我围绕如何提高政治工作指导效益、实现投入与产出相统一的问题，谈一点粗浅的认识和体会。主要讲四个问题：

    一、实现投入与产出相统一，必须贯彻质量效益原则

    这是由部队政治工作的本质属性决定的，是信息化条件下政治工作的内在要求，是建设高效能领率机关的迫切需要，是我们抓一切工作所要遵循的基本准则。政治工作贯彻质量效益原则，必须以解放思想为先导，以转变观念为前提，以实事求是为根本着眼点。在影响和制约科学发展的诸多因素中，思想的制约是最主要的制约，观念的束缚是最大的束缚。没有思想的解放、观念的更新，不摒弃和清除思想观念上的障碍，政治工作质量效益就难以提高。这次学习实践活动，之所以把解放思想作为首要原则，根本目的就是要在新的思想高度上形成对科学发展观的共识，解决不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。就当前部队而言，思想观念不解放主要表现为，凭老经验、老套路办事的习惯思维，循规蹈矩、按部就班的求稳心理，不计成本、不讲效益的传统做法。一些同志往往讲的是解放思想的理，做的是因循守旧的事；说的是科学发展的话，走的是习惯思维的路。这些年，部队政治工作成效显著，对保持官兵政治思想坚定纯洁，服务保证中心工作和全面建设发挥了重大作用。但在一些工作上,“投入”与“产出”不成正比、工作质量效益不高的问题还普遍存在。因此，在实际工作中，应处理好以下四个关系。

    一是过程与结果的关系。现在各级抓工作有一种偏向，就是把过程看得很重，只图表面上的轰动效应，不注重有没有实际效果。要牢固树立“成本”意识，每抓一项工作，既要看过程、又要看结果，既讲成本、又算效益，既重投入、又重产出，做到动机与目的相吻合、过程与结果相统一。

    二是数量与质量的关系。有的同志过多地强调数量，而很少考虑质量，把抓了多少工作、发了多少文电、下了多少工作组，作为检验和衡量政治工作成效的基本标准。要牢固树立“有所为、有所不为”的思想，科学确定工作目标和任务指标，不能一味追求数量越多越好、范围越大越好、指标越高越好，而应当合理适度、便于落实、富有效率。要强化“精品”意识，每抓一件事情，都要讲质量、讲效益，力求干一件成一件、抓一项巩固提高一项，以精品工程推动政治工作创新发展。

    三是功劳与苦劳的关系。平时我们经常听到这样的感慨：“没功劳也有苦劳”。应当说，下多少苦劳就会得到多少功劳。但功劳与苦劳并不一定成正比，如不讲究工作方法，很可能会事倍功半。比如，有的加班很多、却效率不高，有的付出不少、却收效甚微，有的进机关时间很长、进步却不大。这是功劳与苦劳关系处理不好的具体表现。

    四是形式与内容的关系。实践表明，形式是落实内容的有效载体，有内容就要有形式，形式与内容在本质上是一致的。但形式搞过了，就会成为形式主义。从目前情况看，必要的形式是“少”了而不是“多”了。要使一项工作抓出特色和成效，必须创新有效实现形式。

    二、实现投入与产出相统一，必须改进粗放式工作方法

    思想政治工作是政治性与科学性的统一。贯彻落实科学发展观，提高政治工作指导效益，必须抓住科学性这个关键，切实改变粗放式工作方法，努力提高精确化程度和水平。当前，一些单位，普遍存在着粗放式的工作方式，部署任务提“原则要求”，了解情况搞“概略瞄准”，指导工作用“模糊语言”，制定措施留“弹性空间”，致使领导机关“虚耗”、“空转”，搞了不少重复劳动、低效劳动、甚至无效劳动。这次学习实践活动，为我们彻底革除传统思想观念和工作方式赋予了天赐良机。大家可以盘点一下，我们每年抓的工作不少，花的气力也不小，但质量和效益究竟如何呢？是不是每项工作都非抓不可，是不是都抓细抓实抓到位，是不是对部队建设都有益处，值得认真反思。粗放式的工作方法，表面上热热闹闹、忙忙碌碌，实际上收效不大、效益低下。粗放式工作方法的背后，是不良工作作风和机械化半机械化条件下的惯性思维。要培养精细化、具体化的工作作风，使政治工作从粗放向精确、从随意向规范、从分散向系统转变。

    一要注重调查研究。调查研究是各级领导机关科学决策的首要环节，是机关干部抓工作落实必备的素质和“基本功”。毛泽东同志早就指出：没有调查就没有发言权。同样，没有科学而扎实的调查研究，也就没有决策权、指导权。调查研究的根本目的是为了发现和解决问题。平时我们讲，机关工作忙，下不去、蹲不住，对基层情况不了解、不掌握，主要还是调查研究不够。改进粗放式工作方法，必须增强调查研究的效益。要提高调查的科学性，运用辩证唯物主义的立场、观点和方法，善于透过现象看本质，从个性中找出共性、悟出规律；要把握研究的可行性，在研究工作之前，应对掌握的第一手资料进行“深加工”，广泛听取各方面的意见建议，充分进行可行性论证，切实拿出具体的办法和措施，真正达到解决问题的目的；要增强转化的实效性，站在全局的高度，将其转化为指导部队建设的工作思路，转化为解决问题的对策方法，多做调查研究后的“下篇文章”，使调查研究确实收到效益。

