“十二五”时期(****—****年)，是实现*市经济社会跨越式科学发展的关键时期。市委市政府作出了推动经济社会跨越式发展的“****”区域发展战略，要把*建成经济实力较强的区域中心城市和关中—*经济区西端的重要增长极。面对新形势、新任务和科学发展的新要求，作为公安交警部门，要主动适应大环境，抢抓机遇，积极探索，下大力气加强和改进全市公安交通管理工作，重点解决一些制约交通管理工作科学发展进步的机制性、体制性的瓶颈问题，努力为“十二五”时期*经济社会的发展进步创造安全畅通的道路交通环境。

    一、认清形势，准确把握“十二五”时期全市交通管理工作面临的发展机遇

    “十二五”期间，我市公安交通管理工作面临着许多难得的发展机遇。一是国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，并将具体支持的政策措施分解到国家各部委，这有利于我市争取更多的项目和资金，加快经济社会发展。二是随着关中—*经济区发展规划和省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我市发挥区域交通优势，与周边城市在公安交通管理工作上加强互动合作。三是省政府从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度和为促进经济社会又好又快发展提供重要保障的战略全局出发，在****年 作出了《关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的决定》（甘政发[****]**号）,市政府对此高度重视，下发了贯彻省政府《决定》的具体实施意见，推动成立市、县（区）了道路交通安全委员会，在优化交通环境、改善交通基础设施、支持公安交管工作等方面出台了一系列政策和措施，给加强和改善我市道路交通管理工作提供了前所未有的发展机遇。四是经过“十一五”期间的发展，我市发展环境发生深刻变化，城乡道路交通基础设施大为改善，宝天高速、天定高速相继开通，一些重点公路建设项目顺利上马，建设全市立体交通网络的框架基本形成。五是通过深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优、大走访开门评警等活动，全市广大交通民警特别是领导干部的思想观念不断转变，科学发展的思路更加明晰，公安交通管理工作体制机制得到创新，为加快交通管理工作的科学发展创造了有利条件。

    二、正视现实，积极应对当前全市交管工作面临的严峻形势

    近年来，在市委、市政府、市公安局和交警总队的正确领导下，全市各级公安交警部门积极投身于服务于*经济建设、服务于全市公安工作大局，在促进我市经济发展、维护道路交通安全和稳定、加强交警队伍正规化建设等方面，都取得了很大进步。但受各种复杂情况的影响，我市公安交通管理工作在当前和今后一段时期里还面临着严峻的考验。一方面，受我国社会发展阶段性特征的影响，公安交管工作肩负的任务更加艰巨繁重；另一方面，面对新形势、新任务、新情况、新要求，公安交管工作仍然存在诸多体机制性障碍，受到许多来自内、外部因素的制约，面临着许多现实困难和问题。 一是人车路之间的矛盾日益凸显。由于国家出台了许多机动车方面的优惠政策，再加上群众消费观念的转变，刺激了机动车市场的消费发展，引起我市机动车数量迅猛增长；由于国内各地区经济往来的加快，道路物流越来越大，增大了现有道路的交通压力，同时由于我市地理条件和经济条件的制约，现有道路交通条件越来越不适应机动车发展的需要，人车路之间的矛盾日显突出。二是县乡道路安全管理困难较大。受地域条件的影响，辖区道路特别是县乡道路大多都坡陡弯急、路面状况不佳、道路较窄、通行能力较差，尤其在雨雪天气和泥泞道路条件下，容易引发道路交通事故。****年天巉公路*段移交我市后，给预防交通事故加重了工作压力。三是城市交通拥堵问题日益突出。建设部门在城市规划时对道路交通的因素考虑地不充分，路网结构规划不合理，主城区居住人口数量多，大多数党政机关单位分布在市区主要道路周围，商业网点比较集中，人流车流密集，道路停车泊位和停车场严重不足，不能满足车辆停放的需要；四是道路基础设施建设滞后。目前，我市道路交通管理传统的“人海战术”和粗放型管理模式还占据主导地位，政府在道路交通安全管理方面的投入还不够，城市交通设施的科技含量不足，各县区道路基础设施发展不平衡等问题还比较普遍。五是全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距，城区机动车车辆随意停车、违法掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在；市民骑自行车穿越红灯、非机动车与机动车辆争道、行人不走人行道、过马路不走斑马线等现象随处可见，这些问题已成为我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从，一些驾驶员、私营车主、个体老板、甚至机关干部在违法后不配合交通民警执法，辱骂、威胁、殴打交通民警以及恶意上访的事件不断发生，给我市公安交通管理工作带来负面影响。

