何谓公正文明执法，笔者认为，就行政执法而言，以人民群众满意为标准，做到即公正又文明。

    执法公正，要求坚持法律面前人人平等和有法必依，违法必究法律原则，做到行政执法必须依法作为，克服不作为或乱作为。

    执法文明，要求在执法过程中一要塑造我们的公正文明执法形象，加强我们公正文明执法的公信力；二要尊重行政相对人的人权，保护行政相对人的合法权益，保障违法行为人对行政处罚的知情权、申辩权、行政复议权和和行政诉讼权；三要严格依照程序法办案，依照实体法规定处罚。

    我们交警部门工作任务和目标是“降事故，保安全，保畅通。”为全社会打造一个有序、和谐的道路交通环境，这正是公安机关“立警为公，执法为民”对我们交警部门的要求，与为人民服务的宗旨相一致，与人民群众的利益相一致，与党和国家的要求相一致。既然这是我们交通民警在岗位上为国家社会主义现代化建设的服务，为人民群众的生产生活的服务，那么我们的工作应当赢得广大人民群众的肯定，拥护和支持。然而，在我们执法实践中，有的民警在道路交通执法过程中，就是得不到人民群众的支持，群众就是有意见，就是不满意，甚至对我们正常的执法产生怀疑和敌意，导致上访，拒绝对抗执法和袭击警察事件的发生，这究竟是什么原因呢？

    笔者经过调查发现，问题出在我们的一些工作人中没有公正文明执法上。

    有的执法方法粗糙简单，对执法相对人态度“冷硬横推”，有意无意的剥夺了当事人的知情权、申辩权，伤害了人民群众的感情，侵犯了当事人的人权。有的不是不作为，就是乱作为，不按法律规定和秩序执法，违背了有法必依、违法必究的法律原则。有的搞官民有别、亲疏有别、贫富有别、内外有别，奉行“双重标准”，甚至对弱势群体呈威，向恶势力低头，不能坚持法律面前人人平等的原则。使得人们追求的公平正义失衡，更有甚者；极少数民警搞权利寻祖，吃请受贿，为“私”执法，贪赃枉法，践踏着法律的尊严，危害着党和国家的威望，侵害着人民群众的合法权益，损害着公安机关和人民警察的声誉。试问这样的执法公正何在，文明岂存，人民群众满意吗？回答是否定的。当然，这样不公正、不文明的执法为数极少，影响却极大。严重困扰着我们正常的执法活动。

    笔者认为应从如下几个方面着手，可以根治上述“病变”，做到文明执法。

    一、树立牢固的执法为民意识

    在全国公安系统开展“为谁掌权，为谁执法、为谁服务”大讨论活动中，公安部确定了“立警为公，执法为民”的方针，这个方针是新时期，在新形势下，全国各级公安机关和人民警察践行邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真做好各项公安工作的准则，也是我们每个民警的价值取向。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权利属于人民。《警察法》规定：人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。这就决定了我们人民警察只能是人民的公仆，是人民的勤务兵。要求每个民警心系群众，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一切想着群众，一切依靠群众，一切为了群众，努力实现好、发展好、维护好、保障好最广大人民的根本利益。当前，各级公安交警部门一要以任长霞等英雄模范为榜样，组织交通民警开展宗旨观教育，开展人生观、世界观、价值观教育，端正民警执法思想，使每个民警树立牢固的执法为民意识；二要开展执法爱民活动，要求每个交通民警带着对人民深厚的感情，想群众所想，急群众所及，处处以人民群众利益为重，采取便民利民措施，开展换取民心的执法活动，力争赢得人民群众的拥护和支持，将我们的道路交通安全管理工作根植于人民群众当中，成为民心执法，真正走群众路线，取得源源不断的人力资源。而且只有这样，才能为我们的道路交通执法，创造出良好的执法环境。因此，笔者认为，民警牢固的执法为民意识是公正文明执法的前提。

