随着社会经济建设步伐的加快，农村道路交通得到了飞速发展，公路基础建设的步伐不断加快，农村机动车和驾驶员数量迅猛增加，但由于管理的滞后和其他相关因素的影响，造成人、车、路矛盾加剧，农村道路交通安全管理工作出现了许多新情况、新问题。农村道路交通管理因受到地域、教育、环境、素质等种种原因制约，道路交通安全管理困难重重，任重而道远。积极运用科学发展观统领交通管理工作，要客观的、实事求是的认清交通安全形势发展的必然规律。确保农村道路交通管理工作取得实效是一项事关各级政府、各职能部门的庞大工程，要把它提到一个构建和谐社会、落实科学发展观的高度来认识，也是我们每个道路交通管理者必须认真思考的问题。唯有如此，农村道路交通管理工作的路才会越走越宽。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的关键时期。新农村建设强调的发展农村区乡农村路建设，将为农村道路交通环境的不断改善带来良好的机遇，也对农民朋友出行将带来极大的方便，但与之而来的道路交通安全问题也会越来越突出，农村道路交通安全管理是一项长期的战略任务。针对农村道路交通管理工作的规律和特点，笔者深入农村开展调查研究，就目前农村道路交通管理工作中存在的突出问题和对策谈几点粗浅认识。

    一、当前农村道路交通安全面临的五大突出问题

    （一）农村道路交通事故上升，交通安全形势严峻。

    据统计，*年全国因交通事故死亡的*万余人中，排在前三位的是农民占*%，*年，全国因农民肇事导致*人死亡，占总死亡人数*%；*年*月至今年*月，*区发生各类道路交通事故265起，造成*人死亡，*人受伤，直接经济损失*万元。其中，农村机动车道路交通事故*起，占事故总数26.79%，造成*人死亡，占死亡总数*%，*人受伤，占受伤总数*%，直接经济损失*万元，占经济损失总数*%。从肇事车辆看，低速货运汽车和拖拉机、摩托车占的比例较大，从肇事主体看，“半路出家”的农民驾驶员所占比重大。当前，在农村从事机动车驾驶的从业人员当中，有相当一部分从业人员没有经过驾校的驾驶培训，其中，不少还是放下锄头，拿起板手的农民，有的即使有驾驶证，交通安全意识、法制意识十分淡薄，随意违法现象比较常见。

    （二）超期“服役”的机动车辆成为农村道路上的一颗“定时炸弹”。

    当前从事客运、货运的车辆大多数车辆安全技术性能差。主要表现在两个方面：一是图便宜买“二手车”从事营运，人为制造隐患；二是逃避费用，车辆长期不注册登记，办理牌证，成为“黑车”；三是低价购买报废车辆，从事非法运营，四是车辆从注册登记之日起，终身“服役”，等等这些安全隐患给农村道路交通管理和事故预防工作带来了重重困难。

    （三）交通安全法制意识的淡薄成为严重交通违法行为的“帮凶”。

    人、车、路和社会环境是交通管理的四大要素，其中人是关键要素。从多年来发生的农民交通违法和酿成的交通事故来看，大多数系许多人的交通安全常识欠缺和对《道路交通安全法》的无知造成的。有的重效益，轻安全；有的开“英雄车”、“霸王车”；有的人货混装，有的抱有侥幸心理开“病车”、报废车，等等，结果付出了惨重的生命代价。随着《道路交通安全法》及《实施条例》的颁布实施，交通安全宣传“五进”活动的不断深入开展，农村群众的道路交通安全意识较之以前有了明显提高，但仍有一些偏僻农村地区，尤其是经济欠发达的农村，交通违法现象仍然严重。许多农民及进城务工的农民工不了解交通安全常识，不认识交通标志、标线，闯信号灯，翻越护栏，横穿马路随处可见。有些农民司机酒后驾车，无证驾驶，疲劳驾驶，超速行驶，人货混载等交通违法行为屡纠屡犯。这些农民驾驶员缺乏对交通安全重要性的认识，一旦发生了车毁人亡，往往后悔莫及。

