心派出所，重新整合警力，使警力由原来的*名增加到*名，构建起了“两队一室”新型警务运行模式，为下一步全县派出所改革打基础、积累经验。在试运行过程中，臧寨中心派出所全体民警齐心合力，锐意改革，不辱使命，从打击、防范、管理、服务等方面全方位探索适合辖区实际的新型警务运行机制，在打击防范、治安管理、服务群众、内务管理等方面都取得了重大突破，综合战斗力明显增强，基本上实现了派出所职能的新转变，从而为全县派出所改革工作积累了大量的经验，打下了坚实的基础。

    （二）理顺机构设置，调整布局，实现规模数量统一化。按照精简、高效、统一、实战的原则，从提高规模、便于值勤作战、统一指挥调度、提高整体效率出发，我们先后从局机关精减警力**名，充实到基层一线，从而使县政府所在地派出所警力达到了**名，建制镇派出所每所都达到了**名，建制乡派出所每所都达到了*名。同时，我们综合地理布局和治安状况等因素，将原有的**个派出所和*个警务区，重新整合为金城、大临河、下社、南河种、南泉、大黄巍、臧寨*个中心所，彻底消除了二人所。

    （三）创新警务模式，推进勤务方式的科学化。根据试点经验，我们在*个农村中心派出所普遍推行了“两队一室”的警务模式。在县城所在地金城中心派出所推行了“三队一室”的警务模式，即：刑事侦查队、治安巡防队、社区警务队和内勤综合室，从而形成了社区警务队负责人口管理、治安行政管理、治安案件查处、安全防范、情报信息和服务群众工作；治安巡防队负责开展治安巡逻、维护公共秩序、***接处警、紧急救助、抓捕现行违法犯罪嫌疑人；刑事侦查队负责侦办辖区发生的一般刑事案件，管理特种行业及民爆物品；内勤综合室负责办理户口、居民身份证手续，做好统计、档案管理及文书材料案卷审核报送等内务工作。为了把维护社会治安的触角延伸到最基层，我们结合社区建设，在县城内设立了*个警务区，人员问题由县政府筹划出资，通过考试、培训等一系列严格措施，从复转军人、警校未分配毕业生中择优招聘了**名社区巡防队员，每人每月工资***元，除**名充实到其他派出所和一线单位，其余**名全部下到警务区。每个警务区设警长一名，由正式民警或反聘的离岗、退休民警担任。在派出所的统一组织下，搞好辖区各项治安管理和巡逻防范工作。

    （四）下放权限，使派出所有责有权。做大、做实、做强派出所的本质要求是派出所要有职有权。在改革中，我们将消防、刑警、巡警、治安等部门的部分权限下放到派出所。合并后的派出所除承担原来的职责外，还担负辖区一般刑事案件的侦查、治安巡逻、内部单位管理、火灾预防和消防监督职能。职责和权限的进一步明确与合理，便于警务工作有序化进行，从而实现了属地管理的警务前移。

    （五）选优配置，加强充实派出所领导班子。派出所的工作和队伍建设如何，关键是要看派出所的班子，没有一个好班子就带不出一支好队伍，也创不出一流的业绩。我们按照政治可靠、业务精通、作风正派、清正廉洁、团结协作的标准，对派出所班子进行了调整，对各所的指导员进行了充实。内勤综合室主任由指导员兼任，各队队长分别由副所长兼任。其中各所所长均具有大专以上文化程度，平均年龄**岁，趋于年轻化和知识化，从而为各项工作的开展打下了良好的基础。

