****年是我市遭遇有气象记录以来最为严重干旱的一年，也是全市森林火灾频发、森林防火形势极为严峻的一年，森林防火经历了前所未有的巨大压力，在国家、省森林防火指挥部关心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，宣传、气象、财政等森防指成员单位积极支持，密切配合，各县区、乡镇党委和有关单位、社会各界高度重视、真抓实干，森林公安、武警森林部队、专业、半专业扑火队、广大林区干部群众、全市林业系统干部职工大家万众一心，众志成城，直面困难，艰苦奋战，战火魔，斗酷暑，查违章，堵火源，我们扑灭了一场又一场的森林火灾，经历了一次又一次的严峻考验，确保了全市的森林资源安全，确保了各项控制指标未突破市委市政府下达的目标任务，森林火灾损失控制在较低水平，没有发生重大、特别重大森林火灾，未发生扑火人员重伤、死亡情况，在异常严峻的考验面前，做到了“大灾之年无大火”。在此，我谨代表市林业局向大家表示衷心的感谢。下面，我代表市森林防火指挥部对今年的森林防火工作作简要总结，最后学炳市长还要作重要讲话。

    一、****年春季森林火灾特点分析

    （一）火灾发生情况：截至*月**日，全市共发生森林火灾**次，其中一般森林火灾**次、较大森林火灾**次，火场总面积***.**公顷，受害森林面积**.**公顷（原始林**.*公顷，人工林**.**公顷），出动扑火人工****人次，出动车辆***台次（其中汽车***台次），直接扑火经费**.***万元，无扑火人员重伤、死亡。今年火灾损失率为O.**‰，当日扑灭率**%，每十万公顷发生火情**次（发生率），次平受害森林面积（控制率）*.**公顷，森林火案查处率**%。与去年同期相比，火灾次数增加**次，火场面积增加***.**公顷，受害森林面积增加**.**公顷，森林火灾损失率较去年上升*.**‰。

    （二）火险气象因素特点：一是遭遇有气象记录以来最严重干旱,从去年**月到今年*月，我市的总体情况是气温偏高，降水偏少，温度高、湿度低、雨量少均突破了有气象记录以来的同期峰值。高温、干旱、无雨的状况长时间持续是今年森林火险天气的主要特点。二是森林防火预警发布时间早。*月*日，市气象局首次发布黄色预警信号，日最高气温达到**度，森林火险等级在“高度危险”的*级，部分地区已经达到*级。三是进入橙色预警提前且持续时间长。*月**日气象局首次发布森林火险橙色预警，连续**次确认，持续**天，*月**日气象局发布森林火险红色预警信号，持续高温、干旱、大风，导致森林火险等级持续在“极度危险”的*级，日最高气温长时间维持在**℃以上，森林火险形势非常严峻。

    （三）森林火灾发生特点：一是发生时间早。去年国庆至今年春节以来我市基本无雨，致使我市进入森林高火险期较常年提前*个月左右。*月中旬森林火灾一度集中频繁爆发，整个春节期间全市共发生森林火情**起，较常年增加*倍以上；二是森林火灾呈阶段性集中爆发。春节、清明、*月中旬出现三波高发、频发、集中爆发时段，共发生森林火灾**起，占到全年的*成，主要原因是烟花、祭祀、生产用火引发。三是森林火灾的发生区域扩大。二半山区、河谷地区历来是我市森林火灾的多发区域，而中高山由于气温较低，相对湿度大，森林火灾发生较少。今年，格萨拉、择木龙、大黑山、白坡山等中高山的边缘都有火灾发生，直接威胁到森林资源集中、生态景观最好的重点风景区、原始林区的生态安全，森林防火的重点区域明显扩大。四是扑救困难。干旱带来的直接影响是火势猛，蔓延迅速，直接扑打不易，阻隔用时较长，容易复发。由于森林火灾向中高山地区发展，这些地方山高坡陡交通不便，林下可燃物载量大，可依赖的人工隔离带或天然隔离屏障少，扑救相当困难。

