主任、副主任、秘书长、各位委员：

    根据本次常委会议安排，受副市长、公安局长尚建荣同志委托，就全市社会治安防控体系建设，重点是治安防控体系建设三年规划实施情况，向常委会议报告，请予审议。

    一、全市公安机关开展社会治安防控体系建设情况

    新一届市公安局党委履职以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督、支持下，围绕“建设更高水平平安*”的总要求，根据《全市社会治安防控体系建设三年规划》部署，以实施“和谐安民工程”、“和谐安民提升工程”为抓手，着力加强社会治安防控体系建设，基本实现了“三年目标、两年完成”，确保了全市社会治安的持续稳定。****年，我市再度荣获“全国治安综合治理优秀地市”，社会治安综合治理绩效考核全省第一，“和谐安民工程”被评为全市重点工作督查优秀项目，公众安全感达**%。省公安厅厅长孙文德批示，充分肯定*社会治安防控体系建设规划新、措施实、效果好，强化了基层基础工作，提高了控制防范水平，使人民群众得到了实惠。我们重点建好“五大体系”：

    （一）建立完善社会面治安防控体系。做到“三个强化”：一是强化社会面巡防。打造以指挥中心为龙头，巡防民警为骨干，专职保安为辅助，“红袖标”队伍为补充的“大巡防”格局。目前，巡防民警、专职保安与****年相比分别增加**.*%、**.*%；全市***辆“***”巡逻车全部安装GPS和无线图传系统；新建市际治安卡口*个，配备专职保安**名。****年以来，巡防奖励**万元、****人次。二是强化场所管控。以公共娱乐服务场所为重点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。****年以来，查处黄赌毒违法人员*.*万人，破获娼赌犯罪案件***起、****人，其中查破“*•**”福建连江籍人利用游戏机开赌场案和“*•**”浙江永嘉籍人组织、强迫、容留妇女卖淫案。完成*客运中心技防建设和京沪高铁*站、民航机场技防规划。三是强化技防监控。**个路口增设视频监控、“电子警察”**套，**个市区出入口增设机动车牌照自动识别报警系统**套；***家金融网点、***家娱乐服务场所、***家网吧监控向外延伸全部到位；市、辖市（区）、街道（乡镇）三级视频监控平台基本建成，实现了对社会面动态治安情况的实时监控。

    （二）建立完善居民住宅区治安防控体系。做到“三个加强”：一是加强社区警务建设。制定《社区警务工作二十条措施》，设立“社区警务办公室”，全面推行“三队一室”、“两队一室”警务模式。市区新增社区民警***名，全市***个社区和农村中心警务室配备社区（驻村）民警***名，占派出所总警力的**.*%，其中***名社区（驻村）民警兼任居（村）委副书记、副主任。二是加强小区治安防范。在***个老居民小区和***万平方米散居楼实施“三防”改造提升工程，截止今年*月底，安装单元电控防盗门****扇，监控探头***个（年内还将新增***个），防爬刺*.*万套；新建围墙*.*万米，增设门岗***个、保安***人；补建汽车泊位****个，新建和维修车库***个、*.*万平方米，安装地锁***米；完成技防入户工程*.*万户，赠送家庭小技防****个，较好解决了老小区安全、停车问题。三是加强农村治安防控。结合实施“小康家园工程”，推进技防镇、技防村建设，目前全市技防镇、技防村完成率分别达到***%、**.*%。组建村级治安巡防分队，以村民小组为单位，开展联户联防和邻里守护，推进了平安农村建设。

    （三）建立完善单位内部治安防控体系。做到“三个落实”：一是落实单位内部保卫机构和保卫力量。***家市级重点保障单位全部设立保卫机构，***家重点企业、**家重点市场全部设立警务室；新增学校专职保安***名，安装与“***”联网的校园安全紧急报警按钮***套，校门视频监控***个，在有条件的学校幼儿园安装周界报警、门禁系统等。二是落实重点要害单位安防设施建设。***家重点单位、***家加油站全部接入远程监控报警服务系统，要害部位全部安装电子报警装置；**辆运钞车、****辆危险品运输车、****辆出租车、***辆快速公交车全部纳入GPS系统，并建成远程视频监控和指挥调度中心。年内，还将建成市区主干道***个公交站台视频监控系统，公交车全部安装GPS。三是落实特种行业和危险物品管控。全市大型娱乐服务场所统一安装视频监控和二代证阅读器，并全部接入治安信息采集备案系统，实时获取场所从业人员信息。目前全市旅馆实名登记率达到**.*%，今年以来抓获网上逃犯***名。实行特种行业信息化管理，堵塞犯罪空隙和销赃渠道。****年以来，查处涉枪涉危案件***起，收缴各类枪支***支，剧毒化学品***公斤。

