中共*市委：

    根据市委批准的年初政协工作安排，*月*日至**日，市政协副主席刘建民亲自带队，组织市政协教科文卫体委、市政协办公室、市公安局相关人员深入各个乡镇（办事处）,对基层派出所建设情况进行了一次全面而细致的调查研究，现就有关调查情况报告如下：

    一、全市公安派出所现状

    基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。

    目前，全市共设置基层派出所**个，除双河城区设置了城南、城北*个派出所以外，其余各乡镇分别设有*个派出所，根据公安部门对派出所的等级评定，全市**个派出所中二级派出所*个，三级派出所*个，四级派出所*个，其它*个。**个派出所共有警力**人，工人*人，其中正式民警为**人，协警**人。民警队伍文化素质较好。拥有大学以上学历的达**人，占民警总数的**.*%，拥有中专（高中）以上学历的**人，占民警总数的**%。年龄结构较佳，属老中青梯形结构。**—**岁有**人，**—**岁有**人，**岁以上*人。办公场地相对稳定，办公手段、设施、设备基本具备，民警政治素质、思想素质、业务素质、体能素质较好，能够适应当前公安工作要求。

    全市基层派出所的管辖区面积为******平方公里，主要负责*个办事处、**个乡镇、**个社区（居委会）、***个村、***个组，******个常住户，***处出租房屋，**家宾馆（旅店），**家废旧收购点（企业），**家汽车修理业，***个文化场所，**个网吧，**个涉爆单位的管理和维护**个党政机关办公场所，**家金融单位，***所中小学校的正常工作、生活秩序和内外安全。

    ****年以来，我市基层派出所民警紧紧围绕发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目标，认真开展群众工作，加大治安管理，强化安全防范，坚持严打态势，规范执法行为，牢固树立执法为民的思想，确保了我市社会平安和稳定，为全市社会经济发展作出巨大贡献。

    二、基层派出所建设中存在的主要问题及原因

    在整个调查过程中，我们感受和体会到当前基层派出所的工作和队伍建设总的情况是好的，在广大群众中的威信是高的，人民群众是十分信赖的。但与此同时，也发现基层派出所正面临着诸多的困难与挑战，具体表现在以下几个方面：

    （一）警力严重不足

    据调查，全市**个基层派出所中*人所*个，占**%，除城区和地理位置较复杂的溪口镇派出所警力*人以上外，其余的*个所也只有*人。警力不足的问题正严重制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的原因主要在于三个方面。一是编制不到位。按照市政府“三定方案”，市公安局应配备民警***人（不含交警），而实际配备民警***人，其中交警占编**人，差编**人。由于编制不到位，造成市公安局警力部署困难，基层派出所有岗无警的现象十分严重。二是机构设置不合理。我市各乡镇地理位置较集中，按镇乡建制设立派出所欠科学。比如：瓦店乡与天池镇相距不到５公里，人口只有****人，民风淳朴，案发数极少，民事纠纷一年不超过**件，但仍设立一个３人派出所。三是非警务活动较多，警力浪费严重。调查中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、传统节日等非警务执勤太多，乡镇党委政府安排的打狗灭犬、刮宫引产、征地撤迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也非常频繁，据统计，平均每个基层派出所每年的非警务出警达**次以上。对此，民警苦不堪言。另外，上级的文山会海浪费了大量警力。据调查，每个派出所所长每周至少有３天在召开会议，会议后还要写贯彻意见、写汇报。３人派出所在文山会海中基本无法正常开展业务工作。

    （二）经费缺口较大

    调查发现，各基层派出所运转经费存在着较大缺口。截至****年*月中旬止，除城南、城北、溪口派出所分别在市局报帐*.*万元以外，其余各所仅报帐****元。并且各所****年度均不同程度存在着欠帐，多的达*万元以上，少则也有*万余元。资金紧张已经给基层派出所的正常运转造成了极大影响，主要表现为：小车必要维护与最基本的燃修费用无法支付，致使部分所小车几乎停摆；干警的加班、值班补助无法兑现，出警处警和个人垫支费用无法报销，严重挫伤了干警的工作热情和积极性；对追逃等需基层派出所出力出钱的警务工作有消积对待思想，都不希望摊派本所；辖区内较大型警务活动无法开展；必须的警械器材无法购置等等。

