当前，全县上下在县委县政府的领导下，大力度紧盯大项目，高起点创新促转型，奋力开创*新一轮跨越发展新篇章。在经济社会跨越发展的大背景下，作为公安机关，如何准确把握发展脉搏，找准服务经济的切入点，进一步拓展思路，在打击、防范、管理、服务的职能上进行科学定位，以一流的服务质量、超前的服务理念，全力服务经济发展，强势打造经济发展软环境，是一个值得研究的问题。

    中共中央政治局常委、中央政法委书记*同志在****年第*期《求是》杂志发表署名文章，提出创新社会管理是今年政法机关的三项重点工作之一。当前，我国正处于重要的战略机遇期，但同时也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂时期，社会管理基础依然薄弱，管理手段和管理方式相对落后，社会管理机制不够健全、运行不够畅通等诸多问题。能否尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。

    一、当前社会管理存在的问题

    1、对流动人口服务管理不到位。对流动人口的登记、管理滞后，输入不及时，输入的信息往往滞后于人口的实际流动、鲜活度差，给管理工作带来一定的难度；流动人口管理与服务的综合配套措施不多、社会管理机制运行不畅，表现为公安、劳动、社保、计生、房管等部门之间的信息沟通不够、未能形成合力，重复劳动多、资源浪费大，信息共享率低，普遍存在“公安一肩挑”现象，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局；在出租房屋管理中“人户一致”的观念尚未完全形成，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”；同时，贴近实战的日常研判工作机制效能尚未发挥至最大化，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的日常研判分析不够、高危人群管控不突出、工作措施不配套，以致眉毛胡子一把抓，效果不理想。

    2、特殊人群帮教管理不到位。对刑释解教人员、在押人员未成年子女、社会闲散青少年、吸毒人员、邪教人员等高危人群，底数不清，基本情况不明，且缺乏有效的常态化帮教管控机制，存在失控、漏管、无人管现象，导致打砸抢烧违法犯罪事件、个人极端事件、黑恶势力犯罪时有发生；工作中，未能建立对刑释解教人员、高危人群“无缝对接”机制，相关的政策措施落实不到位，不能解决职业化、针对性的培训问题，导致刑释解教人员不能很好地融入社会；同时，由于社会资源整合共享机制的不健全，导致肇事肇祸精神病人违法、甚至犯罪的情况屡见不鲜等。

    3.突出治安问题治理不到位。一是群体性事件时有发生。因征地拆迁、医患纠纷、劳资债务、教师绩效等原因引起的群体性事件不断发生，此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。如“瓮安事件”等近年我国几起影响较大的群体性事件均系由于先期处置不规范，导致出现“易事拖难、小事拖大、大事拖炸”。二是社会治安形势不容乐观。目前城区盗窃摩托车、电动车、入室盗窃以及砸车玻璃盗窃问题，乡镇街道临街店面被盗问题，农村药狗以及盗窃家禽家畜问题，严重影响了群众的安全感，降低了群众满意度。三是新兴手段发展带来新的挑战。电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府、变相施加压力、企图制造混乱，都给我们的管理工作带来了新的挑战。四是民事纠纷较为突出。其类型主要是邻里之间地界划分、散养牲畜等引起纠纷，家庭琐事引起纠纷，务工经商人员为抢占地盘、争夺客户、劳资债务等引起纠纷，民事纠纷处置不妥不完善，都会给社会治安带来严重影响，有的甚至导致伤害、杀人等“民转刑”案（事）件的发生。

    二、存在问题原因分析

    社会管理是一个复杂的系统性的社会工程，社会管理中的一些问题是社会矛盾消极因素的综合反映，既有客观原因，又有主观因素，有些是经济社会发展的必然结果，有些是社会问题多年堆积产生的“积弊”，也有的与我们工作中的失误、问题和不足息息相关。