    （四）建立完善重点人群管控体系。做到“三个规范”：一是规范流动人口管理。全市**个流动人口服务管理中心（站）全部建成启用。加快流动人口信息社会化采集系统建设，推出“视频+门禁卡”、“警务室+租赁中心”、“警务室+物业公司”、“流入地+流出地结对”和房屋租赁服务社、企业用工网上申报等服务管理新模式。****年，全市外来人口犯罪率为*.*‰。二是规范重点人群管理。建立街道（镇）综治社工服务中心，落实社区矫正对象、刑释解教人员、社会闲散青少年、“法轮功”练习者、吸毒人员等“五类重点人群”管理措施。****年，刑释解教人员*年内重新犯罪率为*.*%；***名涉稳人员、***名高危人员全部稳控在位，****年以来实现进京赴省非正常上访“零登记”；吸毒成瘾人员在所在治率达到**%，参与美沙酮治疗人员维持率达到**%，居全省前列。三是规范“虚拟社会”管理。探索“虚拟社会”现实化、属地化管理新路子，全市**家重点网站、***个网吧实现网上巡查，在*家重点网站、论坛设立“报警岗亭”，并依托*****受理短信报警，方便群众报警求助，成功侦破公安部挂牌的“*•**”特大网络传播淫秽物品案。加强网吧综合管理，目前全市网吧实名登记率达到**.*%，有效消除了安全隐患。

    （五）建立完善治安防控指挥体系。做到“三个完善”：一是完善应急（指挥）中心建设。加快市、辖市（区）两级应急（指挥）中心建设，建立统一指挥、职责明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥体系。今年*月*日，中央政治局委员、政法委副书记王乐泉来常视察时给予充分肯定。警用地理信息系统获全国金奖、省测绘科技进步一等奖、****年国家地理信息科技进步三等奖，被列为首批全国PGIS平台建设应用示范城市。市消防特勤大队营房建成启用，基本实现市区*平方公里快速灭火救援目标。二是完善情报信息工作机制。建成市局情报中心，*个辖市（区）局、分局情报指挥室和国保、刑侦、治安等*个支队情报大队，***个派出所信息警务室三级情报网络，依托部省市三级情报平台，整合汇集信息、数据***类*亿条，比对、发现违法犯罪线索*.*万条，研判发布预警指令****条、抓捕案犯***名。自主研发的市级情报平台、无线图像传输系统、枪支网络化管理系统在全省推广应用。三是完善治安打防工作机制。建立治安警情“日研判、周研判、月研判”机制和每月打防联席会议、执法规范化建设联席会议制度，全面提升打防工作的针对性和有效性。****年以来，对***起“八类”案件、***名涉案人员案前管控情况逐人进行倒查，对出现漏管失控的*个派出所、**名民警进行公开问责。

    二、社会治安防控体系建设取得的成效和主要体会

    通过加强社会治安防控体系建设，推进了人防、技防、物防“三防”，促进了治安防范社会化、网络化、科技化水平，提高了驾驭动态治安局势的能力。具体表现在“五个提升”：一是提升了治安防控能力。****年和今年前三季度，全市接报违法犯罪警情同比分别下降*.*%、*.*%；刑事案件年发案率均低于*‰，其中“八类”案件同比分别下降*.*%、**.*%，入室抢劫、入室盗窃、盗窃机动车等三类可防性案件同比分别下降**.*%、*.*%。群众反映突出的摩托车、电动车、自行车“三车”偷盗案件高发势头得到初步遏制，****年全市“三车”案件同比下降*.*%。二是提升了打击犯罪实绩。****年刑事案件、八类案件、命案破案率同比分别提高*.*%、**.*%、*.*%，其中“八类”案件破案率达**.*%，命案破案率达**.*%；今年前三季度同比分别上升*.*%、*.*%、*%。百名民警批准逮捕数列全省第*，今年前三季度抓获刑事作案成员、刑事拘留、劳动教养数同比上升**.*%、**.*%、*.*%。三是提升了社会管理效能。信息化条件下的社区警务工作、重大活动警用地理信息安保系统、交通管理工作和武进区局矛盾纠纷化解、天宁分局警民恳谈等典型经验在全省公安机关社会管理创新座谈会、深化情报平台建设应用和改革加强社区警务工作会议上分别作交流。公安服务窗口满意率达***%，被评为市级优秀窗口。四是提升了基层维稳水平。全市派出所和交巡警大队全部建成警民联调室，***名专兼职调解员配备到位，全面推进综合治理、社区警务、纠纷调处“三合一”公调对接工作新模式。****年以来，受理各类纠纷*万起，其中公调对接调处纠纷*万起，被评为“全国公安机关排查化解矛盾纠纷先进集体”。五是提升了公安队伍形象。****年度，全省公安工作综合考评名列前茅，市公安局党委被评为市级“优秀班子”第一名，全市“评议机关”位次同比提升**位，连续第*年荣获“江苏省文明行业”。选树重大先进典型陆立才、刘祖明，中央和部、省、市各级领导相继作出重要批示。民警违法违纪同比下降**%，受理来信来访同比下降**.*%。