    造成经费紧张的主要原因归纳起来有五个方面：第一，预算存在差口。市政府对公安警务人员预算经费是以实有在编人数为基数，按照全省公安业务经费第三类最低标准*****元/人进行预算，与此同时，由于警力不足，各基层派出所不得不对外聘请协警人员，协警人员的相关工作经费由各所自行负担，在没有任何收费来源的情况下，只得挤占正式民警的人头经费，对此，经费紧张实属当然。第二，市政府对部分单项经费预算偏低，如第二代居民身份证换发工作我市仅预算*万元，据了解其它区县对该项目的预算均在**万元以上。还有些项目未列入预算范围，如赃物评估鉴定费，案侦特情费，禁毒业务经费，不可预测的大案要案侦破，处置突发事件，追逃等相关费用。据调查****年全市公安局共支出上述费用***万元以上，但市财政未解决一分钱。对此，市公安局只有挤占警员人头经费予以补充，从而造成全局资金紧张。第三，资金拨付欠进度。随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所暂住人口费、治安管理费、办证费、治安联防费等经费项目相继全部取消。市公安局及其基层派出所的运转主要靠年初财政预算经费来维持。财政经费的预算及其拨付执行情况直接影响着公安队伍运转。今年以来，市财政对市公安局的拨款进度缺口较大，截止*月底，按预算应拨付资金***万元，实际到位***万元，差进度达**万元之多。致此，市分安局也无力按进度全额下拨给各基层派出所经费。为保证正常运转，各基层所从领导到一般民警甚至协警人员*—*月分文没报销最起码的加班、差旅费、值勤、值班费等。在调查中，我们看到的是一叠叠发票，对此，我们十分堪忧。事实上，资金严重紧缺已经给基层派出所正常出处警造成影响。第四，非警务活动经费开支过大，每年各类培训多如牛毛，公务员培训、支部书记培训、晋衔培训等，全市公安局每年参训人数均在***人以上，仅培训费就要开销**—**万元。参观、学习、考察、考核等接待多费用高，****年高达**余万元。

    （三）硬件及装备较差。

    在硬件建设方面，天池、禄市、永兴、明月、城南、高兴*个基层派出所现仍属无房或办公条件极差的派出所，****年经过各方面的努力，我市有幸争取到公安部对西部派出所硬件建设的投入，每个所争取到建设资金**万元，但由于地方匹配资金难以到位，按上级投入资金要求的标准修建，势必会给基层派出所造成新一轮的资金压力，据初步估算全市*个派出所建成，至少将负债**万元以上。

    在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车几乎都属报废车辆，破旧不堪，不仅高消耗，而且根本不能适应公安实战的要求。通讯工具简单落后，每个所只有有线电话两部，基本没有传真机、无线通讯对讲机，不能满足公安业务需要。警用器材配备距公安部要求必备的**种警用器材（械）如防弹头盔、防弹背心、防刺背心、警绳等更是相差甚远。天池派出所使用的手铐还是**年代建所之初购置的。其他基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。

    （四）目标考核重复而繁杂。

    基层派出所普通反应，上级公安部门的目标考核太频繁、太复杂，每月要考核、每季度要考核、每半年要考核、年终要考核；阶段性的工作要单独考核，重案要案要专门考核等，局机关要统一考核，局机关各部门为了搞好工作也要考核。在考核标准上，城市派出所和农村派出所一个标准，由于考核体系欠科学，结果就造成了事情做得越多，扣分就越多，事情做得越少，扣分就越少的不正常现象，严重挫伤了派出所的工作积极性。