    4、客观方面。一是人财物的加速流动带来了新的社会问题。由于经济的快速发展，人流、物流、信息流以前所未有的规模和速度加剧，相对封闭和静态社会结构日益为开放的动态社会构架所代替，带来了流动人口管理等一系列新的社会问题；当前我国正处于政治转型、经济转轨的关键期，根据发达国家的历史经验，人均GDP在****美元左右时，社会财富不断增加，贫富悬殊不断拉大，这个时期即为刑事案件高发、人民内部矛盾凸显的关键时期。二是人们的思想价值观念出现偏颇。随着对外开放的不断深入，互联网的普及，一些人的理想信念、价值标准和道德观念等受西方思想文化中消极、腐朽方面以及我国封建残余思想的影响，利益取向、价值取向、文化取向出现偏差；三是受经济因素的制约，基层公安机关的软、硬件建设跟不上。在软件上，基层派出所一方面警力不足，另一方面非警务活动增多，对一些治安问题难以集中精力加以解决。在硬件上，基层派出所经费短缺，装备落后，不能适应形势斗争的客观需要。

    5、主观方面。经济社会快速发展的新形势下，思想教育和社会控制、治安管理等方面工作还没有完全跟上，对流动人口服务管理、重点人头管控等不到位；农村基层组织弱化，治保民调作用发挥不到位，不能及时引导教育群众，及时疏导化解矛盾，致使一些民间纠纷愈演愈烈，最终甚至激化成民转刑案件。一些基层干部、民警宗旨意识淡薄，服务观念不强，对关乎群众切身利益的事情漠不关心，损害群众切身利益致使群众上访告状，甚至引发群体性事件。同时，相关法律、政策相对滞后于经济的快速发展，担保公司、开锁业等相关新兴行业在法规政策上存在管理空缺、漏洞甚至盲区，亟须加以改进和完善。

    三、公安工作服务社会管理创新的对策

    6、建立健全流动人口系统管理工程。加强流动人口管理，是一项艰巨复杂的社会工程，需要各职能部门齐心协力，切实承担起管理、服务的责任。一要从战略的高度重视流动人口的管理工作，通过加强社会治安综合治理，整合社会资源最大限度地发挥其积极作用，减少、消除负面因素。二要充分发挥乡镇街道和社区居（村）委会作用，由政府统一领导，公安牵头，乡镇街道、社区居（村）委会建立外来流动人口（出租房屋）管理中心，负责流动人口信息采集、录入工作，公安、综治部门制定切实有效的绩效考核体系，强化日常考核，通过各级综治委和公安机关的倒查、抽查，进一步提高对流动人口的管理。三要实施流动人口融入工程。按照“以证管人、以房管人、以业管人”的要求，积极推进流动人员社会化管理工作，采取在大型企业内部和有条件的社区、村组安装流动人员旅馆式信息化管理系统、办理一卡通和依托房屋出租中介等社会力量采集流动人员信息等措施，进一步加强流动人员信息化管理。同时，寓管理于服务之中，对流动人员广泛开展法制宣传，积极帮助其解决问题，增强认同感和归属感。四是充分依托信息化“大平台”应用，坚持向科技要警力、向信息化要效益，依托应用系统，深入开展大情报综合研判、警种专业研判、全警实时研判，挖掘违法犯罪线索，严厉打击犯罪行为。

    7、精心打造维稳保障工程。一要建立和完善信息预警机制。牢固确立情报信息主导警务工作的理念，坚持把加强情报信息体系建设作为维护社会稳定的龙头和核心来抓，充分发挥情报信息支持决策、预测预警和引导打防控的功能，提高公安工作的针对性和实效性。要坚持公秘结合，大力加强秘密力量建设，不断壮大治安信息员队伍，延伸和拓宽情报信息的触角和渠道，努力获取预警性、深层次、内幕性的情报信息，及时准确地提供维护稳定的可靠资料。二要进一步健全风险评估、公调对接、应急处置机制。围绕“大事不出街，小事不出村、邻里纠纷不过夜”的“三不”目标，依托村居街道综治部门，建立三级调解组织，将纠纷及时化解在当地、化解基层，努力减少民转刑案件和群体事件；进一步拓展公调对接领域，主动邀请村居干部、律师介入疑难矛盾纠纷化解，不断夯实维稳工作根基；要关注社会热点问题，重点研究涉及群众切身利益的问题，如职工下岗分流、征地拆迁、土地承包等热点问题，以及伴随市场经济体制建立和城市化进程而出现的焦点问题；要加强对社会心态、群众心理的研究、把握，有针对性地加强对人民群众的引导、教育，特别要加强法制宣传，促使他们用合法的方式和途径表达自己的利益诉求，自觉维护改革发展稳定大局；对发生的各类突发性事件，要坚持快速反应，迅速查明情况，判明性质，在党委、政府的领导下，积极配合有关部门，依法妥善处置，防止事态发展蔓延。

