主任、各位副主任、各位委员：

    现将今年以来公安工作和队伍建设情况报告如下，请予以监督评议。

    一、今年以来公安工作和队伍建设基本情况

    今年以来，全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关正确领导下，根据年初工作部署，着重做好了以下几个方面的工作：

    （一）做好世博安保工作，维护社会政治稳定

    把*世博安保工作作为压倒一切的政治任务，借鉴奥运安保、国庆安保成功经验，确保实现 “五个坚决防止”总目标。一是凝聚世博安保合力。成立由**个部门和全市乡镇（街道）组成的世博安保工作领导小组，根据各部门承担的安保职责分别签订责任状，抽调*个部门人员在世博安保办合署办公，由市政府划拨***余万元专项经费用于世博安保工作，并广泛动员社会力量，组建世博安保志愿者队伍，营造政府牵头、部门联动、群众参与的世博安保工作氛围。二是严格落实稳控措施。在做好车辆进沪通行证发放、世博会工作人员背景审查等工作的基础上，围绕重点人员、重点物品、重点部位、重点事件做好管控工作，共排摸重点人员***名，检查重点单位***家，排摸掌握不稳定线索**条，妥善化解处置**起易引发群体性事件的不稳定因素。如*月**日，我局成功挫败一起*人赵某组织“呼喊派”秘密来临非法集会事件，得到省委书记赵洪祝、中央***办公室领导的充分肯定。三是加大校园安保力度。每天出动警力***余人次，做好校园安保工作，开展校园周边地区治安整治，指导中小学校落实人防、物防、技防措施，建立与公安联网的报警系统和视频监控系统，整合社会资源成立校园安全协防组织，共同筑牢校园安全防线。自*月份以来，全市公安机关在校园安保工作中累计投入警力*.*万人次，开展集中整治行动*次，破获涉校刑事案件**起，整治校园周边各类场所***余家次。四是着力解决信访问题。高度重视群众来信来访，畅通群众信访渠道，严格落实信访工作首接责任制、承办责任制和责任倒查制，组建公安信访监督员队伍，组织开展公安局长大接访活动，确保人人受到接待、件件得到落实。今年以来，我局共受理群众来信来访**起、办结**起，办结率为**.*%，协助地方党委政府劝返进京赴省上访人员*批*人次。

    （二）创造良好投资环境，服务经济社会发展

    全市公安机关认真履行公安职能，不断优化社会环境，全力服务经济社会发展。一是全力服务重点项目建设。组织开展“三服务三评选”活动，编订涵盖公安机关办事指南、安全防范、涉企法律知识等内容的《项目推进服务手册》，主动上门为重点项目、企事业单位送法律、送服务、送平安。继续抓好“帮扶企业方便群众五项二十条措施”的落实，推行“一站式”服务，简化办事手续，精简办事流程，节约办事成本，为企业和群众提供优质高效服务。深入排摸重点项目建设中存在的矛盾纠纷和违法犯罪活动线索，做好矛盾化解、安全防范、破案打击等工作，为重点项目建设扫除障碍、保驾护航。今年以来，侦破涉及重点项目的刑事案件*起、刑事拘留*人，查处治安案件*起、行政拘留*人。二是着力缓解交通“两难”问题。针对当前交通“两难”问题日益突出的实际情况，会同交通、建设等部门改善道路交通基础设施，整合社会资源开辟临时停车场，做好单行线、禁左通行、中心隔离等交通管理措施的论证和试行，推行网格化交通管理模式，落实早晚高峰岗执勤制度，严厉整治酒后驾车等严重交通违法行为，加大交通安全宣传力度，不断改善道路交通环境。通过严管严治，今年以来共查处交通违法行为*****起，其中查处酒后驾驶***起（醉酒驾驶**起）、行政拘留**人，查处无证驾驶***起、行政拘留**人。三是严打经济违法犯罪活动。密切关注经济犯罪活动的新动向、新情况，严厉打击非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪活动，组织开展“打击整治假发票犯罪”、“打击银行卡犯罪”专项行动，全力维护企业正常生产经营秩序和良好金融秩序。今年以来，共立经济案件**起、破获**起，涉案金额*****.**万元，追缴金额****.**万元，移送起诉**人。