    （四）农村道路基础建设状况差，是上诱发道路交通事故的发生客观因素。

    道路路况差，通行能力低，交通安全基础设施差，道路长期得不到养护，是影响农村道路交通安全的突出问题。因受经济条件的制约，农村道路路基差，车辆行驶路面窄，且有的是泥土、碎石路面，同时，受地理条件的限制，多数路段险、窄，坡陡、弯急，形成了山区道路和公路特点。另外，大多数农村道路由于原来末能列入交通部门的养护范畴，而是一通车便无人问津，特别是遇到暴雨、山洪等恶劣天气，无疑是雪上加霜，水毁路面得不到及时养护，只靠当地村民自发组织维修，勉强通行，天长日久，就成了事故高危路段。乡农村路的交通安全设施，如各种交通安全标志，防护墙、墩几乎是空白，这也是事故多发的一个重要因素。有些省道、区级公路等级差，缺乏必要的交通标志和安全实施，道路基础建设滞后，道路养护和维修不及时，这些与日益增多的车辆形成了矛盾。特别是一些事故多发路段、易发路段得不到有效治理，交通事故频发，给人民群众生命财产造成了严重的损失。

    （五）农村道路交通安全管理模式、运作机制滞后。

    多年来，农村道路交通安全管理工作以交警部门为主，单打一，唱独角戏，行政村随设有治保会、治安员等组织和人员，但主要是以护村、护田、护林和防盗防抢等刑事犯罪和治安问题为职责，交通安全基层防线相对比较脆弱，虽然实行了农村的交通安全管理“四长”责任制，提出了建立“政府主导，交警主抓，各部门齐抓共管”的交通安全综合管理机制。但是在农村道路交通管理的实际工作中，各级政府如何起主导作用，各部门如何齐抓共管还没有很好的模式和经验。特别是在乡镇一级，主要领导是辖区内交通安全的第一责任人，但他们对抓交通安全也是不知从何入手，有责无权无力无法。各乡镇、行政村即使成立了交通安全协管机构，但是管理模式陈旧，管理手段单一，管理效能不高，没有把农村道路交通安全列入重要议事日程。

    二、加强农村道路交通安全管理工作的对策

    （一）建立和完善乡镇道路交通安全管理社会化工作机制

    农村群众居住地分散，农村道路线长、面广、道路基础设施薄弱，教育和管理任务繁重，当前在探索如何搞好农村的道路交通安全管理工作中，笔者认为，在农村的交通安全管理工作中，目前应当加强以下几个方面的工作。一是要明确职责和任务。政府要担负起建设、管理乡农村路的职能，要将乡镇农村路建设、改造、安全设施的完善列入农村工作总体规划。要将交通安全纳入各级政府社会治安治理考评内容，与乡（镇）、村安全生产、文明先进单位评比挂钩，要建立健全各级交通安全管理组织，落实人力，落实措施，实行一级向一级负责。对发生交通事故的县、乡、村领导要实行责任倒查制度，切实将事故预防工作从源头上抓紧抓好，抓出成效。二是各级政府要切实履行交通安全责任，坚持一把手挂帅，建立由政府领导，部门联动的工作机制，区乡两级政府要完善交通安全委员会及各级联席会议制度，定期召开联席会议，通报辖区路况和交通违法事故情况，要发挥农村交通安全协管员职能，各级管理机构的领导必须有专门的人员和专门的津贴，特别是乡、村两级，应当下拨专门的工作经费，使农村道路交通安全管理真正有人抓有人管，各项措施落到实处；三是建立交通安全联席会议制度，定期由政府组织有关职能部门参加，通过互通信息，分析形势，最后制定措施，落实责任；四是加强农村交警中队建设或者实行派出所和交警中队共同管理乡镇道路的勤务机制；五是大力推行农村交通管理上门服务制度。交警部门应增强服务意识，变被动服务为主动服务；六是各部门在进行扶贫包村工作时，要结合开展"送平安“活动，将搞好农村道路交通安全工作也作为一项扶贫工程。

