新形势下在着力解决农业、农村、农民问题，推进农村改革发展的过程中，积极探索如何提高行政辖区车辆、驾驶人的管理水平，尤其是在全面推进城乡“一体化”进程的新形势下，提高服从服务于辖区广大农民群众的执法管理服务效能显得尤为重要。县级车辆管理所，作为公安交通管理部门的重要组成部分，在建设中国特色社会主义建设事业中，承担着重要的执法和服务职能。努力提高县级车管所车辆、驾驶人管理水平，提升服从服务于农村经济发展的需要，是各级公安交通管理部门车辆管理所多年来不断探索和始终追求的目标之一，尤其是十七届三中全会提出了城乡“一体化”，全面推进农村改革发展的一系列惠及广大农民群众重大举措，这就要求县级车管所这一车辆、驾驶人管理最基层的战斗实体，面对新形势、面向广大农村，不断加强队伍基础建设，改进工作流程，运用新思维，大胆探索、勇于开拓，创新服务理念，理清思路，破解车辆、驾驶人管理的难题、瓶颈，努力实现县级车管所成为服从服务于农村经济发展的目标。  

    近年来，笔者在从事车辆、驾驶人管理工作过程中，曾在陇东、河西等地区参观学习各地车管分所的先进管理经验，结合*市各车管分所的实际情况，就县级车管所如何在新形势下，强化业务工作和队伍建设，服从服务于农村经济发展的需要，谈一些粗浅的看法。  

    一、农村车辆、驾驶人管理的现状  

    （一）改革开放以来，随着我省经济的快速发展，机动车、驾驶人迅速增长，人、车、路、交通环境之间矛盾日益突出。机动车和驾驶人高速增长，无牌无证、未检、报废摩托车、农用车（低速车、三轮汽车）上路行驶等违法行为普遍存在，直接导致重特大交通事故频发。尤其是农村地区道路交通安全面临着严峻的考验。****年，*区交警大队对辖区各乡镇机动车、驾驶人进行普查时，*区伯阳镇上坪村党支部书记曾这样描述村里的机动车拥有情况：“家家自行车冒烟，户户蹦蹦车下田”，而这些摩托车、农用车（低速货车、三轮汽车）及驾驶人的挂牌、持证率还不足**％，机动车年检率不足**％，原农机移交农用车（低速货车、三轮汽车）检验率不足**％。农村道路上无牌无证等交通违法行为随处可见，按此推算全区农村无牌无证的机动车、驾驶人就有数万辆、数万人，全省呢？就应是数十万辆，数十万人。       

    （二）改革开放以来，随着农村经济迅速成长，小城镇建设步伐的加快，农村道路状况的改善滞后，农民对机动车需求很大，大量老旧、报废机动车涌入农村市场。而交警忙于重点国道、省道的交通管理和城市道路交通管理，管理“触角”无法延伸到广大乡村道路。  

    （三）道路交通管理配套的政策、法规宣传不到位，农村基层交通安全管理组织不健全，安全制度和安全责任落实不到位等因素的存在，导致农村车辆、驾驶人失管失控，道路交通事故多发。  

    二、产生农村车辆、驾驶人失管失控原因  

    （一）县区车管分所警力不足，基础建设滞后。纵观全省各县区农村机动车、驾驶人的保有量，县区分所的设备及人员配置仍远远不能适应农村机动车、驾驶人的快速增长。****年，笔者在对河西五个地市车管工作学习考察时看到，临泽县、金塔县等县区车管分所，由于大队警力不足，车管分所只配备了一名车管民警，而且车管民警同时承担事故、安全宣传、秩序管理等多项具体工作，河东片区及*各县区也同样存在上述现象。由于车管分所设备陈旧简陋，硬件设备配备不足，运行不畅，人员的不到位，致使一名车管民警要办理县区所有的机动车、驾驶人业务，岗位流程监督、“五小车辆”驾驶人科目考试等车管业务形同虚设，车管分所依法辖区农村机动车、驾驶人的管理根本无从谈起，个别车管分所也就变为“空壳”。  

    （二）车管分所民警队伍的整体素质不高。车管民警文化程度与科技化、现代化、规范化车管工作需求不适应。全省大多县级车管分所民警主要是从长期从事交通管理工作的老同志和大专院校新分配的民警中抽调的，这些老同志虽然具有丰富的交通管理经验，但文化程度相对较低，在以网络为载体的车管业务办理过程中，显得十分苍白；大专院校新分配的民警虽然文化程度较高，但缺乏车辆、驾驶人管理知识和经验。目前在车管队伍中，能全面、准确掌握车管业务法律法规，能熟练操作计算机、高效率、高精度办理车管业务的民警不足**％。   