    （四）引发森林火灾主要原因：一是燃放烟花爆竹、焚香烧纸等传统习俗未得到根本扭转，市民对用火行为引发森林火灾的可能性认识不足，抱有侥幸心理；二是农事生产前期，对生产用火疏导规范不力，随意用火比较普遍；三是火场看守责任落实不到位，复燃率高，个别火场存在多次复燃；四是对智障、未成年人和盲流人员等特殊人群的监护管理还存在漏洞；五是受各种社会因素影响，存在故意纵火和报复性放火行为。

    二、****年春季森林防火工作情况

    ****年，我市认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，做到提前谋划心中有数，不同时段重点突出，面对变化措施有力，盯住目标毫不松懈，主要从以下几个方面开展工作：

    （一）制定奋斗目标，明确工作重点

    “目标导向，责任约束”是开展森林防火工作的重要手段。防火期到来前，市森林防火指挥部根据气象资料、降雨特点以及全市中心工作等情况，结合往年经验，准确的预测到今年的春季森林防火艰巨性和可能面临的巨大压力。严峻的形势面前，我们在确定****年度的森林防火工作总体目标时，仍然明确提出:确保全市不发生重大、特别重大森林火灾；确保在扑火过程中不发生扑火人员重伤、死亡情况；确保国家级自然保护区、风景名胜区不发生较大森林火灾；确保林区重要设施和人民群众生命财产安全不遭受重大损失，全市森林火灾受害率继续控制在较低水平。这个目标，与近几年来我市森林防火的总体目标没有大的变化，但今年实现这个看似平常的目标，我们却是付出了更多、更大、更艰巨的努力。依据总体目标，我们确定了今年了森林防火工作的重点:加强以森林防火行政首长负责制为核心的各项责任制的落实，加大森林防火宣传力度，切实夯实森林防火工作基础。今年，全市各级党委、政府、各森林防火指挥部成员单位和相关部门做好了打大火、打硬仗的准备，思想上高度重视，工作中尽职尽责，措施上狠抓落实，切实增强了森林防火的责任感和紧迫感，确保了目标基本实现。

    （二）抓好工作发动，深入督导检查

    去年**月中旬，全市森林防火系统首先行动起来，开始谋划今年的春季森林防火工作，对目标任务、预案修订、队伍组建、计划烧除、机具维护、通讯值班等前期工作进行了安排。**月底，市政府组织市森防指成员单位收看收听了全省森林防火电视电话会议，围绕全省的统一部署，结合我市实际，于*月初召开了全市森林防火工作会议，与各县、区签订了《森林防火目标责任书》，全面拉开了今年的森林防火攻坚序幕。短时期内，以目标、管护、扑救等主要内容的防火责任层层落实到县区、乡镇、村社、管护员以及村民。在后来的近四个月里，全市多次召开紧急会议、电台会议，出台了一系列的措施，有针对性地应对严峻的形势。比如，市政府颁布禁止生产销售燃放孔明灯和在全市范围内禁止一切野外用火的两个通告，都是针对不同时段的主要起火原因而采取的强硬和有效的措施。

    西南地区的严重干旱也引起了党中央、国务院和社会各届高度关注，国家、省相继派出工作督查组，对我市森林防火进行了检查指导，极大地推动了我市森林防火工作。*月中旬，在森林防火的关键时期，省森防指副指挥长、省林业厅副厅长刘书贵专程来我市督导，首次提出“大灾之年无大火”的要求，进一步增强了我们工作的责任感和使命感。市、县两级也强化了工作的督促检查落实，两级森防指成员单位各自组成工作组，分别在计划烧除、春节、清明、五一等时段深入乡镇村社、重点林区、重点地段进行拉网式检查。对个别工作不到位、火灾频发的乡镇进行了通报批评。盐边县在高火险期，先后派出**个督查组深入重点林区一线开展督查检查。

    （三）加强队伍建设，提升战斗能力

    去年**月左右，我市相继组建森林消防专业队**支共***人，比上年增加**人，组建半专业消防队**支共***人。落实**座了望台工作人员**人，设专职巡山护林人员***名，确保每个村有*名以上专职巡山护林人员。在市气象局发布森林火险红色预警后，全市紧急行动，新增加巡山护林人员****名，达到每个村社*名以上。