    （三）开展“一查二打三整四建”综合行动，确保社会治安平稳

    全市公安机关坚持“零容忍”理念不动摇，深入推进“一查二打三整四建”综合行动（一查：全面查控可能危害治安和影响社会和谐稳定的重点人员；二打：严打黑恶势力等严重犯罪活动，严打侵财性等多发性违法犯罪活动；三整：整治治安混乱的重点区域部位、整治治安复杂的行业场所、整治各类安全隐患；四建：建立人口管理长效常态机制、建立城乡社区主动警务长效常态机制、建立信息化深度应用机制、建立公正廉洁规范执法长效常态机制），创造了良好治安环境。*至*月份，全市公安机关共立刑事案件****起、破获****起，立案数同比上升*.**%，破案数同比上升*.**%，共移送起诉***人、劳动教养**人；交通事故发***起、死亡**人、受伤***人、直接经济损失**.**万元，同比分别下降*.**%、**.**%、**.**%和**.**%；火灾事故共发生**起、直接经济损失**.**万元，未发生人员伤亡火灾事故。一是加大严重刑事犯罪侦破力度。牢固树立“命案必破”理念，建立重大案件侦破责任制，对杀人、强奸等严重刑事案件做到快侦快破。今年以来，全市命案立*起破*起，五类案件立**起破*起，特别是“*.**”杀人分尸案、“*.**”杀人分尸案的成功告破，充分体现了公安机关侦破大要案的克难攻坚能力。二是严打涉黑涉恶和有组织赌博犯罪活动。深入排摸涉黑涉恶、有组织犯罪活动线索，坚持“露头就打、除恶务尽”工作方针，加大对隐蔽性较强、组织较为严密的涉黑涉恶团伙和有组织赌博犯罪团伙打击力度，达到净化社会风气、提高群众安全感的目的。今年以来，全市公安机关已打掉黑恶势力团伙*个、打击处理**人，打掉有组织赌博犯罪团伙*个、打击处理**人。三是严打侵财性违法犯罪活动。把打击的锋芒对准多发性侵财犯罪活动，研究打击地域性、职业化团伙犯罪的对策和措施，在全力侦破团伙系列大案的同时抓好小案侦破工作，加大追赃工作力度，尽量减少群众损失。今年以来，先后破获张某等人持刀抢劫案（先后在临安、余杭、富阳等地作案*起，涉案价值*万余元）、耿某等人跨省市盗窃车内物品案（涉案价值达**余万元）等一大批侵财性案件。四是加大整治工作力度。在全市范围内梳理确定重点整治行业、部位*处，落实责任单位和责任人，采取联合执法、集中行动、严查严管等措施开展整治，严厉查处违法犯罪活动，坚决取缔非法经营行为，取得了良好整治效果。