    （三）计算机管理系统不够完善，科技强警投入的力度不够。目前，尽管全省对绝大多数车管业务已纳入计算机网络管理系统，但在驾驶人科目考试业务中，分所对“五小车辆”驾驶人考试除科目一外，均没有实现计算机管控，人为因素左右考试结果的现象依然存在；全省车管分所机动车检验部分无检验设备，大多延续原来的人工检验；另外，计算机管理系统的功能也没有完全释放出来，车管业务系统软件授权、分类统计、查询不够完善；县乡中队虽已连接公安四级网，但未进行车管业务授权，不能办理管辖范围车驾管业务；外挂软件的开发缺乏力度，适用于流动车管所办理农村机动车注册登记、机动车检验及驾驶人管理的软件至今未下发全省分所使用。*区交警大队在开展农村机动车、驾驶人普查时，许多偏远乡镇，如：东岔乡、利桥乡的摩托车、农用车及驾驶人表示办理车驾管业务往返一次车管分所要走***多公里，十分不便，表现出了要求车管民警深入农村办理车驾管业务的强烈愿望，只因车驾管业务要依赖网络平台这种现状，车管分所民警无法实现深入农村去，解决广大农民群众这一现实期盼。

    （四）许多农民认为办理车驾管业务的收费较高。以办理低速三轮汽车注册登记和申领驾驶证为例。注册登记业务：车管分所收取牌照费**元，人工安全检验费**元，登记证书工本费**元，行驶证工本费**元，合计：***元。而其它相关部门的收费是，交强险***元，购置附加*：车价的**％，以五征*YPJ-****PDA低速三轮汽车为例，购车价*****元，应交购置附加*****元（****年元月起征），车船使用****元；申领驾驶证业务：驾校培训费****元（准驾车型C*），车管所收取考试费，驾驶证工本费***元，总计费用****元；另外还有运管部门收取的营运费，养路费征稽部门征收的养路费。  

    （五）农村道路交通管理综合治理的机制尚未完善，符合城乡“一体化”道路交通管理的配套政策、法规、制度出现缺失、空白。近年来，在各级政府的高度重视下，结合创建平安畅通县区和“五进”宣传工作，道路交通安全责任制初步建立，各级乡镇政府、交警、农机、运管等职能部门都明确了各自的分工、责任。有的县区还实施了交通管理目标考核制度，对发生安全事故事故的相关单位实行一票否决，标志着我省交通管理综合治理机制真正意义上的第一步。但由于刚刚起步，一些工作尚未走入正常轨道，作用发挥还不明显，尤其是一些农村基层交通安全组织还未建立起来，安全制度和安全管理机制还没有真正落实，相应的经费和配套设施没有纳入正常的经费预算，影响了农村道路交通安全管理工作的实效。  

    三、解决农村车辆、驾驶人管理的对策  

    （一）着力解决涉及农村城乡“一体化”进程的政策、法规、制度的建立，以平安畅通县区创建工作和农村派出所交通警务室和农村交警中队建设为契机，充实车辆、驾驶人源头管理的力量。一是积极协调当地政府，建立交通道路安全管理责任制度的长效机制，逐步形成政府牵头、公安、交警、农机、运管、村民委员会齐抓共管综合治理的社会氛围。二是是借助农村派出所交通警务室和农村交警中队公安网络平台，整合公安现有网络资源，探索派出所交通警务室和农村交警中队办理农村车辆、驾驶人业务的可能性，以农村派出所交通警务室和农村交警中队为管理辐射平台，借鉴外省运用“户籍化”管理模式管理农村车辆、驾驶人的成功经验，建立乡村车辆、驾驶人管理台帐，夯实车驾管源头。三是保障人员、经费到位。各级政府和公安交通管理部门要将农村道路交通管理纳入管理预算，确保办公经费，办公场所、管理民警的“三到位”，使之成为各级政府、公安交通管理部门与农村机动车及驾驶人管理沟通的桥梁和纽带。  

    （二）加强交通安全宣传教育，努力营造交通安全管理执法服务氛围。长期以来，由于交通管理工作重处罚，轻教育的执法理念，违法者对交警没好感不说，许多群众对交警的执法也不理解。采取形式多样的宣传方式，取得广大农民朋友对车驾管业务工作的支持显得尤为重要。一是车管分所要充分利用车管业务办事大厅这一阵地，采取放置宣传图片、图板，播放交通安全教育片，散发车管业务宣传单等丰富多彩的方式告知依法办理车辆、驾驶人业务的必要性和交通违法的危害性。二是充分利用新闻媒体的监督、宣传辐射作用，及时发布车辆、驾驶员管理的最新动态和车辆、驾驶人业务常识，农村典型交通事故案例，提高农民群众的自我防范意识，三是充分发挥乡镇中队、农村派出所交通警务室车管员的作用，通过走村串户，上门调查，对管区机动车、驾驶人的分布情况进行深入调查摸底，及时传递办理车驾管业务时，对其他相关部门收费较高等一系列关乎农民群众利益的呼声及时反馈，提醒群众及时上牌、办证，按时检车、验证，消除群众的无知，减少群众的误解，提高群众的交通安全意识，提高群众上牌、办证、验车、验证的自觉性和主动性。  

