****年来，我局按照公安部制定的《****－****年全国公安队伍正规化建设纲要》、《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》以及《公安部关于抓基层打基础苦练基本功的指导意见》的部署和要求，在省厅、*市局和*市委、市政府的领导下，紧紧围绕“组织机构、教育训练、执法执勤、内务管理、监督制约、警务保障”六大方面，全面推进了公安队伍正规化建设。特别是****年我局被省厅和*市局确定为两级队伍正规化建设和“三基”工程示范单位以来，全体民警抓住机遇，趁势而上，努力营造开展队伍正规化建设的浓厚氛围，精心打造示范工程，队伍正规化建设各项工作有了质的飞跃，广大民警执法为民的思想牢固树立，执法行为更加规范，警务保障更为有力，队伍的素质、形象和战斗力明显提升。****年、****年连续两年实现命案全破，社会治安持续稳定，群众的安全感明显增强，满意度不断攀升。

    一、基本情况

    我市地处鄂南边陲，与*省*、*、*三个地级市接壤，总面积****平方公里，总人口**万人，辖**个乡镇、*个省管开发区。我局现有在编在岗人员***人，占全市总人口*.*‰，其中民警***人，职工*人，其它*人；下辖机构**个，其中综合管理机构*个、执法勤务机构*个、派出所**个、监管大队*个。我局曾四次荣获全国优秀公安局、二次评为全省先进公安局称号、一度享有“鄂南门神、警界先锋”美誉。

    二、主要作法和成效

    （一）改革人事制度，实现组织机构“警队化”

    1、规范机构设置。****年，我局共有**个内设机构，其中科室**个，二级单位**个，行政派出所l*个，机构臃肿，职能重叠，办事效率低下。面对这种情况，我们根据《纲要》精神，反复研究后，报请市委、市政府批准，大力整合机构，实现机构“警队化”，从源头上保障警力向基层分流。先后将局纪委、监察室、督察大队、审计科、信访科整合为监督大队；将经济文化保卫科、户政科、治安科、网监科、出入境管理科整合为治安大队；将局办公室、通信科、***报警台整合为指挥中心；将第一看守所、第二看守所、行政拘留所整合为监管大队，不仅使内设机构减少了**个，解决了职能重叠、办事相互推诿的问题，而且精简了机关，解决了基层警力不足的老大难问题。****年*月，我们又根据《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》的要求，再次精简机构*个，并规范了机构名称和职能。

    2、确保警力下沉。****年之前，我局**％的警力挤在城区，**个农村派出所有l／*达不到*人，而根据《纲要》和《意见》的要求，我局执法勤务机构、派出所和监管警力应占总警力的**％以上，派出所警力应占总警力的**％以上，为达到这个目标，我局作出了*条规定、出台了*条利益引导机制。*条规定是：（1）新招录的民警必须无条件到派出所工作*年以上。（2）民警提拔和解决职级待遇，必须有*年以上派出所工作的经历。（3）新进局领导班子的民警，必须有*年以上派出所所长的工作经历。（4）机关科室、二级单位**岁以上的民警没有派出所工作经历的，原则上到派出所工作，每*年轮换*次；**岁以下的民警必须到派出所工作*年以上。（5）实行“特派员”制度，挖掘警力充实一线，让**名“改非局领导”和“退养”民警重返工作岗位。*条利益引导机制是：（6）提高派出所民警的福利补助和奖金标准。（7）记功、评奖、评模按机关、二级单位与派出所*：*的比例分配指标。（8）加强派出所基础设施建设，不断改善派出所民警工作、生活环境。由于措施有力，目前，我局执法勤务机构、监管和派出所警力已达***人，占总警力***人的**.*％，其中派出所警力达***人，占全局总警力的**.*％。

    3、落实职级待遇。从****年起，我局局长就由市委常委、政法委书记兼任。此外，我们在确保所队长和政治教导员符合任职要求（中共党员、大专以上学历、三年以上公安工作经历）的基础上，****年，又借队伍正规化建设的东风，积极争取市委主要领导的支持，解决了全部派出所长副科级待遇。今后，民警只要被任命为派出所长，其级别就确定为副科级。

    （二）推行全员练兵，实现教育训练“职业化”

    4、加强教育训练软、硬件建设。****年以来，我们突出抓了教育训练工作“六有、四保、一个必须”建设。“六有”即有计划，有方案，有教案，有题库，有教官队伍，有训练基地。我们一是制定了《*市公安局民警训练计划》和《*市公安局民警训练实施方案》。二是聘请了**名法律、体能、射击等专、兼职教官，专门负责组织全局的各类训练和考核。三是组织法制、刑侦、交警等警种编写了*市公安局教育训练教学教案和案例汇编。四是汇编了教育训练教学教材。五是建立了四个教学基地。在局五楼设立了文化培训基地，与新阳光电脑学校合作设立了电脑培训基地，与新动力健身俱乐部合作成立了民警体能训练基地，与武装部合作成立了射击训练基地。“四个确保”∶确保民警l*天教育训练时间，确保全年度教育训练经费**万两级分担，确保全年培训任务（三个类型：业务、警事技能、体能）完成，确保跟踪管理措施（一档三卡：民警训练档案、警事技能达标卡、体能素质达标卡）落实；“一个必须”：必须把民警训练情况纳入绩效考核，作为年终评先、表模、职务晋升的依据。这些措施的实施，有力促进了民警教育训练工作的开展。