    为提高扑救森林火灾的能力，各县区不断探索森林消防专业队伍的组建模式。米易县在重点乡镇设置*—*人的小分队，做到快速处置，在县城设大队适时重兵出动。盐边县按区域分布，分别在南部、北部设有专业队伍*支。仁和区由区财政负责基本支出，乡镇负责扑救补贴，实行两级财政共建队伍的模式。东区、西区则实行区、镇两级分别建队的模式。

    为提高队伍的实战能力，我们狠抓了队伍培训。一是统一培训内容，主要包括火场指挥与扑救，灭火机具的操作使用、拆装与维修，森林防火常识，火场紧急避险常识；二是确保培训质量，由森警部队安排教官进行教学，专业扑火队伍和半专业队伍骨干成员全部集中培训，理论培训时间不少于三天。理论培训完毕后，各支队伍结合计划烧铲除开展实战训练，有效提高了队员的综合实战能力。

    （四）坚持计划烧除，增强防控水平

    在*松林区开展计划烧除和重点地段开展烧铲除防火隔离带一直是攀枝花林区预防森林大火，降低火灾损失的重要措施。根据实施方案，我市完成*松林区计划烧除面积**万亩，烧铲防火隔离带***公里。

    元月初，省森林防火指挥部龙先华专职副指挥长亲临现场指导计划烧除，充分肯定了先割铲后烧除的办法，要求大力坚持和深入推广。在计划烧除过程中，我们加大了工程检查验收力度，对市区视野区、风景名胜区等防火重点区域进行了实地走访检查，对烧除不完全、隔离带宽度不够以及设置不到位的区域，要求作业单位立即进行整改，力求应烧尽烧，应铲尽铲，确保万无一失，收到实效。在扑救森林火灾的过程中，隔离带烧铲到位的地方，扑救指挥员能够心中有数，战术部署也就坚决可行，扑火的时间也就相应缩短，森林火灾损失也得到控制。反之，对计划烧除潦草应付，不以为然的地方，在森林火灾面前就暴露无遗，我们在扑救部分区县的几场火灾过程中深深地感受到这一点，将城镇视野区的重要森林景观、几十年艰辛培育的成材人工林毁于一旦，令人扼腕叹息痛心不已。损失如此之大，其主要原因就在于无视预防。

    （五）加大宣传力度，丰富宣教手段

    ***多天无有效降雨，造成我市有气象记录的最严重的干旱，森林防火面临的压力可想而知。在这种情况下，全市坚持群防群治，充分调动全社会的力量，齐心协力，共同参与，全方位、多形式大力开展宣传教育活动，掀起了一场森林防火宣传的人民战争。

    春节前后，市森林防火指挥部、市林业局与市电视台、市有线电视台合作，县、区与地方电视台、辖区大型企业有线电视台合作，在黄金时段播放游动字幕，提醒广大市民不要在林区及周边燃放烟花爆竹、焚香烧纸；在攀枝花日报和晚报上刊发森林防火题花等内容；《金沙江播报》制作了三期森林防火专访节目。盐边县出动管护人员、半专业森林消防队伍走村串户宣传；米易县发放了《致广大市民的公开信》，并设置有奖举报。市政府发布禁止生产、销售和燃放孔明灯的通告后，各级新闻媒体进行了广泛播放和刊发。