    （三）加大车管分所基础设施投入，提高车管民警队伍整体素质，是提高管理水平，确保车管工作迈上新台阶、开创新局面的重要前提条件。 

    1、加大县级车管分所基础设施的投入，改变以往车管大厅空间狭小、设备陈旧老化、运行不畅的状况，使之成为沟通城乡人民群众，规范执法服务，提高车驾管业务，服从服务广大人民群众，宣传车驾管业务法律法规的窗口平台，使县级车管所业务工作与党中央关于社会主义新农村建设的工作目标相适应。  

    2、出台一套明确统一的县级车管所民警准入标准和中远期发展规划。根据新的形势，出台一套适用于县级车管分所民警履行职责、胜任工作、文化程度、思想品德、业务知识、操作技能等方面的准入标准十分重要。这样，既可以作为车管民警的选择和录用提供明确尺度，又可对目前在岗的民警提供自我衡量、自我反思、自我完善的自律动力，这样才能把那些能干事、想干事、会干事的优秀人才充实到车管部门，才能使民警以一当十，并在一定程度上缓解警力不足的压力。出台全省车管分所中远期发展规划和正规化建设标准，消除各地车管分所发展不平衡的现象。  

    3、加大对车管民警及县乡中队、派出所交通警务室车管员的培训力度。就车管民警的培训而言，一是对拟录入的车管民警，要严格进行岗前培训，经考试合格方可录入。二是对现任领导和在岗民警在总队开展的“每月一考”的基础上，每季度至少进行一次系统轮训，对关键岗位的民警还应适时开展车管业务岗位练兵，杜绝“零敲碎打、应付上级”的培训方式。真正做到硬件建设过的硬，软件建设并不软，岗位设置齐全，业务办理规范，民警素质提高的良好局面。  

    （四）改进工作流程，运用新思维，勇于开拓、大胆探索，以新的理念和思路解决车辆、驾驶人管理的难题、瓶颈，加快车管业务工作现代化进程，是提高管理服务水平，惠及农村广大人民群众的的重要途径。  

    4、加大科技投入和车驾管业务外挂软件的开发普及，尽快把没有纳入计算机管理的车管业务纳入计算机系统管理，如：县区分所驾驶人科目考试，“五小车辆”安全技术检验数据导入，流动车管所相关软件的开发普及等。  

    5、扩充和完善计算机授权及计算机管理功能。一是对计算机管理的车管业务对县级车管分所授权，允许有条件的车管分所办理法律规定的汽车注册登记、核发检验合格标志、补换领驾驶证等业务，使车管业务进一步得以延伸，使之不断适应便民、利民、惠民的实际需求。二是完善计算机系统告知、查询、统计业务等业务功能，做到迅速提取，迅速统计分类。  

    6、勇于开拓，改进工作流程，以新的理念和思路解决车辆、驾驶人管理的难题、瓶颈。针对农村大量摩托车、农用车（低速车）无牌无证，老旧报废车上路等违法现象的突出问题，县级车管分所应采取走出去的工作方法和模式。一是利用建立流动车管车管所这一平台，深入到县区偏远乡镇，现场为农民群众办理注册登记、车辆检验等车管业务。二是探讨利用乡镇交警中队、派出所警务室的管理辐射平台，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求，现场为农村群众办理除科目一考试外的驾驶人考试业务。三是允许有条件、有资质的“五小车辆”销售企业发放号牌，代办机动车牌证，利用社会资源参与交通管理。四是根据各车管分所的实际，在法律法规允许的条件下，调整办理各项车管业务的限期办结时间，如车辆注册登记业务可以当日办结，涉及到偏远乡镇的可以调整为限时办结，最大限度的服务于辖区广大人民群众。  

    总之，加强县级车管所业务工作和队伍建设，提升车辆、驾驶人管理水平，首先要紧紧围绕十七届三中全会提出的全面推进农村改革发展，着力解决农业、农村、农民问题，全面推进城乡“一体化”进程的工作方针，服从服务于农村经济发展的需要，服从服务于中国特色社会主义建设这一前提。其次，在具体思路上，要在科学发展观的指导下，加紧对不适应于新形势下农村道路交通管理政策、法律、制度的修定、补充；强化车管分所队伍建设，努力提高车管民警的综合素质、夯实基础、拓宽思路、强化服务、在科技强警方面很下功夫，只有这样，才能实现提高车辆、驾驶人管理水平这一奋斗目标，才能更好地服从服务于农村经济发展的需要。