城市交通是政府行政管理能力和市民素质的综合体现，是城市对外形象的重要窗口。随着我县城市化进程的加快和交通事业的迅速发展，人、车、路之间的矛盾日趋突出，交通安全和交通秩序管理工作面临新的挑战和考验，特别是城市交通管理成为社会和政府关注的焦点。作为一名交通管理者，*大队结合*县城区道路交通现状，对城市道路交通管理进行了深入调查，现将调查等情况报告如下：

    一、*县城区道路交通管理现状 

    *县总面积****.*平方公里，辖**个乡镇、***个行政村、***所学校；辖区有国道*条（***线）**.*公里，省道*条***.*公里，县乡道路***条****.**公里，还有城市道路**公里；有机动车*.***万余辆，驾驶员*.*万余人，从城市交通事业发展来看，乡村交通及公交事业还不发达，交通基础配套设施仍相当薄弱。近年来，在县委、县政府的高度重视和关怀下，*县交警大队根据工作需要，先后从县农机监理站、管理站和未就业本科毕业生中借调县财政供给人员**人，在社会公益性岗位中招收交通协警员**名，结合城市交通管理需要，在成纪大道十字、新华街十字、县汽车站、上关口、电信局十字等处设立固定和流动岗进行交通指挥，巡逻及上下学校园周边执勤，维护交通秩序，开始启动城市化交通管理工作模式。在县委、县政府的领导下，积极探索建立城市交通管理模式，着力解决了一些城市交通管理工作的难题，扎实推进了城市化进程。经过调研，交通呈现出以下几个特点：

    一是逐步建立了县政府统一领导，各部门齐抓共管，广大市民共同参与的城市交通管理工作机制。

    二是根据城市交通的要求，逐步完善城区道路交通安全设施。****年，县政府投入资金**万元，在城区解放路南段、成纪大道西段施划道路标线****平方米，安装交通标牌、标志**处**块。****年，大队从县政府争取资金*万元，对青年东西路、新华街、环城路等路段道路交通标线进行补划，在城区主干道施划停车泊位**个，共施划面积****.*平方米。今年*月，大队从县政府争取资金**万元，在秦融宾馆什字、电信局什字增设交通信号灯两处。     

    三是分片包段，责任到人的民警路面勤务管理模式已经基本形成。交通协警员上岗执勤以来，指挥规范、警容严整、执法文明，尽职尽责，在各自岗位上引导教育指挥交通参与者按道路交通安全法要求各行其道，对于行人乱闯红灯、不走斑马线等交通劣习，不厌其烦的加以劝导，进行了有效整治，使城区交通秩序明显好转，收到了良好的舆论和社会效果，赢得了领导和广大群众的肯定和赞扬。

    四是在“保护生命，安全出行”宣教工程长效机制建立以来，宣传、交通、公安、教育、安全监管等相关职能部门密切协作，积极配合交警部门，大力开展交通安全宣传活动，广大群众交通法制意识、安全意识和文明意识明显增强，交通出行守法率明显提高，交通安全宣传取得明显成效，城市居民、学生、农民群众、驾驶员遵守交通法规的自觉性正在逐步提高。

    五是交通事故预防工作进一步加强，交通安全形势不断好转。近年来，交警部门在开展的各项交通秩序整治活动中力度大、效果好，有效地遏制了酒后驾驶、客车超员、超速、无证驾驶等严重交通违法行为的高发势态，同时也整治了闯红灯、违章停车、违章调头、占路为市等影响城区交通安全畅通的违法行为，通过整治，城区交通秩序得到进一步改观。

    二、城区交通管理中存在的问题及其原因 

    通过以创建“和谐*”活动为载体，以“三城联创”为契机，*县城区交通管理工作得到了长足的进步，但仍存在诸多问题，与城市化进程需要和群众要求有较大差距，城市交通问题已成为影响城市建设、市民生活和城市形象的重点问题，也是亟待政府部门着力解决的难点问题。