    *月**日，全市启动了以“消除森林火灾，保护生态安全，构建和谐林区”为主题的森林防火宣传月活动。市委、市人大、市政府、市政协领导同志出席了主会场的启动仪式。宣传月中，今年除了发放宣传单、宣传挂历、宣传围裙、宣传扑克、宣传背心等宣传品，书写、刷新、安装了各类森林防火标语，在电视、广播电台、报纸上开展森林防火常规宣传教育外，把宣传重点放在了“四进”教育活动，并做到了要求更严格，措施更具体，责任更明确。首次把森林防火宣传进机关列入重要宣传活动，通过强化机关工作人员“森林防火，人人有责”的意识，要求机关工作人员带头遵守森林防火的有关规定，有义务劝导、阻止和举报可能引发森林火灾的行为，并且一旦发现机关工作人员有森林防火禁止行为或不作为，一律从重处罚并通报所在单位。宣传活动得到了社会各界的广泛支持和积极参与。活动期间，市政协、市财政局等单位通过在机关公示栏张贴宣传《公开信》、利用机关内部局域网把森林防火文件精神传达到每位职工，并要求每位职工做好家属和子女的工作，带头遵守森林防火的有关规定；攀枝花学院出台了《关于公园后山山火的安全提示》、《关于清明期间野外防火的紧急通知》等宣传教育资料；攀钢集团公司通过召开专题会、书写宣传标语等形式，深入宣传森林防火，提高全体职工的森林防火意识。森林防火重在预防，也要从娃娃抓起，市第四小学联合开展了“小手牵大手，把森林防火带回家” 的主题森林防火宣传活动，专门邀请森警官兵为小朋友讲课，各县区、乡镇（街道）、村社（社区）也结合实际，开展了形式多样，富有实效的宣传活动。

    （六）积极快速响应，科学安全处置

    受“秋旱连冬干、冬干连春旱”的极端异常气候影响，从*月份开始，我市森林火险等级就一直处在高度危险的四级并一度发展到极度危险的五级，各瞭望台、各值班室坚持**小时值班，及时发现和传达森林火情和指挥命令，保证信息畅通。各级森防指、森警官兵、专业队伍在长达七个月的防火期里全天候保持工作状态，克服长期高压力带来的疲劳，做到随时待命，一旦接到扑火命令，迅速奔赴火场，积极展开扑救。

    扑救过程中，我们始终坚持早发现、早处置，“小火当大火打”的原则，一旦发生森林火灾，迅速组织足够力量及时扑救。政府、林业主管部门主要领导靠前领导，周密部署，科学制定扑救方案，科学组织扑火力量。*月*日，务本九村发生森林火灾，起火位置位于我市重点原始林区大黑山下，极有可能发展成为重大或特别重大森林火灾。学炳副市长在听取汇报后第一时间赶赴火场，组织东区、西区、仁和区和林业部门的相关负责同志商议扑救方案。先后调集了*支专业扑火队、*支半专业扑火队以及森警支队的二个大队共***余精干力量投入火场，确保了大黑山原始林区的森林资源安全。这是我市近年来在一个火场投入专业队伍最多的一场战役。*月**日，仁和镇发生森林火灾，森警部队攀枝花大队接到命令后，率先达到火场，在连续奋战**小时后，战胜疲劳，与总场打火队、仁和区专业扑火队密切合作，在水泵分队的配合下，坚决执行联指命令，不惧危险，在险要地段开设出隔离带，成功保住了岩神山的森林资源和有关设施的安全。这场战役是果断决策、高效执行、军地配合的典范。

    整个春防期间，我市及周边地市天气持续睛好、高温干旱，基本无有效降雨，火灾扑救的危险性极大，稍有不慎就可能酿成人员伤亡事故。*月**日，*省丽江市在扑救森林火灾中**人死亡，教训惨痛。针对今年森林火灾表现出蔓延快、处置难、危险大的特点，我们在扑救过程中，制定了以烧防火线为主、扑打结合的扑救策略，坚持专业队伍和森警部队直接扑打火线，地方半专业队伍和其他人员清理余火，严禁残疾人、孕妇、未成年人以及没有扑火经验的人员参加扑救的原则，基本做到了“打早、打小、打了”，实现了“火扑灭、零伤亡”。

    三、主要做法和经验

    ****年的森林防火是相当不平凡的一年，我们面临干旱的严峻形势前所未有，党政重视程度前所未有，出台的应对措施前所未有，社会关注程度前所未有。这些不同寻常的经历为我市应对超常形势下的森林防火积累很多好的做法和经验，这是一笔非常宝贵的财富，对我市今后的森林防火工作有极大的指导意义。