    三、科学谋划，全力推动全市公安交通管理工作科学发展

    （一）以预防重特大道路交通事故为根本，积极创建和谐道路交通环境。一是建立和完善道路交通安全工作机制。要紧紧依靠当地党委政府，充分发挥各级道路交通安全委员会的作用，深化和拓展“五整顿”、“三加强”工作措施，切实形成“政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的道路交通安全工作格局，有效监督各级相应的机关、企事业单位、社会团体以及其他组织落实道路交通安全主体责任，协调解决交通安全管理工作中的重点、难点问题，对道路交通安全实行综合治理，努力提升交通安全管理工作水平。二是深入推进“平安畅通县区”的创建工作。进一步加强城市交通组织、路口渠化、交通信号协调控制、规范交通标志标线设置以及完善指路系统，研究解决机动车停放、城市公交车延伸等城市交通管理问题，完善校园周边道路交通安全设施；积极协调有关部门，认真开展新的事故多发路段排查治理工作，力争排查一处治理一处。三是适时开展道路重点交通违法行为专项整治。针对各时段、各地段交通违法行为的发生的规律和特点，突出整治严重交通违法行为这个重点，预防和减少交通事故的发生；科学安排勤务，通过联勤互查、开展阶段性、区域性整治等有力措施，解决影响道路交通安全的突出问题，严防发生群死群伤恶性事故。四是进一步扩大交通安全宣传覆盖面。要依托文明交通行动计划的实施，加强交通安全宣传阵地建设，利用网络、电视、广播、报刊等媒体进行深层次的宣传活动，开辟宣传栏目，免费播放公益广告；进一步深化“五进”宣传，在公园、广场、街道等公共场所和人群密集点设置宣传专栏，开展强大的宣传攻势，使文明交通行动的触角深入到社会各个层面。五是完善各类预案，提高应急反应能力。以维护道路安全稳定和人民群众生命财产安全为目标，制定和完善交通管理各种应急预案，适时组织现场模拟演练活动，提高应急处置能力。六是强化农村道路的安全管理。目前，我市农村道路的安全管理还是一个薄弱点，农运车的载人、报废车的运行、无牌无证车的行驶成为农村道路交通管理的一个难点问题。要加强农村交警中队的建设，将交通安全整治范围向乡村延伸，加大对农村交通安全的管理力度，最大限度地减少农村道路交通事故的发生。

    （二）以加强信息化建设为基础，提升科学管理道路交通的能力和水平。一是进一步做好交警信息平台建设，促进基层基础工作信息化。加强对属地重点机动车、驾驶人、客运企业和交通事故、交通违法的管理，提高各类台帐数据的质量，为交通管理工作的科学发展提供基础依据。二是进一步加大视频系统的维护和应用，加强公安网络的管理，落实网络安全管理制度，强化对民警信息化应用水平的培训，完善各类运行管理制度，推进信息化建设的全面发展。三是各方面争取资金与配合，在城市指挥中心建设、资源共享、卡口系统建设、智能系统建设等方面实现突破。