    二、打造坚实的法治修养

    依法行政是新时期道路交通安全管理工作对我们每个交通民警的必然要求，也是我们公正文明执法的必要条件，而良好的民警素质是依法行政、公正文明执法的关键。全国公安机关在“三基”建设活动中苦练的基本功，是指民警应知的基本知识，应会的基本技能，应有的基本体能，是民警胜任岗位，履行职责，完成任务所必须具备的基本本领，是民警人素质的综合反映。笔者认为只是民警法治修养内容中的业务技能，民警法治修养还应包括牢因的，依法治国理念和执法为民意识、精通的政治理论和源博的人文，科学知识及良好的公正文明执法习惯。而且只有这样的文武兼备，才能具备较高的执法水平，才能既会做群众工作。又会搞专业专业执法工作，又能依照实体法和程序法依法办案，做到公正执法文明，因此，笔者应为民警良好的法治修养是公正文明执法的基础。当前，各级公安交警部门，在“三基”建设活动中，一要抓好交通民警政治理论和业务技能培训工作，二要组织基层交警部门抓好岗位练兵活动，迅速提高民警的法治修养。

    三、铸造良好的民警形象

    发生在分别民警身上的形象不佳问题，严重影响了公安机关和人民警察公信力。玷污了公安机关和人民警察的形象，他们自身警容风纪差，不按规定着装；工作中对行政相对人态度蛮横，语言不文明，出口伤人，恶语相向，挖苦、讽刺他人，贬低他人人格；工作方法简单，不耐心向当事人解释，也不听取当事人的申辩，甚至有的依然违反“五条禁令”，这样的人能做到公正文明执法吗？群众肯定不放心。因此，笔者认为铸造良好的民警形象，对民公正文明执法十分必要，当前，各级公安交警部门，要加强民警警容警姿警纪培养，一要建立自己的督察队伍，强化警容警姿警纪的监管，把警察风纪监管延伸到岗亭，路段的工作岗位，延伸到公共娱乐场所，实行全天候监管，把交通民警铸造一支着装整洁，举止端庄，行为规范，语言文明的崭新队伍，取得人民群众相信，建立起强大的文明执法的公信力。从俗话说：正人先要正己，打铁需要本身硬。因此，笔者认为良好的民警形象是公正文明执法的重要保障之一。

    四、建立健全长效的监督机制

    前面提到的发生在极少数民警身上的执法腐败现象，为什么会发生呢？说到底还是缺少有效监督，尽管我们内部有上级监督下级，下级监督上级，部门之间的监督，同事之间的监督，外部有纪检、监察部门的监督，人民群众的监督、新闻媒体的监督制度，但现实工作中内部上下级之间，同事之间相互监督存在诸多不便，社会监督一般不了解情况，纪检、监察部门的监督，需要调查取证，存在相当的困难。行之有效的办法，还是在基层交警单位设置督察，建立督察制度，这样的监督方法可以深入到单位内部，对执法的各个环节实施监督，其职责明确，任务到人，对执法腐败具有直接的威慑作用。只有这样，才能建立健全长效监督机制。笔者认为，这也是公正文明执法的重要保障之一。

    五、大力推行从优待警

    从优待警是增强单位内部团结的粘合剂，可以加强民警与领导之间，民警与民警之间的团结，凝聚力量；是保证单位政令警令畅通的润滑剂，从优待警搞得的单位，领导具有很高的号召力，政令、警令畅通无阻；是民警防腐拒变的防腐剂，单位各种福利高，民警生活有保障，除了个别贪得无厌之徒之外，一般情况下民警不会滋生腐败心理；是调动民警积极性的催化剂，民警从优待警搞好了，减轻了民警的生活负担，使民警能够把精力放在工作上，一心一意搞工作。这样民警的办案质量肯定会提高，才能做到公正文明执法。因此，笔者认为，从优待警也是公正文明执法的重要保障之一。今后，各级交警部门应当加强从优待警，而不是消弱从优待警。

    如前所述，民警的执法为民意识，法治修养，个人形象，各级公安交警部门的监督机制，从优待警都关系到公正文明执法，应当引起各级领导的高度重视和每个民警的共同努力。笔者也是一位交通民警，这些观点是在多年执法实践中形成的粗浅认识，错误肯定难免，还望同仁斧正。