    （一）、城区非法载客出租车难以管理

    一是由于经济发展正在起步，我县城区内出租车公司处与半瘫痪状态，从而给正三轮摩托车创造了非法载客的便利条件（根据《道路运输管理条例》的有关规定其属于非法营运），由于数量庞大，驾驶人队伍素质参差不齐，无照驾驶、无牌上路、酒后驾驶、曲线行驶、随意调头、乱停乱放、非法载客等各种交通违法行为随处可见，严重影响了我县的道路交通秩序，加剧了城市空气污染和生活噪音污染，同时因三轮摩托车引发的交通事故也频繁发生，这些驾驶人员主要是城市下岗职工，城乡闲散人员等。二是针对上述情况，交警部门于去年五月停止办理载客三轮摩托车入户挂牌手续，起到了限制作用，但有不少群众到外地办理摩托车入户挂牌手续，在城区内行驶，这样一来，街面上行驶的载客三轮摩托车一部分是其他县区牌照的车辆，形成了载客三轮摩托车源头管理失控的局面。三是法律支持不够，管理难度大。对于载客三轮摩托车的管理，法律没有做出明确的强制手段和措施规定，道路运输部门又不闻不问，交警部门只能是限制入户、加强宣传，但收效不大。四是非营运小轿车和小型客车非法载客难以管理，尤其以汽车南、北两站附近最为严重。这些没有营运权的客车无视于法规和运输管理部门的惩处，成片聚集于车站附近，往往因抢客造成交通秩序混乱，严重影响着正常的交通管理工作。

    （二）、临街学校周边路段经常堵塞

    与城区交通要道毗邻的兴国四小、兴国五小、五中、民生中学等中小学校影响的是主干道的通畅。这里同样存在诸多交通隐患：一是早、中、晚交通高峰期集中，交通流量大，学校门口高峰期交通堵塞时有发生；二是学生集中随意过街，特别是骑自行车上下学的学生，多是成三成五结对并行，严重干扰道路交通，安全隐患多；三是家长接送学生的车辆数量多、种类多，紧靠学校门口随意停放，成为交通乱源之一；四是学校周边的公交站点、过街设施、交通标志标线等交通设施缺乏或设置不科学，交通安全隐患多，严重危及到学生的出行安全。如新修的兴国二小临靠解放路，学校门前路段设置不合理，道路中间的花坛占据了*米路面，致使校门前路段路宽*米，不能施划临时停车泊位，学校附近没有大型停车场，放学上学期间接送学生的家长和车辆涌入路面，交通堵塞经常发生。距学校门口**米处的丁字路口无信号灯、学校附近道路没有施划交通标线、在距学校***米处没有安装学校提示标志等都是危及学生出行安全的隐患；兴国四小临靠青年东路，青年东路路宽**米，临时停车泊位少，附近无停车场，高峰期交通堵塞时有发生；五中、民生中学、二中临靠滨河路，滨河路路面平整、路况好，车速快，学校门前路段没有安装减速带，学生放学后无序涌入路面，致使此路段频发涉及学生的交通事故。

    （三）、城市市政功能不全 

    城区没有规划建设一个大型的综合性停车场，城区现有农贸市场、商业超市、宾馆（餐饮）饭店除家福乐超市门前设有临时停车位以外，其他市场基本没有设置专用停车位，造成小客车、货运车辆在街道乱停乱放现象严重。一是*是商贸流通大县，货运车辆出入多，而城区大型货车没有固定、规范的停车场，便随意地选择解放路加油站至三里铺路段作为长期停靠点，虽然****年我们在吴家巷、景园宾馆门前路段施划了临时停车泊位，但数量远远不能满足此处待货的车辆。城区成纪大道、新华街、青年东西路、解放路等主干道附近均无大型停车场，施划在道路两侧的临时停车泊位远远不能满足群众的需求，大部分车辆只能停放在马路两侧或非机动车道内。二是近年来，随着社会的进步，经济的发展，机动车进入家庭，自驾探亲旅游成增长趋势，进入城区车辆数目剧增，而停车泊位的几乎没有，许多机动车随意停放在解放路、成纪大道、汽车站等道路上，使原本就压力很大的解放路丁字路口至汽车北站路段经常发生交通堵塞；三是县内私家车不断增长，却没有配套车库，“以路为库”的问题日趋严重。四是城区各大酒店宾馆没有设置停车场或停车场面积小，中午、晚上高峰期酒店宾馆门口车辆乱停乱放现象严重，加之大部分车辆为机关单位车辆，给交警部门的管理带来了极大的难度，更成为群众不服从管理的借口。