    （四）深入推进“三项建设”，促进公安事业长远发展

    把中央政法委“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）与公安机关“三项建设”（公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设）有机结合起来，以公安信息化建设推进社会管理创新，以执法规范化建设推进公正廉洁执法，以和谐警民关系建设推进社会矛盾化解，着力破解制约公安工作发展进步的源头性、根本性、基础性问题，为公安事业长远发展奠定基础。一是加强公安信息化建设。把公安信息化建设作为构建现代警务机制的有机组成部分，争取市委、市政府支持，制定《临安市公安科技发展三年规划（****年—****年）》，计划在三年内投入资金****万元推进公安科技信息建设。加强信息深度应用人才培养，积极打造人才梯队，使信息深度应用的领军级人物、能手级人才、应用级群体不断壮大。以视频监控系统信息深度应用为突破口，组建视频应用工作小组，加强实战应用，并以此推动全局信息深度应用工作向前发展。今年以来，通过信息深度应用，破获刑事案件***起、抓获上网逃犯**名，其中通过视频监控系统的应用破获刑事案件**起、抓获违法犯罪人员**名。二是加强执法规范化建设。牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念，狠抓执法主体素质能力建设，组织局党委成员、中层干部和民警每月进行法制学习，定期不定期举办法律知识考试，增强民警学法用法、规范执法的意识。根据杭州市局执法规范化建设统一模式，投入近***万元对全市*个派出所和部分执法实体单位硬件功能区进行改造，实行执法办案规章制度、操作流程、工作规范上墙，并编印《临安市公安局执法执勤工作手册》下发到执法实体单位。狠抓各项执法办案制度的贯彻落实，实行法制部门与基层所队执法工作捆绑考核，建立民警执法工作档案、执法过错责任追究、执法质量终身负责制等工作制度，通过日常检查、质量评判、案件回访等形式，不断提高执法规范化程度。三是加强和谐警民关系建设。建立“问计（绩）于民”大走访常态机制，围绕“八个必访”对象开展走访，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心帮助解决困难，以常态化走访提高群众对公安工作的认知度和满意度。发挥警务室在构建和谐警民关系中的桥头堡作用，将主动警务理念贯穿于工作的始终，做到主动管理实有人口、主动化解矛盾纠纷、主动组织安全防范、主动收集情报信息、主动服务广大群众，实现警务工作由管理型向服务型的转变。加强警民交流互动，组织开展“警民恳谈”、“警营开放日”、“相约派出所”、小警察夏令营等活动，加强民警与群众之间的情感交流，增强群众对公安工作的理解和支持。加大公安工作对外宣传力度，发挥《天目警界》、“网络警务室”等平台联系群众、服务群众的重要作用，建立健全涉警舆情处置机制，最大限度减少涉警负面报道，树立公安队伍良好形象。

    （五）建设过硬公安队伍，树立良好队伍形象

    把队伍建设作为公安工作的根本，坚持素质强警、从严治警、文化育警、从优待警多管齐下，树立新时期公安队伍良好形象。一是坚持素质强警。开展党委中心组学习、警察技能大比武运动会等活动，实行民警双方选择，组织**周岁以下民警参加为期**天的“战训合一”集训，不断提高公安民警的综合素质和队伍整体战斗力。二是坚持从严治警。落实领导干部“一岗双责”，实行中层干部执行力考评，建立责任追究“连带”制度，凡因教育、管理、监督工作不到位导致民警被纪律处分或队伍发生违法违纪情况的，严格追究领导干部过错“连带”责任；深入贯彻《公安机关人民警察纪律条令》，实行民警退回制度，建立与之相配套的培训试岗、扣发年终奖、辞退开除等处理措施，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是坚持文化育警。开展庭院文化、走廊文化、办公场所文化建设，组建体育、文艺、书画类警官俱乐部，着力形成一种具有临安特色的警察文化，达到团结队伍、凝聚警心的目的。四是坚持从优待警。注重科学用警，改善基层公安机关办公环境，为民警配备单警装备，落实民警年休假和定期体检制度，建立帮扶困难民警、协辅警互助基金，为民警开展工作创造良好条件。

    （六）实行重点工作项目化管理，狠抓工作贯彻落实

    借鉴企业现代管理模式对重点工作实行项目化管理，年初确定重点工作项目化管理“*＋*”工程（打防控、执法规范化建设、创人民满意＋公安信息化建设、世博安保暨基础大排查），把全年重点工作分成*个大项**个子项，局领导对项目实行分工包干，每个项目确定领办人、承办单位和具体责任人，并对所有涉及人员的工作职责、内容、目标进行逐一梳理，以通知单形式下发到个人，要求每位领导干部和民警“照单办事”。在工作推进过程中，局党委每季度至少听取一次情况汇报，业务牵头部门实行跟踪督查，就项目推进是否有力、预期目标能否实现等情况及时作出评估，并将工作进展情况上墙、上网公布，督促各单位始终咬定目标、抢抓进度，确保了各项工作的有力推进。