    （六）多条腿走路，搞好警务保障。合并后的派出所人员增加了，随之带来的是住房、办公、吃饭等一系列问题。鉴于*县财政困难的现实，我们千方百计积极争取县、乡两级党委、政府的支持，采取建设新所与扩展旧所相结合的办法。在臧寨乡住地南“金三角”处，投资三十万元建设了功能设施较为完备的臧寨中心派出所。其余几个派出所在乡镇党委、政府的大力支持下，都增加了办公住房，如大临河乡政府将办公楼底层的**间房屋全部给了派出所。为了解决民警的吃饭问题，除金城和臧寨两个中心派出所有自己的食堂外，其余所都由乡政府食堂给予保障，从而为民警吃得上、住得下提供了基本条件。

    三、落实制度，严格考核，激发民警投身改革的主动性和积极性。

    落实责任制是派出所改革的核心和关键。为了使各项责任制真正落到实处，必须在考核激励机制上做文章。我们采取了以制度规范行为，以考核强化责任的做法：

    一是建立了目标管理制度。把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求细化为具体的职责标准，由责任区民警对责任区的治安负全责，通过落实每个民警在人口管理、治安管理、打击防范、群众工作等各方面的具体职责，来最终实现派出所的工作目标。为了做好考评，我们要求民警在日常工作中要认真做好工作日记，定期交由所长审核，作出评估。

    二是考评激励制度。我局推出了《派出所改革工作的考核办法》和《各派出所对民警的考核办法》，建立了较为科学合理的考核标准。所里按月考评，局里按季考评，年终进行总评，重点考核工作实绩。在月底、季末、年终，根据每个民警得分，排出名次，优秀者记功奖励，不胜任者扣发岗位津贴及出勤补助。

    三是奖惩兑现制度。就是把民警考评成绩的高低与政治利益挂钩，实行奖勤罚懒，加大奖罚力度。在制度面前无论是谁，该奖则奖，该罚则罚。首先，将派出所民警的下乡补助与到岗到位情况挂钩。明确规定，无故缺勤一次和月出勤不到二十天者，扣发当月下乡补助，并进行上罚一级。其次，每年的立功受奖中，给派出所**%左右的表彰指标，同等条件下派出所优先。极大地激发了民警的工作热情，出现了“不待扬鞭自奋蹄”的可喜局面。

    总之，我局的派出所警务体制改革工作虽然时间不长，但已显示出了良好的总体效应。

    （一）做大做强了派出所，所容所貌有了较大改观。派出所警力大幅度增加，金城中心派出所达到了**人以上，其它所则都达到了*人以上，无论是警力还是职能都得到了历史性增强。随着人员的增加，各派出所按照“人要精神，物要整洁”的要求，首先从基础性工作抓起，大力解决脏、乱、差的问题。臧寨中心派出所搬迁新址，告别了过去无独立办公用房的历史；金城中心派出所对办公用房进行了装修，环境整洁一新；其它所也都整修了办公用房，均设置了规范化的首问接待室、值班室、宿舍，设置了统一规范的标识牌和版面。派出所能够真正做到**小时值班，有了相对舒适的工作生活环境，使民警能留在基层，工作在一线，随时服务群众，牢牢守住了派出所这块前沿阵地。

    （二）管理效能和工作效率大大提高，民警的职责意识得到强化。新型警务模式变过去的松散型管理为集约型管理，所长可支配的警力增多了，管理辖区社会治安可以横向到边，纵向到底。控制力增加了，改变了过去心有余而力不足的局面。一个所领导带一个队，减少了管理成本和精力。过去工作打乱仗、临时抽调凑数的情况不见了，各队关注于自己的职责，工作效率大大提高。队与队之间信息共享，基础共建，防范共抓，责任共担，和谐工作，共保平安，建立起了团结协作，联勤互动的工作机制。*月**日，金城中心派出所社区警务队了解到，暂住在*县糖厂家属楼院内的名叫“梁宏升”的内蒙人鬼鬼祟祟，形迹可疑，遂将情况通报给刑事侦查队，两队携手合作，从外围展开细致调查，从而成功抓获了内蒙古省督杀人逃犯梁桂庭。*月**日，南泉乡瓦窑沟村发生一起命案，经过缜密侦察，确定犯罪嫌疑人系死者的丈夫高宏，但此时高宏已不知去向。南泉中心派出所治安巡防队在日常工作中密切关注高宏的去向。*月**日，刑警大队根据治安巡防队提供的线索，将犯罪嫌疑人高宏抓捕归案。