    （四）、非交通行为占用了城区交通有限的空间

    一是城市街道建筑堆料时而有之，废旧不用的电杆及报亭和庙宇等建筑物，不仅影响了市容市貌，同时也给城区道路交通增加了新的堵点；二是街道两侧大量的“店外店”占用了人行道和非机动车道，造成行人和非机动车涌入机动车道，导致人车混行，存在很大交通安全隐患。如映南街占路为市、摆摊设点现象更是我县多年整治无力的一个顽疾，已成为名副其实的一条商品街，**米宽的路面，可通行路面不到*米，其余路面均被两侧商户占用。三是综合性大型商贸市场较少，个别零散户长期占路为市、摆摊设点，堵塞交  通，加之相关行政职能部门管理、相互配合力度不够，甚至有个别部门收取占路为市的摊位费，这些行为更成为这些零散商户拒绝交警部门管理的借口。如青年东路五洲超市门口、成纪大道十字、电信局至上关口非机动车道、解放路车站附近等路段摆摊设点泛滥成灾，经常造成车辆堵塞。四是城区唯一的加油站没有设置合理的导向标志，致使车辆加油时乱出乱进，经常导致此路段交通堵塞。

    （五）、道路交通安全配套设施缺乏。

    一是城区共有主干道成纪大道、解放路、青年东西路、映南街、旱坪路、滨河路等*条，车流量较大的十字路口有南桥头十字、电信局十字、秦百丁字路口、新华街十字、成纪大道十字、供热公司十字、秦融宾馆十字、体育场丁字路口、吴家巷十字、老保险公司十字、城北供热公司丁字路口、老交警队十字等十字路口十二个，已经安装了信号灯的十字路口有四个，还有八个路口没有安装信号灯，就秦百丁字路口、老交警队十字、南桥头十字、体育场丁字路口、西桥头等路口的信号灯是目前丞待解决的问题。二是交通管理的科技含量不高。目前我县在交通电视监控等方面尚属空白。主要表现在：城区车流量较大的十字路口虽然设置了红绿灯，却没有电子警察监视、无灯控路口等适时交通诱导设施缺乏，加之广大驾驶员安全意识淡薄，信号灯在没有交警的时候形同虚设，没有起到真正的管控效果。三是道路交通标线脱落，标志破损，没有资金维护、补划，甚至有个别新修的道路没有施划交通标线、没有安装交通标志标牌。

   （六）、大量货运车辆（含半挂、工程车）、农用拖拉机随意进出城区，不仅增大了街道交通压力，而且存在严重交通安全隐患。

    （七）、工商、城管、市建等职能单位与交警管理脱节。没有相互协调配合的机制，经常是单打一，从而出现顾此失彼，造成秩序的混乱，交通的堵塞。

    这些问题严重影响城区交通的畅通，群众反映比较强烈。造成以上交通问题的原因很多，主要有：

    （一）、交通管理设施建设及维护经费投入严重不足。

    目前，交通安全管理设施建设投入基本是应急型的，没有稳定合法的渠道，这只是一种暂时的应急之举。长此以往，城市交通管理必将继续停留在传统经验型管理的层次，难以实现向现代科学管理的转变，这显然不符合“提高城市品位，优化经济发展环境”的要求。因此，交通管理设施建设及维护经费应该同步纳入城市及其道路建设资金预算的范畴。