    二、下半年工作打算

    下半年，全市公安机关将根据市委十二届十三次全体（扩大）会议精神和上级公安机关要求，突出抓好以下几个方面的工作：一是全力打好世博安保攻坚战。深入开展基础大排查工作，落实重点人员、重点物品、重点部位、重点事件稳控措施，确保从临安去*的人不惹事、从*来临安的人不出事；总结提炼世博安保期间维稳工作的成功经验和做法，形成长效常态工作机制，不断提高维护社会稳定和驾驭治安局势的能力；提前筹备森博会各项活动的安全保卫工作，认真落实各项安保工作措施，确保森博会安全顺利举行。二是认真组织开展“三大战役”。针对当前我市社会治安特点，全市公安机关将组织开展以“打击黑恶势力及有组织犯罪、打击多发性侵财犯罪、打击非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪”为主要内容的“三大战役”，创造良好治安环境，服务经济社会发展。三是深入推进社会矛盾化解。坚持预防为主、调解为先的原则，探索建立社会矛盾源头预防化解机制，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系建设，努力把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，严防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件。四是深入推进执法规范化建设。以派出所等基层所队为重点，以“实战、实用、实效”为着力点，以“标准化、流程化、精细化”为切入点，全警种、全建制、全要素推进执法规范化建设，完成派出所和执法办案实体单位功能区域改造，完善执法质量考评标准体系，建立健全执法办案网上流转新机制，实行民警岗位执法资格等级化认证，确保执法规范化建设强制入轨、强势推进。五是深入推进社会管理创新。加强虚拟社会管理，建立健全网上动态管理机制、网上网下打防机制和网上舆情引导机制，提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力；加强和改进流动人口服务管理工作，把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等多种服务管理手段有机结合起来，既提供优质服务，又依法加强管理；深化城乡社区主动警务工作，建立和完善量化管理、量化考核工作机制，促使民警主动下社区、主动抓工作、主动精服务，为我市新农村建设做好服务保障工作；抓好《动态视频监控系统建设三年规划（****年—****年）》的实施，推进监控系统由城区向集镇延伸，有效整合社会监控资源，扩大监控网络覆盖面，提高监控系统利用率。六是打造“敬业、专业、公正、廉洁”公安队伍。加强领导班子和干部队伍建设，完善领导干部考核评价体系，建立中层干部执行力考评机制和能上能下的用人机制，提高领导干部履职能力。狠抓队伍素质能力建设，探索建立具有公安特色的大教育大培训体系，提高教育训练工作的针对性和实效性。深入实施《公安机关人民警察纪律条令》，不断完善队伍状况定期分析制度，切实加强队伍监督管理，确保公安队伍纪律严明、作风优良。进一步融洽警民关系，坚持从群众满意的地方做起、从群众不满意的地方改起，加大公安工作宣传力度，组织开展多种形式的警民联系活动，提高人民群众对公安工作的满意度。

    三、当前公安工作和队伍建设面临的问题

    近年来公安工作和队伍建设取得的每一点进步，离不开市委、市人大、市政府、市政协的重视和关心，离不开社会各界和广大群众的理解和支持，但随着社会治安形势的发展变化，公安工作和队伍建设依然面临诸多问题，集中表现以下几个方面：