    回顾近年来社会治安防控体系建设的实践，我们深切地体会到，主要得益于“四个保障”：

    第一，得益于党委政府高度重视。全市社会治安防控体系建设从规划、部署到具体实施，市委、市政府都高度重视，市委书记范燕青、市长王伟成先后*次听汇报、作指示。市委常委、政法委书记孙国建，副市长、公安局长尚建荣亲自带队赴浙江绍兴等地考察。市政府常务会议专门审议通过《全市社会治安防控体系建设三年规划》，并以市委、市政府名义印发实施。****年*月，市十四届人大常委会第十一次会议听取和审议公安综治工作，就加快推进社会治安防控体系建设提出审议意见。

    第二，得益于组织措施有力到位。****年、****年市委、市政府在编排全市重点工程（工作）时专门将“和谐安民工程”、“和谐安民提升工程”分别纳入其中，将平安小区建设列入“为民办实事”项目，为社会治安防控体系建设顺利推进提供了强有力的组织保障。同时，市里专门成立由一位市委副书记、一位市委常委和两位副市长共同负责，由市公安局牵头，市综治、财政、建设、规划、房管等**个部门参与的建设协调小组。我局作为责任部门也成立由副市长、公安局长尚建荣亲自挂帅，局党委成员分工落实，全局**个警种部门参加的工作班子。

    第三，得益于职能部门全力配合。****年以来，通过采取财政分级承担、依托市场化运作、主动与其他市重点项目“捆绑、搭车”等方式，多方落实建设经费近*.*亿元，其中****年投入*.**亿元，****年投入*.**亿元，从****年起市、区两级财政每年投入保障性经费****万元。积极争取市委、市政府批准，****年以来新增流动人口协管员****名，目前全市辅警总人数达到****名，辅警待遇提高到平均每人每年不少于*****元。主动协调市综治、房管等部门，有效解决了人防、技防、物防平台结构、建设模式、责任分工、政策优惠、运行管理等具体问题。

    第四，得益于项目建设刚性推进。根据市委、市政府统一部署，制定具体的年度《工作任务分解表》，明确工作标准、形象进度、责任领导和责任单位，并与各责任单位签订《建设任务书》。专门设立重点工作督查组办公室，组成*个督查组，按照时间从紧、数量从足、工作从细、作风从实和不推、不拖、不等、不靠的“四从四不”标准，建立每周进度通报、每月督查点评、年度考核奖惩制度，对未完成建设任务的，实行“一票否决”。期间，召开部署协调会**次、督查推进会**次、现场会*次，组织专项督查**次，并将项目建设情况纳入年度工作绩效考评，与年终评先评优、领导班子考核等挂钩，作为记录干部实绩的重要依据，真正做到任务项目化、推进序时化、奖惩明晰化。

    三、社会治安防控体系建设面临的问题和下一步打算

    当前，我们仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的非常阶段，各种不安定、不安全因素明显增多，给社会稳定和社会治安带来影响和冲击。一是宏观形势压力加大。我市正处于基本实现现代化的关键时期，处于经济发展转型升级的紧要关口，面对宏观政策调整、要素瓶颈制约、经济形势多变的严峻态势，市委、市政府作出加快创新型城市建设的战略决策，必将面临新一轮保增长、保民生、保稳定的挑战和考验。二是维稳形势复杂多变。伴随经济转轨、社会转型，由各种社会问题引发的群体性事件多样多发，新旧矛盾交织叠加、相互影响，关联性、聚合性、对抗性增强，互联网舆情对现实社会的冲击日益加大，外市重大事件事故对我市安全稳定的辐射日趋明显，这些都给维稳工作带来新的压力。三是治安问题仍较突出。今年以来，全市刑事案件发案同比下降趋势逐月窄幅收紧，个别地方发案回升明显，其中盗窃电动车、盗窃车内财物和抢劫、抢夺“两盗两抢”犯罪居高不下，因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件多发。近期周边城市连发滥杀无辜、报复社会的个人极端暴力犯罪案件，诱发示范效应，严重挑战传统社会心理承受底线，影响群众安全感。

