主任、副主任，各位委员:

    根据会议安排，我代表市政府就社会治安综合治理工作情况作个汇报，请予审议。

    一、去年以来我市综治工作的主要做法和成效

    去年以来，我市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，正确处理改革发展稳定关系，认真贯彻落实市委、市政府下达的《****年党政领导社会治安综合治理责任书》要求，进一步巩固扩大“严打”整治斗争成果，加快打防控一体化网络建设，全面落实社会治安各项措施，刑事发案大幅度下降，一批治安乱点和突出问题得到整治，大量的人民内部矛盾有效化解在基层，人民群众的安全感进一步增强，全市未发生影响大局的政治、治安事件，重大敏感期间以及防治“非典”斗争中社会秩序平稳,为保障我市三个文明建设、加快推进全面建设小康社会创造了良好的社会环境。根据市委、市政府下达的《****年*市党政领导社会治安综合治理责任书》和市委办、市政府办《关于对〈****年*市党政领导社会治安综合治理责任书〉落实情况考核检查的通知》（漳委办明电〔****〕**号）要求，去年**月中旬市综治委会同有关部门组织*个检查组，由*等领导带队，对各县（市、区）和**个市直单位党政领导落实综治责任书情况进行了检查考核。今年*月*日市综治委召开主任会，市委副书记郑栋梁，市委常委、综治委常务副主任杨建平等听取了检查及评分情况汇报。*月*日，市委书记、市综治委主任*在****年综治责任书下达仪式上向各县（市、区）和市直各单位通报了检查结果。同时，我市综治工作顺利通过了去年年底省委、省政府组织的考核检查，综合成绩比上年有较大提高，位次靠前。概括起来，去年我市社会治安综合治理工作主要做法和成效体现为“四个增强一个提高”：

    一是领导责任意识普遍增强。各县（市、区）、市直各部门领导都能把稳定、综治工作放在心上，抓在手上，积极推进。龙海市、龙文区主要领导多次带队检查督导刑事案件多发地区的重点整治；漳浦县党政主要领导深入调研，指导社会治安防控网络建设；东山县委常委会*次专题研究部署治安乱点的整治工作；诏安县党政主要领导及时深入现场化解群众与部队征地矛盾；芗城、云霄、平和、南靖、长泰、华安等地的党政领导对涉及稳定、综治工作的重大问题都高度重视，亲自协调指挥，认真研究解决。市纪委常委会议专题研究责任书的责任范围和任务分工，细化落实到各单位、科室；市委办、市府办*月份就下发了《关于印发****年度*市党政领导综治责任书考核检查实施办法及评分标准的通知》，完善了综治领导责任书考评机制；市邮政局、二轻联社、供销社、旅游局等单位把维护稳定作为 “硬指标”列入了工作目标管理；*开发区、*移动公司把综治工作纳入KPI考核内容；市体育局、市科协、*人寿保险分公司把责任书签订到科室；*铁路车务段把责任书一直签到个人，使每一位干部职工明确自己责任和义务。各级各部门综治领导机构进一步加强，县乡两级综治委主任全部由当地党政主要领导兼任，市直各单位均成立了综治领导小组，明确承办科室，确定*-*名综治联络员具体抓工作落实。综治领导责任进一步明确，奖惩机制更加落实，各级各单位都能把责任人综治工作实绩与干部考核、评先选优挂钩，全市共层层签定下达责任书****多份，先后有**个单位和*名个人因综治问题被否决评先资格。市综治委、纪委、组织部、人事局、监察局五部委进一步加强联系制度，加大对综治领导责任的查究，对**个乡镇（街道）存在“六合彩”赌博问题给予黄牌警告，有力地推动综治领导责任制的落实。