    （二）发展农村经济，提高群众的生活水平，加大对农村道路的投入，提高道路安全运行条件。

    我国的国情是一个农业大国，受各种因素影响，农村经济发展比较迟缓，农民温饱问题永远是第一的，抓道路交通安全也不能离开这个大前提，因此道路交通安全管理工作必须与带领群众致富奔小康结合起来。一个人对自身生命价值的恒量标准是与他生存的条件有关的，对自己生命的珍惜程度与他的生活水平和文化素质是同步的。“仓禀实而知礼节”，经济发展了，道路基础设施健全完善了，群众生活水平提高了，交通安全工作自然也会摆上群众的议事日程。因此，我们不能把道路交通安全管理工作从发展经济建设这个大局中分离出来，片面地谈安全，安全也是人的意识，意识是以物质为基础的。而且即使我们的“仓禀足”了，我们“知礼节”了，也还必须提高道路安全行车条件。部分农村道路通行条件非常差，车辆很难到达自家门口，除了乘车，还需要步行，再前走要么是爬山，要么乘坐拖拉机，要么走田间小道，望着前方崎岖陡峭的山路，而且还有三个小时的路程，在这种条件下，他同样选择了三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机载客等种种危险的运输方式。多年来，农村的道路建设和与之配套的交通安全设施滞后，严重影响了人民群众的出行，给交通安全事故埋下了许多隐患。当前举国上下开展的新农村建设，给农村道路交通建设带来了良好的机遇，交通、公安、安监、农机等部门要抓住机遇，锐意进取，积极依靠当地党委政府，多方争取资金，认真扎实搞好规划，加快道路基础建设的进程，进一步完善道路交通安全设施。要对辖区道路交通安全状况和事故多发路段进行排查，对发生事故原因进行调查分析，交通部门要按照交通标志的设置规范，在清理排查的基础上，制定调整和完善公路交通标志标线设置方案、目标和计划。交警部门对事故多发路段要设立宣传警示牌和必要的安全防护墙等设施。改变农村道路通行条件势在必行，加快村村通公路建设是当务之急，发展农村公交是最终归宿。

    （三）简化办事程序，减免农民负担，建立车辆及驾驶员户籍化管理

    机动车办牌办证程序麻烦、费用高、负担重是群众买车后不愿意来办理牌证的主要原因。而“五小车辆”及驾驶员的年检审验，但却要收几十元上百元，因此，车辆驾驶员检审验率总上不来。至于正规办理报废手续的，几十年来几乎未见有几人来办理。如今农村到底存在着多少“黑人”、“黑车”（无驾驶证、行驶证），谁也不知道，因此，交通管理部门对车辆及驾驶员办牌办证要做到“降低费用、简化手续、上门服务”，建立流动车管分所，提高车辆注册登记率和驾驶人持证率，建立农村车辆和驾驶人户籍化管理制度，切实减轻农民负担，方便农民群众。