    二要搞好科学筹划。科学筹划是改变粗放式工作方法的前提。没有科学筹划，就不可能“有的放矢”；搞不好“顶层设计”，就谈不上精确落实。在抓实际工作中，要把科学筹划作为首要任务，坚持一切从实际出发，自觉遵循部队建设的客观规律，对每年、每月、每周、每天该抓什么，工作重心往哪里打，应当抓到什么程度，达到什么标准和要求，都要做到心中有数。

    三要加强具体指导。实践表明，一具体就深入，一深入就落实。工作不具体，要求原则笼统，工作就会上下一般粗，照搬照抄，落实也就成为一句空话。要坚持深入、具体、细致的工作作风，始终盯着问题和薄弱环节做工作、搞建设、抓落实，及时发现问题，切实解决问题，注重防范问题，绝不能笼而统之、大而化之，搞华而不实、蜻蜓点水、走马观花的花架子，确保各项工作落实到基层、落实到末端。

    三、实现投入与产出相统一，必须建立绩效评估机制

    建立健全绩效评估机制，是检验和衡量领导机关指导效益的重要尺度。没有科学完备的绩效评估机制，政治工作就不可能出质量、出效益。政治工作的内容是人的思想、心理和情感，具有相当的模糊性和抽象性。与其他工作相比，政治工作虽然是无形的，不易量化，但也有个质量效益的问题。从目前情况看，政治工作指导效益不高、投入与产出不成正比的一个重要原因，是没有科学完备的绩效评估机制。一些单位和个人政绩观树得不牢，指导思想不够端正，热衷于做“表面文章”，只重形式不重内容，只重过程不重结果，把讲了当做了，把部署了当落实了，干了不少劳民伤财的事。为什么有些同志对形式主义的东西乐此不疲，其根源就在于此，这从客观上给他们开展工作留下了生存的空间和土壤。

    一要建立考评机制。建立健全客观准确的考评机制，是各级领导机关实现工作指导低成本高效益、低投入高产出、低消耗高质量的有力保证。平时要建立一套检验衡量政治工作成效的考核评估机制，把政治工作量化、细化、具体化，使政治工作由抽象变具体、由定性变定量、由模糊变精确，形成系统、简明、容易操作的评估体系。

    二要建立奖惩机制。实施奖惩是提高政治工作指导效益的有力杠杆。没有奖惩，就没有动力，也就没有约束力。从实际来看，各级“奖”的工作做得比较好，但对“惩”的工作做得不够，致使一些同志动力不足，警示不够，认为干多干少一个样，干好干坏一个样，达不到奖优罚劣的目的。因此，要建立健全奖惩激励机制，对实绩突出、作出重要贡献的干部要实施重奖，并与提升使用挂钩；对工作平庸、碌碌无为的干部要诫勉谈话，限期整改；对有严重违纪行为和发生问题的干部要严肃处理，绝不姑息迁就。

    三要建立问责机制。问责制是保证各级干部履职尽责的有效措施。今年以来，因一些地方发生的食品安全、公共安全、生产安全等方面的问题，中央推行了问责制，先后处理了不少人，达到了警示教育各级干部的目的。在抓工作落实上，各级有各级的责任，个人有个人的职责。要坚持按级负责、层次领导，一级干好一级的事，一级尽好一级的责，把总目标分解细化为各级领导、部门、岗位的责任，层层签订责任书，认真抓好督导落实，切实把板子打到具体人身上。

    四、实现投入与产出相统一，必须处理好人少事多的矛盾

    提高政治工作指导效益，一个重要方面就是要做好减员增效的工作。在人少事多的情况下，如何更好地开展工作、提高效益，是摆在我们面前的一个现实而紧迫的重要课题。现在有一种现象，就是上下都强调忙，无论是机关综合部门还是其他业务部门，只要一见面，就说是如何如何的忙。可以说，忙成了部队上下反映比较多的一个普遍问题，也是各级机关议论比较多的一个热门话题。分析和反思“忙”的原因，既有形势任务发展对部队建设带来的新变化新要求，又有体制编制调整人员减少的因素，但确与不讲质量效益、多头部署任务导致忙乱有关。

    一要加强统筹协调。统筹协调是提高指导效益、克服忙乱现象的有效办法。要统好工作，注意做“减法”，对每年需要抓的大项工作、开展的大项活动要逐个审查把关；要统好时间，对年初确定的大项工作，要区分轻重缓急，合理协调落实时间，避免相互撞车。

    二要严格依法办事。要带头强化依法办事的观念，建立依法办事的机制，通过学法、知法、用法，真正把依法办事作为一种思维方式、行为规范和工作理念确立起来。要把法规制度作为开展工作的基本依据，做到筹划工作以法规制度为指导，部署任务以法规制度为依据，检查工作以法规制度为标准，总结讲评以法规制度为尺度，真正使依法指导、依法办事成为各级的自觉行为。要维护法规制度的严肃性，工作计划一旦确定，就要严格落实，切实克服随意性，增强实效性，防止打乱仗。

    三要提高能力素质。岗位实践是提高能力素质的有效载体，环境熏陶是个人成长成才的重要保证。各级应着眼担负的职能任务，紧紧围绕总队党委的决策意图，坚持以大项任务为牵引，以岗位实践为平台，在学中干、干中学，积极营造想干事、能干事、干成事的良好环境，力争使每名同志能力素质得到锻炼提高，从而较好地完成上级党委赋予的各项任务。