    同时，在推进社会治安防控体系建设过程中，还存在不少问题和困难。一是规划准备环节存在不足。由于前期调查摸底不细不实不准，导致部分建设项目批文量、招投标量与实际工程量存在明显差异。对立项审批、招投标等建设流程的繁琐性估计不足，导致建设项目推进出现“先松后紧”情况。由于未作统一规定，各地推进方式不同，影响了实际建设进度。二是实施推进环节存在不足。属地责任、主体责任意识不强，具体操作中存在部门之间、条块之间配合不够、各自为战现象。一些地方对项目建设标准执行不够，项目质量差异较大。宣传发动工作不深不细，对群众提出的要求，解释沟通不够，解决办法不多，未能真正把广大群众参与治安防控体系建设的积极性调动起来。三是长效管理环节存在不足。虽然目前各项建设已基本完成，人员、经费、设施业已基本到位，但一些工作实质化运作还不正常。如有的流动人口服务中心只是标牌上墙、制度上墙、照片上墙，实际处于“空转”状态；技防村、老居民小区虽然安装了监控探头，但有的还未正常用起来；一些重点保障单位虽已签订合同，同意纳入远程巡检报警服务系统，但实际到位的不多，有的即使接入，考虑到使用成本，往往是关网络、停电源，无法满足远程巡检；老居民小区停车库等设施建起来了，由于无人看守，“三车”盗窃案件仍然多发。

    *月*日市委书记范燕青在市委十届常委****第**次（扩大）会议上提出：“安全稳定始终是第一责任。落实第一责任的根本保障就是不断地打基础、强基层、建网络。”破案打击固然能体现公安战斗力，但预防、控制、减少发案更为重要，必须牢固树立“打不如防”的理念，把少发案、多破案作为硬任务，做到防范、打击两手抓、两手硬。下一步，我们将继续按照“覆盖全市，反应迅速，防范严密，打击有力，控制有效”的要求，着力构建一个与*现代化大城市发展定位、功能相适应的社会治安防控体系。重点做到“四个更加主动”：一是推进规划建设更加主动。根据市委、市政府编制“十二五”规划中提出的“社会管理服务上取得新突破”的总体思路和要求，围绕建设“设防城市”目标，认真调研，及早计划，在《社会治安防控体系建设三年规划》基本完成基础上，抓紧制定进一步加强和完善全市社会治安防控体系建设“十二五”规划，全面提升掌握动态社会治安局势的能力和水平。二是争取领导重视更加主动。坚持在市委、市人大、市政府的领导下，更加积极主动地履行好公安职能作用，通过召开联席会议、组织现场督查等形式，全面掌握面上工作推进情况。坚持地方党委政府组织推动和实施治安防控体系建设的主体责任，对建设过程中遇到的困难和问题，及时报告党委政府，争取重视和支持，尽心尽力把工作做好，把好事办好。三是协调各方参与更加主动。公安内部进一步加强各警种部门的协同配合，重点完善派出所、交巡警大队警民联调室工作机制，推进市际治安卡口规划布建，落实小区“三防”管理和技防入户等。主动加强与市综治、建设、交通、房管等责任单位的会商协作，尽快落实公交站台和公交车技防建设、警民联调室调解员待遇保障等工作。加强与施工单位的协同配合，简化工作流程，提高项目建设效率，确保年内完成社会面监控探头安装和***个老小区***万平方米散居楼“三防”改造提升工程。四是督查工作措施更加主动。一方面，公安各职能部门和基层公安机关根据目标任务和时间节点，进一步细化方案，倒排计划，紧锣密鼓推进项目建设，确保时间、进度、效果“三统一”。另一方面，商请市纪委、检察、财政、审计等部门全程监督，全面加强对建设项目的跟踪督查，真正实现“保时间、保质量、保廉洁”总体目标，打造百姓满意、政府放心工程。

    主任、副主任、秘书长、各位委员，公安工作进步与发展，离不开人大的重视和支持。近年来，全市各级人大对治安防控体系建设高度关注关心，并从维护稳定、保障民生出发，提出了许多宝贵的意见，对推动社会治安防控体系建设，起到了十分重要的作用。**月中旬，市人大组织部分常委和代表深入公安基层单位，对开展社会治安防控体系建设情况进行视察调研。今天，市十四届人大常委会第十八次会议又专题听取和审议全市社会治安防控体系建设情况的报告，充分体现了市人大对公安工作的大力支持。我们一定以本次常委会审议为契机，按照各位委员的意见，加力推进治安防控体系建设，全面提升全市公安机关维护社会治安稳定、保障经济社会发展的能力和水平，尽最大努力使我们的工作让各位领导、各位委员满意和认可。