    （二）、相关职能部门之间缺乏有效的沟通和合作。

    城市交通管理涉及规划、建设、公安、交通、城管、园林、电力通讯等部门，需要多部门协调配合，虽然我县很早就成立了*县预防道路交通事故领导小组，成员单位也涉及很多县直各相关部门和各乡镇政府，但由于部门之间协调力度弱、监督考核机制不健全、工作模式和方法差异大等问题，影响了对城市交通综合协调作用的充分发挥，对影响城市交通的一些重要问题难以达成一致并进行科学的处理。尤其突出的是，交警作为路面交通的直接管理者，本来对道路交通的建设与管理应该拥有主要的发言权，但实际上基本上未征求交警对于道路交通管理的经验、意见和建议，在城市道路规划建设中未能得到合理的重视和体现，道路与交通管理设施的规划、设计、施工没有同步进行，严重影响了交通管理设施效能的正常发挥。

    （三）、非机动车和行人交通违法现象普遍。

    非机动车和行人是我国城市交通的一个显著特征。目前，我县这两类交通参与者的交通违法十分突出，成为影响我县交通秩序的重要因素，这类违法行为的主要成因有：一是这两类交通参与者交通安全观念普遍较差。二是对非机动车和行人的源头管理脱节。加之各类电动自行车、燃油助力车大量涌上道路，给交通管理带来了极大的难度。在非机动车安全技术标准未实施的情况下，一些生产厂家和商家钻法律空子，导致现在有的电动自行车比摩托车还大，而且速度快，在日常管理中阻力大、困难多、方法少。

    （四）、交通管理环境保障不足。

    一是广告标牌设置不规范、不合理。这主要体现在：按照平安畅通城市建设的要求，距离路口**米以内的道路两侧不能设置商业广告，许多路边广告没有达到这一标   准。二是两个车站设置不合理车辆进出通道没有分开，加之场地小，无法容纳，时而出现车辆出入时堵塞。三是有关职能部门的配合不够，工商、综合执法、市建管理等部门对路口乱摆摊点现象不能从根本上取缔，疏于管理，这给交警工作带来更大的压力。

    三、*县城区道路交通管理应采取的措施

    加强城市交通管理、优化城区交通秩序成为我县城市建设不可回避的重大课题。结合工作经验，认为应从以下几方面来加强我县交通管理工作，积极推进我县城市化进程。

    （一）、加强交通安全宣传和教育，提高广大市民交通素质和安全意识。人、车、路是交通管理中的三大要素，其中人是根本性要素，因此，加强城区单位、学校、驾驶人、职工、学生的交通安全宣传教育提高市民的交通素质和安全意识，是城市交通安全管理工作的根本举措。各单位要发动群众宣传力量，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。要着重抓好机动车驾驶员特别是违章驾驶员的安全教育，通过安全学校、文明社区、驾协组织、车辆单位等多个教育阵地，开展交通安全教育，做到管教并重，宣教为主，使广大驾驶员遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的交通管理局面。要进一步加强驾驶员培训学校管理和建设，规范培训行为，提高培训质量，从源头上抓好驾驶员的交通安全和交通法规教育工作。同时，各相关部门、有车单位和学校要抓好本单位驾驶员的交通安全宣传教育，定期地组织本单位驾驶员学习交通安全常识，教育引导他们自觉遵守交通法规。尤其是学校要把学生的交通安全宣传教育纳入学生的日常教育之中，并把安全责任靠实到老师身上，不但要抓好学生在学校内的交通安全，还要确保学生在校外的交通安全。如全面加强校车安全管理、开展学生放学校队制、值日老师领队制等措施，确保学生交通安全。