    5、强化法制练兵。为实现法制训练的经常化，有效提高民警办案水平，让民警在办案中学习，在实战中提高，我局实行了严格的执法质量“三评”制度，即民警逐案互评，专家个案点评，全局季度考评。同一警种民警对各自承办的案件展开互评并作好记载；法制部门聘请的办案能手和专家对典型案件予以剖析，分析案件的成功点和不足之处，进行讲评；全局每季度对执法情况进行考评，评出“十佳”案卷和“十差”案卷并在全局通报展示。这种新颖的“战训合一”的模式在民警心中形成了强烈的共鸣，极大地激发了民警参与法制练兵的热情，达到了训练提高的目的。

    6、开展科技练兵。重实体、轻程序一度是我局部分民警在执法办案中难以解决的问题，而电脑操作也是少数民警的“言区”。为此，我们依托“金盾工程”建设，开通了网上“办案通”，实施网上办案和网上办公，找到了解决这两个问题的契合点。一起案件从受理、立案开始，每一道环节、每一步程序都必须通过“办案通”这个平台，缺一步则操作无法继续进行，通过“办案通”这个平台既规范了民警的执法行为，又使少数不懂电脑的民警通过办案“被动”学会了电脑操作，实现了实战训练与科技练兵的有机结合，重实体、轻程序的问题得到了有效遏制。

    （三）完善警务运作，实现执法执勤“程序化”

    7、进一步严格、细化执法程序。依据《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》等法律法规，我们对全局现有的与执法相关的文件进行了清理；对执法考评、执法责任过错追究、办理赌博案件、办理轻伤害案件、法医鉴定、侦查办案协作等敏感热点问题重新进行了规范；对刑事、行政、劳教案件的办理程序、证据固定、材料组卷、文书制作等制定了规范标准；对各部门（单位）案件办理中受理、立案、人员处理、赃款赃物扣押保管等方面都制定了相关的工作制度。并建立了民警个人执法档案和单位执法档案管理制度，落实了执法责任制。

    8、改进警务指挥，规范勤务模式。****年，我局就实现了***、***、***“三台合一”，强化了指挥中心职能，构建了以指挥中心为枢纽的公安信息服务中心。制定了《***接处警工作规定》、《重大情况信息报告制度》、《派出所执法执勤工作规范》等一系列工作规程，统一了派出所值班室的《值班登记表》、《接（报）警登记表》、《群众来访登记表》等表册。****年，我们将原下放到城区两所的***中队收归市局，在中心城区设立*个***屯警点，由指挥中心直接指挥出警，有效地解决了出（处）警不及时，不规范的问题。

    9、规范执法主体。在严格执行民警执法岗位资格认证的同时，我们狠抓了辅助、协警人员管理。****年，我局就全部清退了治安员等非执法主体。各科所队聘用人员按驾驶员、微机员、炊事员、门卫四个岗位，实行定岗定人，“四员”均要报市局审批，并严格执行《*市公安局聘用人员管理规定》，确保了临时聘用人员不参与执法，有效纯洁了执法队伍。****年、****年我局被省厅确定为执法质量考评达标公安局。

    （四）提升队伍形象，实现内务管理“规范化”

    为培养民警优良的作风，形成严格的警纪，建立规范的工作、学习和生活秩序，我局从贯彻落实《内务条令》和“四句话”入手，坚持典型引路，狠抓养成教育，强化制度建设，推行质量管理，内务管理日趋规范。

    10、坚持典型引路。****年*月，省厅把我局机关和下属的笔架山派出所、交警大队、监管大队列为全省队伍正规化建设示范单位之后，为迅速营造开展队伍正规化建设的浓厚氛围，打开局面，我们采取典型引路的办法，精心打造示范工程。按照《*市公安局派出所硬件设施“十统一”规范》，结合我局实际，我们首先在笔架山派出所办示范点，从规范改造所外观标识、警务公开栏、学习栏、办公室门牌、工作制度、值班装各入手，使之规范统一，整齐划一，管理有序。*月份，我们在笔架山派出所召开了全市队伍正规化建设推进会，笔架山派出所“十统一”的作法迅速在全局各派出所得到推广，目前，全局除水上派出所拟搬迁外，l*个派出所均已按照“十统一”的要求，改造了所内硬件，完善了服务设施，规范了基础台帐和警用装各。