    （三）打防控一体化体系基本形成。有了警力和警务规范的支撑，使派出所打能形成拳头，防能编织网络，派出所的综合战斗力明显增强。社区和管片民警真正沉到社区和责任区，扎扎实实地开展行业场所管理、实有人口管理、基础防范和情报信息搜集工作，不仅提高了对社区基本情况的熟悉程度，而且在日常工作中排查化解了大批民间治安纠纷。巡防民警就近出警，快速反应，在辖区内灵活机动巡逻，与巡警大队相互衔接与照应，形成了更为严密的巡防网络。刑事侦查队直接参与侦破刑事案件，同时得到其它两个队的紧密协作，很大程度上改变了过去局刑警大队孤军奋战的局面，刑事打击的尖刀作用得到充分发挥。全局*—**月份，共破刑事案件***起，追捕逃犯**名，提前完成了市局下达的全年追逃任务。其中仅各派出所就破获刑事案件**起，抓获逃犯*名，带动全局破案绝对数的大幅度提高。与此同时，全县的刑事发案率有了明显的下降，与去年同期相比降低*个百分点。尤其是已往多发的居民区入室盗窃和盗割农电设施以及飞车抢夺案件均得到有效控制，与去年同期相比，分别下降*.*、*.*、*.*个百分点。*月*日，我县接马峪村发生一起两死两伤的重大命案，七名犯罪嫌疑人分头潜逃。接案后，大临河、臧寨、下社、南河种等中心派出所与其他警种协同作战，快速行动，短短二十分钟内就分别在我县的出境公路上设立卡点六个，堵住了犯罪嫌疑人的外逃路线，七名犯罪嫌疑人在不到一天的时间内就纷纷落网。此案的成功破获受到市局、县委、政府的高度赞扬。此外，臧寨中心派出所于*月*日端掉一个涉及成员**名的重大赌博犯罪团伙。**月**日深夜，大黄巍中心派出所与刑警大队、“***”指挥中心协同作战，成功破获一起内外勾结，持械拦路抢劫案。大临河中心派出所与臧寨中心派出所互相配合，两所巡防队相互夹击，一举打掉一个重大公路抢劫犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人三名。*月**日夜，大临河中心派出所民警在巡逻查控中，查获一起重大盗窃汽车案，三名犯罪嫌疑人全部落网。刑警大队、派出所频频重拳出击，严打刑事犯罪，有力地遏制住了刑事犯罪势头。

    （四）警民关系明显改善，便民为民蔚成风气。新型警务机制运行以来，民警扎根群众、服务群众，主动为群众办证、办户、调解纠纷、解决困难，想方设法为群众办好事办实事。每个民警都在自己的辖区选择一、两家五保户、特困户作为爱民联系点，实实在在为群众排忧解难。金城中心派出所起动“绿色通道”，为群众办事一路顺风，畅通无阻。社区民警经常深入辖区、居民区中了解情况，问寒问暖。辖区群众从经常活跃于他们眼前和身边的民警身上，看到了新的精神面貌，因而对公安工作有了更进一步的理解、关心和支持，警民关系更加融洽和谐。在去年的派出所等级考评工作中，我局金城中心派出所被授予一级派出所，成为我县历史上第一个被公安部命名的一级派出所，臧寨中心派出所也被省公安厅授予二级派出所，我局的基层基础工作又迈上了一个崭新的发展台阶。

    以上是我局在派出所改革工作中的一些基本做法和体会，虽然取得了一些成绩，但只是一个良好的开端，下一步还需要在实践中不断总结、完善、巩固和发展，为真正达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标而艰苦努力！