    二是综合治理实效进一步增强。对“法轮功”习练者教育转化工作坚持“四个纳入”，严查严控，全市自****年以来连续*年保持无“法轮功”习练者进京赴省滋事事件、无负案在逃、无下落不明的练功者，是全省唯一“三无”设区市。矛盾纠纷排查调处工作力度进一步加大，去年全市共排查各类矛盾纠纷****件，调处****件，办结率**.*%，有效化解消除了大量的人民内部矛盾和不稳定因素，减少了群体性事件和民转刑案件的发生。全市共立刑事案件*****起，同比下降*.*%，“八类”案件立案数比降**.*％，破案同比提高*.*个百分点，公安部、省公安厅挂牌督办案件全部破获，抓获网上逃犯****名，赢得全省公安机关夏季“百日会战”综合考评第一名，追逃工作综合考评全省第一名；全年决定批捕****件****人，决定起诉****件****人；全年法院共受理各类刑事案件****件，审结****件，分别比上年上升*.**%和*.**%；受理各类民商事案件*****件，审结*****件，其中调解结案包括经调解后撤诉的案件共****件，调解率达到**.*%，服判息诉率达**.*%。去年*-*月各地按照市委、市政府的统一部署，深入开展了为期半年的刑事案件多发地区重点整治工作，进一步巩固发展“严打”整治成果，**个重点整治乡镇刑事案件发案数比上年同期下降**%，“八类”案件比降**.*%，盗窃案件比降**%、“两抢”案件比降**.**%，经检查验收全部合格，达到打击有力、防范到位、群众满意的目标。

    三是基层基础建设进一步增强。各级各部门认真按照中发〔****〕**号文件和省《综治纲要》要求，坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强治安防范工作，全面落实综治各项措施，有力夯实了基层基础。市委《关于认真组织学习贯彻〈福建省社会治安综合治理工作纲要（试行）〉活动的通知》（漳委办发〔****〕**号）下发后，各级各部门认真学习贯彻，乡镇（街道）综治机构建设进一步加强，***个乡镇（街道）全部配备专抓综治的党委副书记，设立综治办，配备干部***名。漳浦县着力抓好“城乡并进、山海兼顾”的社会治安防控体系，芗城区深入开展“三级防控五位一体”的网络建设，龙海角美镇不断加强“三线三区四片”防控建设等经验，得到省综治办的肯定，并在全省社会治安综合治理工作会上作了经验交流。东山县针对海岛特点进一步加强基层警务建设，长泰县法院坚持把诉讼调解工作融入办案各个环节，南靖县努力探索矛盾纠纷排查调处工作新路子，芗城区南坑街道洋筠社区开展房屋租赁委托管理试点工作，也都取得了较好的成效。目前，全市共建立社区警务室***个，配备社区民警***人，做到警力下沉，警务前移。全市已组建群防群治队伍****支****人，初步形成了覆盖城乡的社会治安群防群治体系，据城调队调查，群众认为建立治安巡逻队效果好的达**.**%。

    四是参与综治的合力进一步增强。各部门各单位在党委、政府的统一领导下，找准位置，各司其职，密切协作，形成了综合治理工作合力。在接受检查的**个市直单位中，综治工作组织、工作机制基本建立，参与意识逐步增强。在抗击“非典”斗争中，各级党委、政府冷静应对，卫生、公安、科协、工商等有关部门密切配合，加强防范，有效维护了群众正常的生产生活秩序。针对我市流动人口管理收费取消后可能出现的管理不到位问题，市综治委主动协调公安、财政、计生、*、建设、物价、劳动等部门积极配合，制定了进一步加强暂住（流动）人口管理和服务工作的《实施办法》，为加强流动人口管理提供了经费保障途径。宣传、新闻单位加大综治宣传力度，举办了第十届综治好新闻评选活动，*电视台在每晚黄金时段播出《自我防范**招》，提高了群众综治、防范意识。综治办、教育局等单位在全市聘任***多名政法干警担任综治法制副校长，积极开展法制讲座、警校共建等活动，促进校园治安综合治理的深入开展。综治办、司法、公安、民政、劳动、工商、共青团、妇联、关工委等有关部门发挥各自的职责，分工协作，密切配合，深入开展预防青少年犯罪和“两劳”释解人员安置帮教工作，成效明显，市综治委被评为全国刑释解教安置帮教先进集体。

    五是社会各界对社会治安的满意率进一步提高。根据市综治委委托市统计局对全市****个样本公众安全感电话调查显示，我市人民群众对社会治安状况的平均满意率达**.**%，比上年提高*.**个百分点，其中南靖、平和、漳浦、龙文、龙海、长泰、华安的满意率超过全市平均水平。从省城调队对我市的调查中，公众安全感的满意率达**.**%，居全省前列，比全省平均满意率高出*.**个百分点。市综治办还向部分市人大代表、政协委员发问卷调查函，据复函统计，满意率达**.*%。