    11、狠抓养成教育。以派出所和窗口单位为重点，我们制定并严格落实《内务管理若干规定》，坚持从小处着手，从点滴抓起，规范民警日常行为，狠抓养成教育，其中我们重点抓了规范着装、车辆停放、民警见上级报告制度等六个具体方面的规范落实，迅速扭转了民警过去精神不振，形象不佳的问题，基层一线和窗口单位的服务形象明显改观，确保周部长“四句话”的要求落实。

    12、强化制度建设，规范内部管理。在统一外观标识的基础上，我们着手对各项规章制度进行了清理规范，汇编了《公安民警必读》，为单位和民警个人政治、业务学习，规范执法活动，规范行为举止提供了教材和准则。

    13、推行质量管理。****年*月，*市局作出了全面推行质量管理的工作部署，面对这个全新课题，我局高度重视，迅速行动，一方面精研细琢质量管理的原理，内涵和运行机制，另一方面组织专班到先进单位学习取经。市委常委、政法委书记、公安局长唐敦武亲自带领专班，到大连市开发区公安局等单位学习质量管理的具体做法和成功经验。目前，已制定具有我局特色，符合质量管理原理的工作方案，完成了各警种、岗位的目标制定和工作流程编写，并与大连市开发区公安局联合开发出了“*市公安局质量管理系统”软件，以“过程控制、实时监督、网上考核”为主要内容的质量管理工作已在我局全面推行。

    （五）强化内外监管，实现监督制约“经常化”

    14、健全监督机制。在整合纪检、监察、督察、审计、信访部门为统一的监督大队，充分发挥有限警力的基础上，我们还以基层一线和窗口单位为重点，深化警务公开工作，实行定期请人大代表、政协委员开门评警制度。****年，我局还制定了新闻发言人制度，确定了专职新闻发言人，及时主动准确发布信息，切实把握了公安舆论引导的主动权。

    15、广泛开门接访。我们建立公安信访工作长效机制，依托信访渠道，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会各界的监督，对群众反映强烈的问题及时整改查处。****年共受理来信来电来访***件，查结率***％，其中局长接待受理**件，受到领导和群众的好评，有效提高了公安执法工作的公信力。

    16、建立惩戒预警机制。我们坚持实行队伍问题一月一排查和“零报告”制度，对问题民警充分运用交心谈心、黄牌警告等制度加强警示教育，对队伍中的违纪违法问题严管严查，惩处到位。不断完善诫免制、倒查制、离任审计制等队伍管理机制。****年我局还出台了《*市公安局队伍管理九条规定》，对枪支管理、警车驾驶、讯问犯罪嫌疑人等九个方面进一步做出了明确规定，有效预防了违纪违规问题的发生。

    （六）落实从优待警，实现警务保障“标准化”

    17、严格落实《县级公安机关公用经费最低保障标准》。我局积极争取党委、政府的支持，确保经费保障。****年财政预算人均公用经费为*.*万元，财政实拨****.*万元，实拨人均公用经费为*.**万元，达标率为***％。

    18、出台了《*市公安局从优待警十项规定》。为民警办理了医疗保险和人身意外伤害保险，落实了民警年休假制度和体检制度。****年，我局还开通了心理健康网站，成立了民警心理危机预防与干预工作领导小组，聘请了*名心理健康辅导员，及时为民警提供心理健康咨询和援助服务。****年至****年，我局对基层单位和一线实战部门装各经费的投入达***万元，其中购警车l*台，计算机**台，防弹背心l*件等，基层一线公安民警警用装各进一步增强。

    19、有效维护民警合法权益。为切实保障人民警察正当执法权益，维护公安机关执法权威，****年，我局还成立了以监督、政工、法制部门民警为主体的“维权委员会”，负责组织协调各警种、部门积极开展维护民警正当权益工作，及时有效地处理和侵害民警正当执法权益的各类案（事）件。

    20、制定了《三年建设规划》。为解决基层所队无序建设、重复建设等问题，****年，我们还组织全市**个派出所制定了《三年建设规划》，明确了各派出所****—****年三年期间房屋建设维修、车辆更新、办公设施添置等各方面的发展规划，强化了后勤保障。

    三、队伍正规化建设下段工作打算

    我局在队伍正规化建设方面取得了一定的成绩，但还存在一些问题：一是机构规范设置后人员还没有完全到位；二是民警教育训练力度还不大；三是民警单警装各还没有完全达到标准。为此，我局将从以下三方面开展工作：一是按照市编办批复的机构设置文件迅速将人员调整到位。二是进一步完善培训机制，切实增强民警素质。狠抓民警实战演练和网上模拟演练，着重加强民警心理素质方面的训练，确保民警各项素质全面提升。三是进一步落实保障机制，争取财政经费投入，实现民警单警装各标准化。