    （三）以加强民警教育训练和岗位练兵为关键，进一步推进执法规范化建设。要按照“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，坚持“轮值轮训、战训合一”的培训模式，以《交通管理基础训练手册》和各岗位工作规范为主要练兵教材，以科技信息、秩序管理、交通事故处理、车辆和驾驶人管理、交通安全法制宣传等岗位为重点，继续开展“送教上门”活动和业务比武，做到在干中练，在练中干。要立足当前，着眼长远，从民警执法语言、执法动作以及现场施救、违法处理、办牌发证、流动电子警察的设置等细小环节入手，从最容易发生执法问题的岗位和环节抓起，每一年要集中抓好几件实事、解决几个突出问题。

    （四）以落实便民利民惠民措施为重点，大力推进构建和谐警民关系建设。要把化解社会矛盾摆在更加突出的位置，注重抓源头、建机制，努力提升做群众工作的能力。要进一步完善道路交通事故大调解工作机制，切实发挥人民调解委员会和道路交通事故巡回法庭的作用，努力解决交通事故纠纷调解难、执行难的问题。要与社会保险等部门积极协调联系，推动建立市、县两级道路交通事故社会救助基金和快速理赔中心，逐步实现道路交通财产损失事故快速处理。要完善信访工作机制，进一步排查清理、妥善化解涉及交通管理的信访积案，认真做好息访息诉工作。要积极回应人民群众的新期待、新要求，不断推出新的便民利民惠民措施，把交管工作的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上。要从人民群众最关心解决、最希望办理的问题入手，攻坚克难，梳理、解决在道路执勤执法、事故处理以及车辆和驾驶人管理等方面存在的突出问题。要以推进车驾管工作社会管理创新为基础，积极落实各项便民利民措施，努力挖掘、延伸服务社会的潜力，最大限度地为群众提供各种便利服务。

    （五）以加强队伍正规化建设为保证，进一步提升群众对公安交警部门的满意度。一要坚持政治建警，提高队伍素质。要把思想政治建设放在队伍建设的首位，使广大民警始终把人民利益至上作为永恒的追求，带着对人民群众深厚的感情去执法。要正确看待手中的权力，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要坚持从严治警。以廉洁民警队伍建设为抓手，坚持从严治警方针，坚决贯彻《公安机关人民警察纪律条令》，严格执行公安部“五条禁令”、公安机关领导干部“五个严禁”等各项纪律规定。支队、大队领导干部要带头讲党性、重品行、作表率。进一步落实领导干部“一岗双责”责任制和问责制，明确各级领导干部既抓业务又管队伍，坚持一级抓一级，一级对一级负责。三要坚持以人为本，实现执法和服务的完美结合。要坚持理性、平和、文明、规范执法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；要积极适应执法环境的新变化，设身处地地考虑到当事人的切身感受，体谅困难群众生活的不易，善于用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过交警的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到公安机关的关爱与温暖。四要坚持“开门评警”，广泛接受监督。要定期开展“开门评警”活动，始终坚持把执法工作置于人民群众的严格监督之下，以公开促公正，以公正促和谐；要通过聘请群众担任义务监督员，设立举报电话、开通群众信箱、加强网上互动等多种方式，不断拓宽联系群众的渠道，自觉接受社会各界和人民群众的监督，真正把公安交通管理工作好坏的评判权交给人民群众，不断增强交通民警做好基础工作、为群众服务的自觉性和主动性。

    （六)以落实从优待警措施为动力，进一步激发民警工作的主动性和积极性。要坚持以人为本，把解决民警的思想问题与解决实际问题有机的结合起来，积极创造条件，争取解决民警职级待遇，想方设法落实公安民警相关优待政策，落实从优待警各项措施，解决民警的后顾之忧，调动民警的工作积极性；全面落实民警休假、体检和保险制度，加强警务保障，为一线民警配备必要的执法安全保障装备；开展交通民警心理咨询和疏导工作，重视民警心理健康；争取落实民警住房补贴，关心慰问因公牺牲民警家属，千方百计为他们排忧解难；充分发挥支队维权组织的作用，切实维护民警合法权益；要注重培养树立和宣传先进典型，积极推广先进典型的经验做法，努力形成典型引路、以点带面、全面推进的工作格局，带动全市公安交警部门重点工作健康、有序、深入开展。