    （四）加强对农村交通安全宣传教育活动，全力提高交通参与者的交通安全法制意识

    长期以来，由于农村道路交通还不够发达，交通安全宣传工作普遍存在重城市轻农村的现象。如今村村通公路后，公路开到寨前村后，农村群众陡然从门外汉、旁观者变成了交通参与者的一支重要力量。农村群众长期以来只在田地里劳作，日出而作，日落而息，根本不懂什么交通法规，交通活动日益频繁，而交通法规一无所知，势必引发大量的交通事故。因此，对农村的交通宣传和教育已迫在眉睫，各级交通管理部门的交通宣传教育重点要从城市扩展到农村，在农村开辟一个新战场，加强对农民群众的宣传教育。农村的宣传教育工作任务重、难度大。农村群众大部分居住分散，文化程度低，特别是农村居住地大多山高路远，风俗习惯千差万别，宣传教育工作确实是一件非常不容易的事情。为此，公安交警部门要组织精兵强将，积极探索农村交通宣传的新办法、新路子。形式要活，效果要好，要有针对性，结合扶贫工程和农村“三下乡”活动，减轻农民负担，活跃农村文化市场等工作进行，努力取得群众的支持、配合，变“填压式”的宣传教育为群众自觉学习，自觉接受。只有在管理者与被管理者之间建立起平等的关系，密切警民关系，才能得到群众的信任和拥护，宣传教育工作才能达到事半功倍的效果。反之，就容易引起逆反心理和抵触情绪。例如当前农村摩托车驾驶员不愿戴安全头盔问题，执勤民警不能仅仅停留在训戒和处罚上。要结合典型事例，用血淋淋的事实教育群众，只有群众充分认识到安全头盔的重要性，才能变“要我戴”为“我要戴”。笔者根据多年的交警工作实践经验，认为可以从以下几个途径去加强农村的宣传教育。一是要开展交通安全宣传“进农村”，活跃农村的文化市场，多形式，多渠道开展交通安全宣传工作，彩取群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，润物细无声。如农村群众居住地分散，则可以利用农村逢集、庙会和春节等群众聚集的有利时段进行宣传。平时可以用文艺演出的形式到农村巡回演出。二是交通安全教育从娃娃抓起一是项极具前瞻性的工程，《道路交通安全法》明确规定学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。抓好对农村中小学校在校学生的宣传教育，开展小手拉大手活动，把农村中小学校建立为宣传交通法规的根据地。通过宣传教育好学生，把小学生培养成交通安全宣传员、小喇叭，通过每一位学生将交通法规传播到广阔农村的千家万户。三是大力开展交通安全文明村创建活动，把遵守交通法规的条文列为村规民约的主要内容，列为乡镇考核村、组三个文明建设的一项重要内容。

    （五）强化路面管控机制建设，预防和减少农村道路交通事故的发生。

    实践证明，加强路面管理是做好“压事故、少伤亡”的根本手段，在日常管理中，根据辖区路面交通秩序状况及事故多发点段和交通违法的高峰时段，一是各乡镇、行政村要将交通违法行为消除在镇村内，严厉制止各内交通违法行为；二是各职能部门要科学调整勤务布局，最大限度地把执法力量推向路面，全面落实“定路段、定时间、定人员、定职责、包安全、包畅通”的“四定二包”责任制，采取定点执勤与路面巡逻相结合的方式，严管重罚，强化对路面的动态管控。三是改革管理体制，建立健全派出所和交警中队共同管理乡农村路的勤务机制。在派出所管理的基础上，落实交警乡农村路管理责任，以查处严重交通违法、排查路段隐患、整治重点路段等为主，积极配合派出所责任区民警加强对乡农村路管理，并将工作情况纳入目标管理考核范围，将农村交通安全管理纳入派出所的职责和考核范围，明确各派出所主抓交通安全管理工作，交通民警负责辖区乡农村路上日常交通秩序管理，处理辖区乡农村路上一般以下交通事故；在农村派出所设立交通警务室可以缓解日益严峻的农村交通安全形势，是一项最大限度压降农村交通事故的重要举措，可以切实解决长期以来农村地区交通安全管理滞后、基础工作薄弱的现实问题，能够拉近民警与群众之间的距离，促进警民关系的和谐。未建立交警中队的乡镇，实行区域化责任管理，强化对乡农村路的监控和巡查，抓好事故黑点和事故隐患的排查整改，严格查处交通违法行为。

    农村道路交通安全管理是一项长期的战略任务。通过新农村建设和创建“平安畅通县区”建设，切实落实预防交通事故“四长”责任制，进一步理清思路，明确目标，真正达到：道路交通安全工作机制健全；道路交通基础设施完善；农民出行交通安全感增强；交通有序畅通；农民交通安全意识普遍提高；农村交通事故明显下降；交通事故源头管理措施到位；交通安全示范村得到进一步普及。通过长期不懈地努力，有效遏制农村道路交通事故高发的势头，为农村的经济发展和社会主义新农村的建设创造安全和谐的交通环境。