    （五）人才缺乏，基础工作较差。

    近年来，市公安局通过多方努力，从警校等引进专科班人才进入公安队伍并充实到基层第一线，基层警力结构发生了一定的变化，但专科班人才缺乏现象还十分严重。据调查，用非所学，半路出家的约占基层所的**%，如全市**个派出所的户籍民警就有**个所的均是社招协警从事户籍管理。我们还发现，部分派出所的内勤管理十分混乱，对辖区的基本情况不清，对管理对象、服务对象，重点防范部位，人口管理等情况不明，底数不清，建档不规范等。

    （六）民警压力过大，身心疲惫。

    随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力、经费压力让民警心力疲惫。导致出现这个问题的主要原因有四个：第一，民警长期超负荷工作对身体、对家庭生活造成压力。多数民警日平均工作在**至**小时左右，相当一部分民警不仅享受不了工休假，平时的双休日也是有丁无卯，紧张工作不但对家庭关系带来不良影响，而且身体的严重透支与饮食起居无规律使民警的身体状况令人堪忧。第二，繁重的工作任务与低收入的反差使少数民警心理失衡，非领导职务的限制使一些中老年民警对政治待遇的追求失去信心，且产生既然“前途无望”，莫如得过且过的消极情绪。第三，随着各项规章制度的完善，各种教育整顿以及内外监督制约机制的出台，一方面规范了民警的执法行为，另一方面由于装备、手段等基础条件不具备，民警对要求越来越高的工作环境、执法环境无所适从，严重挫伤民警的主观能动性。民警几乎是机械接受上级机关和政府的指令，在面对复杂而危险的治安形势和个体素质普遍较差的基层群众，基层派出所很多工作开展显得十分困难，“秀才遇到兵”的尴尬现象时有发生。部分民警对工作失去成就感和归宿感。从而产生思迁情绪，少数派出所所长就曾多次向局领导请求辞职。

    三、对基层派出所建设的几点建议

    针对基层派出所存在的众多困难和问题特提出如下几点建议：

    （一）多途径解决警力不足

    1、落实编制，配足警力。建议市编委、市人事部门按照“三定方案”配齐警力**人。待条件成熟后，适当地增加编制，争取达到全省警力万人配置标准的中等水平。从根本上解决我市警力长期不足的问题。

    2、压缩机构，整合警力。借鉴外区县建立中心派出所的做法，拆销瓦店乡派出所，整合警力到天池派出所，成立天池中心派出所；撤销明月派出所，将警力整合到城南派出所，成立城南中心派出所；撤销禄市、永兴派出所，将警力整合到城北派出所，成立城北中心派出所；撤销阳和、观音溪派出所，将警力整合到高兴派出所，成立高兴中心派出所；撤销庆华派出所，将警力整合到溪口派出所，成立溪口中心派出所。从而在全市各乡镇形成*个所，*个警务室的新的建制格局。这样既可优化整合全市基层派出所的警力，形成警力拳头，又有利于集中处理突发性群体事件，彻底解决协警作为非执法主体参与执法的问题，以确保基层公安队伍执法力度和执法规范化。

    3、精减机关，充实基层。精减***报警服务台和法制案审大队等机关工作人员，原则上将机关**岁以下民警充实到基层派出所或一线实战单位工作，这既可全面培养和锻炼年轻民警，又可保证各层面民警的活力。

    4、减轻工作负荷，合理使用警力。

    （1）尽力减少非警务环节，提高工作效率。减少工作层次，减轻工作负荷，增强基层实力，激发民警活力，提高工作效率符合中发〔****〕**号文件精神，建议市公安局将政治处、指挥中心、治安、户政、国安等业务科室的月报表改为季度报表，取消派出所每天向指挥中心报情况制度，实行“有事必报，无事不报”制度，尽量减少派出所长到局参加会议和学习的时间，保证他们在基层工作的足够精力。