    （一）各级党政高度重视，切实履行行政首长负责制

    1、切实保障森林防火的预防和扑救经费。根据各县区的防火实际，市政府对三区两县的防火基本投入列入了县区党政领导目标考核。多年的实际表明，各县区的投入都超过基本要求，仅地方专业队伍建设费用全市每年超过***万元。在今年防火关键期，盐边县、仁和区紧急动用预备金，增加扑火投入**万元。在森林火险二期营房库房建设项目上，大部分县区在规模上有所提高，资金配套投入更多。

    2、主要领导高度重视，亲自安排部署森林防火工作。在推进恢复灾后重建、抗击特大干旱的同时，各级党政主要领导依然把森林防火作为重要工作同安排、同部署。市委书记赵爱明就加强森林防火工作的组织领导、责任追究作出重要批示。*月**日还委托市委常委、市委秘书长邵革军分别给县、区委书记打电话，要求一把手亲自过问、亲自抓落实。市长刘晓华在指示中要求：“要落实行政首长负责制、部门负责制和辖地管理分级负责的责任，动员一切力量，投入到森林防火工作中，努力把损失和危害降到最低，全力维护全市的生态安全。”为遏制森林火灾高发态势，*月**日下午*时半，市委、市政府再次召开紧急会议，市委常委、市纪委书记李群林同志指示，要求区县一把手要亲自安排部署，亲自抓督促检查，并提出了多项坚决而严厉的措施。当天，各县区连夜召开会议，传达指示，出台措施。*月**日，领导包乡、增加巡护、全面禁火等多项措施迅速落实到了每一个村社。*月**日后，全市火情骤减，再无反弹。市森防指指挥长、副市长郑学炳同志在森林防火的每个阶段都要提出具体明确的要求，直接推进工作落实，还多次亲临火线指挥扑救。

    （二）充分依靠基层组织和群众，落实责任管住火源

    多年的防火实践表明，省、市、县级领导有着高度的政治觉悟和责任意识，对森林防火十分重视，但在乡镇、村社由于工作繁多，思想认识不到位，经费紧张等原因，对防火抓得实与不实、紧与不紧却相距悬殊。森林防火的关键在于搞好预防，搞好预防的关键在于管住火源，管住火源的关键在于基层的措施是否到位。频发的森林火灾告诉我们，与其强化基层的扑救责任，不如强调基层的防范责任。

    “*.**”紧急会议把责任追究作为一条十分重要的措施，一方面全面落实县级领导包乡责任，另一方面全面落实乡镇长领导责任，要求主要领导在第一时间靠前指挥，同时以结果为导向，对采取了措施，局面仍没有得到扭转，依然要开展效能责任追究。各乡镇、社区、村社紧急行动，一方面加大投入，增设巡山护林人员；另一方面紧紧抓住对村社的考核，将火灾次数与发展项目、办公经费甚至帽子挂钩。各基层单位想出了很多很有效的办法，遏制了全市森林火灾频发高发的态势。落实农户的责任是个难题，但也是关键。有的以乡规民约进行约束，有的逐户签订承诺书进行约束，有的以严厉的处罚措施进行约束。只要不流于纸面和形式的责任，都取得了很好的效果。

    （三）面对特殊的形势，积极采取超常规措施

    在防火前期，各项基层日常工作都是常规推进，但随着旱情加重，我们审时度势，实施了一系列的超常规措施。

    3、果断出台两个禁止性通告。近年来，孔明灯引发的森林火灾益发增多，但对孔明灯的规范却没有明确的法律依据。我市借鉴外地做法，在春节前两天紧急出台了禁止生产、销售、燃放孔明灯的通告。虽然时间稍显仓促，但效果明显，也为以后减少孔明灯的威胁打下了基础。*月，市政府发布禁火通告，要求在全市林区及林缘***米内禁止一切野外用火，坚决做到见烟就查，见火就罚。在全市范围内禁火，是我市森林防火史上的第一次。盐边县红格镇金河村实施防火戒严，由森林武警、森林公安、当地联防队员组成检查组，**小时封山，牛羊归圈，严禁人员进入山林。这也是该县和我市防火史上第一次。