    （一）下设单位问题。根据上级公安机关要求和新时期公安工作需要，我局下设单位存在以下几个问题：一是基层派出所布局不够合理。锦城派出所辖区每年刑事发案数占全市**%以上，派出所工作量也占全市公安机关的**%以上，民警配置达到**人、协辅警配置达到***人，是杭州地区治安形势最为复杂、规模最大的派出所之一，对派出所各项警务活动的开展和队伍管理工作带来较大难度；於潜派出所辖区面积***平方公里、管辖*个乡镇**个行政村、目前辖区常住人口******名，昌化派出所辖区面积****平方公里、管辖*乡镇**个行政村、目前辖区常住人口*****名，这两个派出所由于辖区面积过大、警力紧张，日常警务工作难以到底到边，特别是在接处警过程中，往往由于路程过远而延误战机，甚至引起群众不满。二是农村地区交警中队建设有待加强。目前，全市共有属地交警中队*个（其中玲珑片*个、於潜片*个、昌化片*个、昌北片*个），随着农村道路里程增加和机动车增多，农村地区道路交通管理问题日益凸显，特别是在於潜、昌化、太湖源地区，由于交通主干道多、道路里程长、路状复杂，交通管理工作压力巨大，但由于属地交警中队警力紧张，道路交通安全管理工作始终力不从心，因此急需加强於潜、昌化、太湖源地区的交警中队建设。三是专业警种需要做强。近年来毒品犯罪、网络犯罪、街面侵财犯罪、涉黑涉恶等有组织犯罪活动日益严峻，由于我市公安机关没有相应的专业警种和队伍，工作的针对性和实效性不强。

    （二）警力紧张问题。近年来我市公安机关总体警力虽然有所增加，但仍然不能满足当前公安工作需要。通过对全市公安工作量化测算，目前警力如果要完成各项工作任务，理论上每位民警每年需加班加点***小时、约合***个工作日。从实际统计情况看，****年每位民警平均加班加点***小时左右、约合**个工作日。虽然民警长期加班加点、工作超负荷运转，但由于事多人少的局面没有根本改变，出现了警务室无法正常开门、部分接处警工作粗糙、街面巡逻见警率较低等情况，致使我市公安工作整体水平难以提高。在当前警力紧张的情况下，我市公安队伍的年龄结构还相对老化，部分年龄较大的民警无法适应公安机关高强度、超负荷的工作，致使有效的警力资源难以发挥出最大效能。随着违法犯罪活动智能化、信息化程度的提高，公安机关部分岗位的专业化要求越来越高，但我们的专业人才较为紧缺，特别是刑事技术人才和公安科技信息人才更为缺乏，急需增加与公安工作发展相适应的专业人才。同时，我市公安机关协辅警人数比例低于周边地区公安机关，特别是在充实巡（特）警队伍、流动人口协管员队伍、社区和农村警务工作协管员队伍方面，需要增加大量协辅警人员。

    （三）待遇偏低问题。公安机关长期以来依靠拼体力、拼健康、拼消耗、拼安全的用警方式维持工作，致使绝大多数民警身心疲惫。从近两年民警体检情况看，**%以上的民警不同程度患有职业疾病，因工作原因导致家庭关系紧张、夫妻离婚的情况也逐年上升。据统计，近三年来全局共有离婚民警**人、夫妻关系紧张的有**人。随着治安形势和执法环境的日趋复杂，公安工作的危险性进一步加大，暴力抗法现象日益突出，民警、协辅警自身安全难以得到很好保障。据统计，近三年来全市共发生阻碍公安民警执行公务案件**起。在高强度、高风险工作环境下，公安机关的待遇与政府其他部门相比处于中等水平，特别是今年实行“阳光工资”后，民警工资收入与去年相比有所下降，平均每人每年收入减少****元左右，工作压力最大的基层公安机关相关津补贴被取消，民警普遍感觉劳动付出与经济收入不平衡，一定程度上影响了工作积极性，想方设法调离公安机关的人员不断增多，严重影响了公安队伍的稳定。协辅警工资待遇方面，市政府核定的标准为人均*****元/年，单位代缴医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险后（不包括由局财政经费开支的服装费和防护用品费），协辅警每月实发工资约为****元，按照我市居民生活水平，很难维持一个家庭日常生活。由于工资待遇过低、工作强度较大、加班加点频繁，协辅警队伍进出频繁，近三年来每年辞职的协辅警都在**人以上，连续三年从事协辅警工作的人员比例仅占协辅警总数的**%左右，既不利于协辅警队伍的管理，又影响到公安队伍的稳定。