    （2）建立“警务派遣制度”，明确警力调用、审批权限，除本级分管政法机构的领导和上级公安机关以外，其它任何政府部门不得直接指令调用警力。这样，可以规范调用警力范围，避免非警务警力浪费。

    （3）精减会议文件，遏制文山会海。反对“党八股”是毛泽东同志早在延安整风运动上就提出来的，建议市公安局要从机关抓起，挖去文山，填平会海，尽量少开会，开短会，提倡少材料，短材料，精材料，减少各类报表，各科室的重复、交叉统计报表，最好一表多用，共享信息。

    （二）多渠道解决经费缺口

    5、由于基层派出所工作量大，经费矛盾突出，市公安局应按照“倾斜基层，节俭从警”的原则安排好各基层派出所的经费。为了保正正常运转，局、所都必须厉行节约，压缩开支，倾斜基层派出所资金分配。

    6、辞退**个派出所的**名协警人员，补齐**名编制，充实基层第一线，既可减少协警额外非预算开销，又能补充新鲜血液于基层。

    7、建议市政府按全省的公安中等水平标准预算经费，并切实按进度定额拨款，对公安局如第二代身份证换发这样的单项便民项目依实预算。

    8、建议市公安局改变过去统支基层派出所部分项目做法，将基层派出所的人头经费全额下拨，但严格实行监督管理，确保资金用警为民不流失。同时加强制度建设，对踏红线、踩雷区的派出所民警，坚决按照有关规定给予重处。

    9、树立艰苦朴素、过紧日子的思想，尽力压缩减少值勤、值班等常规工作补助。市公安局给基层派出所各项开支制定一个统一项目，统一标准，防止基层所乱支乱发。

    （三）努力改善警务硬件及装备

    10、建议市委、市政府对当前无房派出所的新建情况作一次专题研究，找出可行办法，解决地方匹配资金，以保证顺利建成。

    11、市公安局对基层派出所目前装备情况作进一步调查研究，拿出预算方案，针对性制定出更新、购置计划，分期购置警务装备，以适应实战需要。

    （四）大力改革目标考核

    目标考核是上级机关对下级工作情况进行评定的一种手段。被考核基层单位无法更改。既可督导下级的工作开展，又可以有效保证工作任务的全面完成。但繁锁、形式化的目标考核只会增加基层单位工作负担，增加工作成本，针对公安局内部的考核实际，建议市公安局在目标的制定、任务指标的下达、考核体系的建立上下功夫，尽可能做到切合实际，操作性强，公正、公平，注重内容，注重实绩。比如在考核时间上可以改革过去每个月一次的动态考核为每季度考核一次；在对派出所的考核标准上，可按照公安部制定的《基层派出所等级考核标准》执行，不再另行制订考核标准；单项业务由相应的业务科室考核，其它单位或部门不再考核等等。

    （五）全力造就一流队伍

    加强基层派出所建设，全力造就一支作风过硬，业务过硬，党和人民信赖的公安队伍，既是当前国际国内形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。一是重视政治思想建设。要根据上级安排，做好民警的政治理论学习，业务培训，教育整顿，使广大民警树立热爱警察岗位，积极奉献为民的思想。注意发现、培养、树造、宣传像段世强一样的先进典型，以增强人民警察在社会、在人民群众中的影响力，树立新时期公安队伍的光辉形象。二是实施“爱警工程”，落实各项政治待遇，符合条件的职级晋升要及时晋升。领导要多关心他们的工作和生活，要多与基层所的干警交心谈心，鼓励他们安心工作。对他们家属也要多关心，建议每年召开一次家属座谈会，评出并奖励“好警嫂”，让他们支持爱人工作。三是建立健全并实施各项激励制度，对先进的基层所和优秀的派出所领导及民警每年进行一次表彰鼓励，以激励他们工作的积极性，同时对政治思想素质差，工作差，表现不好的民警也要落实制度加强教育，违法违纪的要坚决处罚。

    以上报告如无不妥，请批转到相关单位参考。