    8、实施重点人员关爱工程。一要深入扎实开展“春风行动”。对辖区违法犯罪青少年、在押人员未成年子女、吸毒人员、社会闲散青少年等进行全面调查摸底，以属地派出所为主，其他相关部门予以配合，与违法犯罪青少年结对，定期上门走访，了解思想动态，积极协调有关部门，帮助解决上学、就业等问题，严防其重新走上违法犯罪道路；对肇事肇祸精神病人等特殊高危群体，积极与民政部门和精神病院协调联系，努力从根本上消除隐患。二要大力实施刑释解教人员转化工程。配合相关部门，依托社会力量，对全区刑释解教人员逐一登记造册，落实管理责任和措施，帮助其解决实际困难，使其回归社会，最大限度地减少社会对立面。同时，对刑释解教中的重点人员进行分层管控，及时、准确将人员信息录入“大平台”，实施网上动态管控，重点关注扬言报复社会、可能铤而走险的人员，严密管控措施，防止发生意外事件和敏感问题。

    9、大力实施立体打防工程。一要建立全时候、网络式、动态化巡防体系，最大限度的囤警一线，囤警重点地段、重点区域，提高群众的见警率，开展全时空、动态武装巡逻，通过面上防范控制、重点单位巡查守护、强化盘查检查、加大打击力度，全面挤压犯罪空间；要借助各种社会资源，成立“红袖标”义务巡防队，不断完善治安防控体系建设。二要建立和完善打击经常化机制，要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立健全经常性地“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪活动主动进攻、持续打击的高压态势。在打击的重点上，要以杀人、爆炸、绑架等严重刑事犯罪，以及黑恶势力犯罪、经济犯罪为主攻方向，努力多破案、快破案、破大案；在打击的方式上，要坚持“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么方式更为有效，就采取什么方式”的原则，因地制宜地开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面解决问题，促进社会治安整体好转；在打击的手段上，要大力加强刑事情报、刑事技术等基础工作和专门手段建设，不断拓展由人到案、由线到案、由物到案的侦破工作新途径，切实提高整体效能。三要严厉打击网络新型犯罪。进一步强化虚拟社会管理，严打网络违法犯罪，要加大对网上赌博、网上诈骗、网络淫秽色情等新型犯罪，做到深入研究、依法惩治、综合治理；对一些别有用心的人通过网络来抨击政府，散布谣言等违法行为，要敏锐反应、追根溯源、依法惩治。

    10、全力推进队伍规范管理工程。*总书记指出，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。作为公安机关，要坚定不移地坚持政治建警、科技强警、素质兴警、从严治警和从优待警的方针，全面加强队伍思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，确保公安队伍“效率最高、业绩最佳、服务最优、形象最好”，全面建立和谐的警民关系。一要通过专项教育活动、轮值轮训、学习专栏、自学等多种形式，开展“读书明志”和每月学法活动，在学习中拓宽视野、增强本领、开阔胸襟、提高修养，建设学习型警营。二要紧紧围绕加快发展的中心和大局，以行（政）风评议为载体，不断改进和加强公安行政管理工作，建设效能型机关。三要以表彰奖励、典型引导、提高待遇等方式，激励队伍适应时代发展、勇于接受挑战、善于开拓创新，用新理念来提出新思路、用新举措来应对新情况、用新办法来解决新问题，建设创新型集体。四要以完善惩防体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，强化权力运行监督，毫不动摇地抓好“五条禁令”等制度的执行，进一步严肃警纪、整顿警风，建设纪律型团队。以规范化管理、正规化建设最大限度地激发队伍活力、提升工作效能、强化综合战斗力。