    （二）、加强城市交通的规划和建设，逐步实现城市交通现代化。道路交通不纯粹是交通管理的问题，更是城市发展的问题，为此，对城市交通需要有一个长远、科学的规划，要与城市规划同步进行、同步实施，要对城市交通进行全面深入的调研、论证，从城市化进程的要求、市民交通需求的发展、生态环境城市的建设等多方面考虑，运用科学的态度和方法，根据城市发展规划，制订出中长期城市交通发展规划，并将规划逐渐落实到我县交通建设当中，使我县交通建设进入有章可循、科学合理的良性发展轨道，确保我县城市建设的科学性、长期性、连续性和整体性。 

    （三）、逐步取缔非法载人三轮摩托车，规范我县的出租车营运市场。取缔载客摩托车工作，是一项量大、面宽、持续性的工作。一是由县政府向全县发出《关于取缔载客三轮摩托车的通告》。二是广播电视、宣传部门要广泛深入地宣传《通告》精神，迅速形成铺天盖地之势，让《通告》精神深入人心，家喻户晓，为执法管理奠定良好的社会舆论基础。三是争取各方支持，坚持综合治理，长效管理。载客三轮摩托车问题，有其历史原因和深层次矛盾，涉及人员复杂，贯彻《通告》精神，全面限制和取缔三轮摩托车载客营运，势必会影响到市民的出行、就业、运输市场需求、下岗职工的生活来源等问题。因此，取缔载客三轮摩托车不能依靠交警一家单打独斗，必须坚持政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼治、先易后难、分步推进、确保稳定的工作原则。县政府要制定科学合理的管理政策进行引导和规范。交警部门要加大管理力度，禁止载客三轮摩托车在严管一条街及青年东西路、新华街等中心道路通行。四是由运输部门牵头扶持公共交通和出租车公司，由政府采取招商引资的方式，成立一家规模大、管理严格的现代化公交公司和出租车公司，并给予相应的优惠政策，投入一批外表美观、安全技术性能好的公交车、出租车进入营运市场，也可以采取提高公交、出租车公司准入门槛，提高营运费用，将高出费用用于对载客三轮车的补贴，逐渐淘汰载客三轮摩托车。

    （四）、是要加强科技在城市交通管理中的应用，提高管理效能。要加大城市交通的科技投入，充分运用电子警察、测速仪等高新技术，向科技要警力、要效能。投入资金在城区各大路口、重点路段安装电子警察、高清晰度的监控摄像头，全面监控城区交通秩序，为城区的交通管理、交通逃逸事故的破获、城区治安管理提供帮助。

    （五）、加强城市交通基础设施建设，推进“和谐*”建设。如果说管理和教育是城市交通管理的软措施，则交通基础设施建设是城市交通管理的硬措施，完善的基础设施是城市交通现代化的前提。因此，要以平安畅通县区为载体，不断加大城市交通基础设施投入，提高城市交通管理硬件条件。要充分融入以人为本、与时俱进、科学务实的管理理念，根据城市发展要求，进行路网改造，进一步加大道路、停车场及与之配套的信号灯、标志标线、道路监控、安全防护等交通基础设施建设力度，提高城市交通品位，不断深化“和谐*”建设。一是对城区主干道进行详细的调研，规划建设几个较大的停车场，缓解城区交通压力，遏制乱停乱放现象。二是投入资金对城区脱落的交通标线进行补划、修复破损的交通标志。在新拓宽的兴国二小、三小门前路段施划交通标线，安装交通标志，在该路口安装信号灯，在学校门前安装交通安全护栏，确保学生上学交通安全。三是在五小、二小、五中、民生中学、二中这几个临靠马路、路况良好的学校门前路段安装减速带，限制车辆经过学校门口的速度，放学时在学校的广播中宣传交通法规和交通安全事项，确保学生交通安全。四是投入资金在老交警队路口、南桥头、体育场丁字路口、秦百丁字路口安装信号灯，规范车辆通行秩序。公用事业单位要加大路段路灯的维护，要根据四季的天气变化控制路灯，力争达到天黑即亮，天明即灭。