    二、当前我市社会治安综合治理工作中存在的问题

    去年，在各级各部门的共同努力下，我市社会治安综合治理工作取得了扎扎实实的成效，全市社会稳定、社会治安主流是平稳的，人民群众对社会治安状况的满意率也是比较高的。但是，我们也清醒看到当前稳定、治安形势严峻、复杂的一面，看到综治工作存在的一些不足和问题。主要有以下几个方面：

    在社会稳定、社会治安方面。形势仍不容乐观，传统与非传统的安全威胁相互交织，政治与经济、社会问题相互影响，境内与境外因素相互作用，社会生活中各种深层次矛盾不断显现，治安管理的基础还不稳固，稍有松懈极有可能出现反复。主要体现在：一是隐蔽敌情仍较复杂。敌对势力渗透破坏、情报窃密活动依然突出，特别是*月**日台湾“大选”之后，台海局势将更加错综复杂，反“台独”斗争将更加尖锐。同时，“法轮功”非法活动事件、境外宗教渗透、境内宗教非法活动事件在我市仍时有发生。二是群体性事件呈上升趋势，处置工作难度加大。****年全市共发生因征地拆迁或民间纠纷引发的群体性事件**起，比上年上升**.*%，有的地方多次发生围堵党政机关、阻断交通等重大群体事件，甚至砸警车、殴打执勤干警等极端事件。三是刑事立案数虽然下降，但“两抢两盗”案件仍是影响公众安全感的重要因素。在城调队所作的公众安全感调查中，有**.*%的群众把入室盗窃、盗窃机动车犯罪列为当前首要的突出治安问题，其中**.*%的群众反映现象严重或比较严重；有**%的群众认为抢劫、抢夺现象严重或比较严重。黄赌毒等治安问题仍比较突出，“六合彩”赌博等活动屡禁不止，彻底遏制的任务还相当艰巨。

    在社会治安综合治理工作方面。主要表现在：一是对综治工作重要性的认识有待提高。总体来说，县（市、区）综治责任书落实情况比市直单位重视，考核奖惩比较到位。少数市直单位领导特别是主要领导干部仍存在责任意识不强，领导不力，主动参与不多，说得多，做得少，甚至对检查督导工作敷衍了事。公众安全感电话调查中有**.**%的群众反映当地党委政府对社会治安工作抓得时紧时松或抓得不紧。二是综治工作措施不够落实。一些综治基础工作还没有真正落到实处，防范工作不够落实，社会治安防控体系建设仍处于起步阶段，力度不够，进展不快。一些单位和部分乡镇对矛盾纠纷排查调处工作重视不够，制度不健全，矛盾隐患掌握不及时，工作被动。三是综治工作亟待规范。一些单位综治工作和文件材料零散，积累、建档不足，记录不全。在去年市委、市政府下达综治责任书的**个市直单位中，有**个市直单位没有按照综治责任书要求，每半年开展一次自查，并向市委、市政府以及市综治委报送一次责任书贯彻情况总结。这些问题不同程度地影响了社会治安综合治理的总体成效。

    三、今年我市社会治安综合治理工作的主要任务和要求

    今年*月*日，市委、市政府在人大、政协“两会”期间专门举行****年社会治安综合治理责任书下达仪式，向各县（市、区）和**个市直单位党政领导下达了新一轮的综治责任书。今年全市社会治安综合治理工作的主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕创建“平安*”目标，努力构建大稳定工作格局，强化社会治安综合治理领导责任制，坚持“打防结合，预防为主”方针，深入推进综治基层基础和社会治安综合治理防控体系建设，着力排查调处矛盾纠纷，推动社会治安综合治理各项措施的落实，为我市全面建设小康社会和实施“工业立市、开放强市、实干兴市”创造良好的社会治安环境。

    （一）坚持和完善综治领导责任制，全力维护社会稳定。进一步抓好市委、市政府《****年社会治安综合治理责任书》的层层签订（下达），落实部门、单位在社会治安防范工作中的职责，确保做到责任、领导、工作“三到位”，形成齐抓共管的合力。进一步完善综治领导责任制考核指标体系和科学的检查考评机制，加强综治领导责任制落实情况的平常跟踪督导、半年初检、年终总评及检查结果通报等制度，健全五部委联席会议、情况通报、重大治安案（事）件查究制度，严格执行综治一票否决权。切实把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩，使各级党政领导真正担负起“保一方平安”的政治责任。