    4、增派巡山护林人员，重点地段死看硬守。对自然保护区、风景名胜区、市区视野区、重点林区等重要地段，在各个进出口设置检查岗哨，采取死看硬守的办法，全面实行禁火管理，确保火种不进山入林。“三节”期间，各级森防指主要部门取消休假，在重点时段、重要地区开展巡逻巡查，严堵火源。森林消防专业队伍拉出驻地，流动巡逻在森林火灾易发地，切实做到早发现、早处置。在气象局发布森林火险红色预警后，面对主要因农事用火引发的多发森林火灾，全市在*天之内猛增巡山护林人员****多名，掀起了一场森林防火的群众战争。

    5、加大火案查处力度，震慑违法犯罪。进入森林防火期后，我市森林公安队伍全部取消休假，包括春节、五一也不例外，全力投入到森林火灾案件的侦破当中。春防期间，盐边县共查处野外违法、违规用火案件***起，处理**人次，罚款和警告**人次。米易县将森林公安队伍全部下沉到各乡镇驻点，直接在一线开展森林防火宣传和案件查处。各县区均设置举报奖励，最高奖金可达一万元。采取警力全部下沉到各个乡镇驻点的办法，确保森林火灾案件及时迅速侦破，在今年的森林火灾案件侦破中，起到了非常关键的作用。

    四、存在的主要问题

    （一）从近几年看，出现极端天气的情况越来越频繁，森林火灾集中爆发的时段和次数存逐年上升态势。但在这种形势下森林防火手段、方法不多，加之森林防火基础设施还不完善，扑火机具科技含量不高，扑救手段单一，主要依靠人力扑打，效率不高，危险性大的问题在短时期还难以有效解决。

    （二）地方专业扑火队伍在进入防火期时组建，防火期结束后解散，工作周期短，人员招聘难。同时，因一线扑救艰苦，与社会同等劳动相比收入过低，扑火队员变动频繁，特别是有经验的扑火骨干力量流失严重，新招队员又无法得到足够的培训时间和机会，扑火安全隐患大。各县区要进一步加大财力投入或探索更好的建队模式，保证专业队伍的战斗力。同时，个别县区防火机构编制不齐、人员不够的情况比较突出，大部分县区的森林防火专职副指挥长职位未落实，这些都应下力气认真解决。

    （三）部分乡镇领导存在思想不重视，工作不落实，措施不到位，处置不及时的问题，造成了不必要的损失。对这些失职、渎职行为，各级的处理还不够严厉，教育和警示作用未能体现。各级要加强责任追究，切实调动基层的责任心和能动性，把预防为主的方针落实在基层。

    五、几点启示

    （一）预防为主，抓好火源管理始终是森林防火的重中之重。森林防火的方针是预防为主，积极消灭。从今年的森林防火工作来看，从扑救过程来看，抓好预防工作尤为重要。一是火源的预防，今年在火源管理工作搞得好的地段，好的单位，发生的森林火灾就明显减少，森林火灾的损失也非常低。二是从造林树种选择和工程设施建设上预防森林防火。攀枝花的气候特点，每年都有旱季，各年不一样，但年年如此，反复轮回。一片林区，今年不发生火灾，明年不发生火灾，十年八年都可能出现火灾，随着时间的延长，林子越好，林下可燃物载量越大，发生森林火灾的机率也就越大。今年仁和很多地方，人工林造了十多年，长势也非常好，一把大火，多年的造林成果瞬间毁于一旦。在今后的工作中，要从造林树种选择上，从工程设施上，采取一些办法，从根本上确保不发生和发生减少。

    （二）森林防火工作必须要依靠各级党委、政府的高度重视，依靠基层群众的大力支持。离开各级党政的重视，离开基层群众的支持，森林防火工作举步维艰。各级党政的高度重视，社会各界的广泛关注，人民群众的大力支持是我们搞好森林防火工作的根本保证，组织保证。警力有限，专业队伍有限，机关干部有限，但是民力无穷，全社会的共同参与，是抓好森林防火的重要动力。

    同志们，在漫长而艰巨的考验面前，我们共同艰难挺过。借此机会，我向在座的每一位表示衷心的感谢，感谢您们重担面前、勇于担当，感谢您们辛勤付出、不辱使命。