    （六）、部门联动、通力协作，形成政府统一领导、各相关部门齐抓共管的工作格局。各相关职能部门要认真分析我县城区交通秩序现状，按照各自的管理职责，做好各自的管理工作。一是工商管理、市场管理、综合执法等部门，要加大力度规范市场秩序，清理临散户占路为市、乱摆摊点堵塞交通的违法行为。二是环境卫生、城市建设等相关部门要加大整治力度，清理一些占路的建筑垃圾、废旧的建筑物和影响驾驶员视线的广告牌等，还市民一条视野开阔、干净卫生、安全畅通的道路。三是交通运输部门采取优惠政策支持乡村道路班线客车的投放，加大对黑车的整治力度，清除无营运证件的营运车辆，不要总停留在以罚代管的局面，要下大力气彻底根治。四是县政府要认真分析我县交通秩序现状，适时组织召开各相关部门联系会议，开展由政府统一领导，各相关部门共同参与的交通秩序集中整治活动，形成长效机制，对困扰我县城区交通秩序多年的映南街，要么去市还路，要么让它成为*的商贸区，禁止货运机动车通行。五是集中力量查处占路为市、机动车乱闯红灯、违章掉头、公交车不按站点停车等交通违法行为。

    四、目前丞待解决的几个突出问题。

    （一）、南桥头通往王尹、兴丰、云山方向的客运车辆多年来没有站点，以路为站，影响交通。一中、碱滩小学的学生放学后，给此路口造成的压力极大，经常发生交通堵塞。  建议运管部门协调改迁南桥头的客运站点，必要时选择适合的场地在城南建客运南站。

    （二）城区几个十字路口设置不合理的广告牌、废弃的电线杆、报亭等小型建筑物严重影响了驾驶员转弯的视线。建议建设、综合执法部门对其进行拆除。

    （三）为了缓解城区交通压力，有效遏制城区车辆乱停乱放的现象。建议交警部门或建设部门在城区主干道路面较宽、交通流量较少的路段施划临时停车点，并进行统一管理，缓解交通压力。

    （四）鞋帽城十字路口，征稽站楼底下聚集了大量的非法营运的小型客车，加之该路口是进出我县小商品市场的主要路口，每天进出的进货车辆很多，路口往南**米处是加油站，加油的车辆、进货的车辆和载人客车聚于此路口，导致此路口经常发生交通堵塞。建议运管部门加大清理整治力度，取缔该路口的非法营运客车停放点，缓解该路口的交通压力。在条件允许的情况下将汽车北站北迁止城区外，建立新汽车北站。

    （五）兴国三小门前路段已经完成硬化铺油，但该路段与映南街交汇的丁字路口占路摆摊设点现象严重，**米宽的道路可通行路面不足*米，况且该路段与步行街相连，步行街是我县亮点工程，此路段的交通堵塞严重影响到我县的城市形象。建议工商、综合执法和市场管理等部门立即清理此路口堵塞交通的摊点和映南街占路为市的摊点，还群众一条宽阔通畅的道路。

    （六）五中、民生中学、二中、二小门前路段路况良好，车速快，学生上下学存在极大的安全隐患。时至秋冬季节，雪、雾、冰冻等恶劣天气将会给道路带来严峻的挑战，危机学生的安全隐患倍增。建议政府立即在上述学校门前路段安装减速带、设置交通标志，确保学生冬季出行安全。

    （七）车站门口、成纪大道十字等路口乱摆的果品摊点较多，严重占据了人行道和非机动车道，致使上下班高峰期行人和非机动车涌入路面，交通堵塞和交通事故较多。建议综合执法和工商等部门立即开展清理整治，重点清理汽车南北两站门口占用人行道和非动车道的摊点。

    （八）**片乡镇的客运车辆因没有场地停放，全部聚集在检察院、法院、水务局、计生局门口停放，影响机关办公和交通秩序。建议运管、建设部门协调在大桥以西选择场地集中停放、管理，必要是在城区以西建立客运西站。