    （二）着力排查调处矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强排查调处工作制度化、规范化建设，按照“属地管理” 、“谁主管，谁负责”原则，充分发挥人民调解、诉讼调解、行政调解的职能作用，加强对人民调解工作的指导，切实做好各类案件在司法环节的息访、息诉工作，形成矛盾纠纷排查调处齐抓共管合力，努力把矛盾纠纷化解在内部、消除在萌芽、解决在基层。

    （三）加大社会治安防范力度，构筑社会治安防控体系。认真贯彻落实全国、全省政法、综治工作会议的部署和《福建省社会治安防控体系建设三年规划》要求，全力推动建立由党委、政府统一领导，综治委组织协调，公安机关为骨干，各部门齐抓共管，群防群治力量为依托，以城区、农村、海上、单位内部及周边为基础，案件多发人群、区域、行业、时段为重点，点线面相结合，人防、物防、技防相配套的社会防控网络。进一步加强社区警务建设，大力组织发动广大党团员、民兵预备役、退休党员干部职工、未就业的大中专毕业生、低保领取对象等群众义务参加社区治安巡逻防范工作，全面启动“社区志愿者平安家园”活动，深入开展警校共建、企地共建、铁路与地方共建等各种形式的基层安全创建活动，加强基层社会治安防范能力，有效减少可防性案件发生。近期，市综治委与*电视台联系，准备在每晚黄金时期再次播放《自我防范**招》，增强居民群众的防范能力。今年，我们还确定以县（市、区）城区和国道、省道、铁道经过的**个乡镇防控体系建设为重点，列入为民办实事项目，加大社会治安防范工作经费投入，构筑打防控一体化的社会治安防控体系。市综治委将加强督导调研并在适当时候召开现场会，推广好的经验作法。

    （四）坚持“严打”方针不动摇，继续抓好重点整治。要认真总结“严打”整治斗争和去年**个刑事案件多发地区重点整治经验，今年再次排查确定**个重点整治乡镇，把集中打击、专项整治和经常性防范工作紧密结合起来，提高对杀人、爆炸、绑架等八类严重暴力犯罪案件的侦破力度，降低抢劫、抢夺、盗抢机动车、入室盗窃等多发性侵财案件在刑事总案中的比率，切实增强群众的安全感。同时，继续加大对“六合彩”等各种诈赌活动和黄、毒等社会丑恶现象的打击力度，遏制其发展蔓延势头。

    （五）加强管理和服务，切实落实综治各项措施。抓好市综治委等八委局《关于进一步加强暂住（流动）人口管理和服务工作的实施办法》的落实，健全完善流动人口管理工作体系，确保人员、经费到位，有效维护外来人员合法权益，预防和减少流动人口犯罪。加强刑释解教人员集中排查清理活动，建立健全服刑、在教人员刑释解教接茬工作制度，加强刑释解教人员就业技能培训，拓宽安置就业渠道，落实帮教措施，有效减少重新犯罪率。加强预防青少年违法犯罪工作，对学校及周边环境定期开展集中整治，健全和完善中小学校园周边特别管护区建设和配备综治副校长制度，依托社区做好预防和减少青少年违法犯罪工作，加强对辍、失学学生、有不良行为学生和社会闲散青少年的教育，促进和保障青少年健康成长。

    （六）加强综治宣传和教育培训，全面提高我市综治工作水平。进一步加大中央关于加强社会治安综合治理工作的《决定》、《意见》和《福建省社会治安综合治理工作纲要（试行）》的宣传力度，以开展三月份综治宣传月为契机，大力宣传社会治安综合治理工作的方针政策，宣传我市社会治安综合治理工作取得的成果，宣扬见义勇为的英雄事迹，营造全党全社会关心重视社会治安综合治理的氛围。进一步强化各县（市、区）、乡镇（街道）综治机构建设和职能作用的发挥，配齐配强乡镇（街道）专抓综治工作的副书记，配备综治办专职工作人员，年内拟集中组织一次统一的业务培训，提高基层综治工作水平和工作能力。

    加强社会治安综合治理，保持社会政治持续安定稳定，对于保障市委、市政府“工业立市、开放强市、实干兴市”战略的实施，加快*发展步伐，具有十分重要的意义，是全市各级各部门的共同职责。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策和刚刚闭幕的十届全国人大二次会议精神，牢固树立综治意识，强化综治责任，齐心协力，求真务实，狠抓综治各项措施落实，切实把我市社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为我市深入实施工业立市发展战略、加快推进全面建设小康社会进程营造良好社会环境，提供更加强有力的法制保障。