近年来，随着现代信息技术的快速发展，互联网已成为人们生活的重要组成部分。互联网在深刻改变人们的生产生活方式、思维方式和思想观念，推动社会经济发展和人类文明进步的同时，也给公安机关维护稳定和社会管理服务工作带来了严峻挑战，提出了新的要求。公安机关作为一支维护国家安全和社会稳定，保障人民群众生命财产安全的重要力量，必须积极适应形势任务的发展变化，进一步转变思想观念、完善机制体制、创新方式方法，主动开辟公安机关的网上“阵地”，不断提升社会管理服务新水平。当前，网上警务室、警民QQ群、公安微博等，如雨后春笋般纷纷被应用到公安机关社会管理创新工作中。*公安局充分利用近年来公安机关信息化建设成果，积极适应互联网快速发展和人民群众的期盼，于今年年初部署建设“*网上公安局”，不断探索公安机关社会管理创新工作的新途径。

    一、建立“网上公安局”必要性和紧迫性

    “网上公安局”是实体公安局在互联网上的延伸，将部分在实体公安局开展的工作转移到互联网上，利用信息化手段和互联网技术开展公安工作，意在探索走出一条依托虚拟公安局做强实体公安局、提高警务效能的新路子，建立网上公安局的必要性及重要意义在于：

    （一）警务公开、阳光执法的需要。随着民主发展化进程的加快及人民群众参政议政意识的增强，“阳光行政”、“公开行政”的呼声已经深入群众。****年*月*日施行的政府信息公开条例，更是加速推进了“网上公安局”这一平台的搭建和开通。同时，我国行政许可法第**条规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。可见，依托互联网实行政务公开已经是行政机关依法行政的必然要求。同时，建立网上公安局，主动开辟警务活动公开平台，接受广大人民群众对公安工作的监督，有效提升警务活动透明度，提高公安机关公信力。

    （二）为民服务、提高警务效能的需要。公安机关以“全心全意为人民服务”为宗旨，网上公安局的开通就是公安机关创新为民服务形式，提高为民服务效率的创举。利用互联网信息技术提高警务工作和信息传递的效率,扩展传统社区警务工作模式的时间和空间,降低警务服务活动成本。通过网上公安局平台将公安办事项目审批(服务)内容、受理部门、办理时限、办理依据、收费标准、办理流程、所需表格等信息进行发布，群众只要在网站仔细查阅相关资料后，到各窗口部门办事时就能做地心中有数，减少跑第二次的机率。减少群众的麻烦就是为公安机关窗口部门减压，市民少跑一趟，民警就减轻一份工作量，有效缓解警力紧张问题。积极利用互联网更好地开展公安工作，实现网上受理和审批公安行政业务，促进公安服务管理工作社会化，不但方便群众，也方便我们自己。

    （三）畅通交流渠道、构建和谐警民的需要。“和谐警民”是我们做好公安工作的坚强后盾，公安机关要积极采取多种形式，开辟多种渠道，畅通警民交流互动，拉近警民距离。通过开通网上公安局，给群众提供一个畅所欲言的平台，树立网上公安局的优质服务品牌，使网民的意见和投诉有多种渠道进行反映，及时采纳好的意见建议、解决群众提出的问题、有效化解矛盾纠纷、自觉接受群众的监督，以开放、包容、真诚的心态与群众沟通，换取群众的理解和支持。通过警民交流互动，让群众觉得受到尊重，主动配合公安机关的工作，使执法变得更加人性化。借助网上公安局这一平台，既可让公安机关更深入地了解复杂的社会心理和社会矛盾，也让普通老百姓能够了解警察的心理等等，有助于双方联络感情，促进警民关系发展，构建和谐警民关系。

    （四）宣传公安工作、树立公安机关良好形象的需要。长久以来我们习惯于埋头苦干，只干不说，公安民警经常“白+黑”“五+二”，付出了辛勤劳动，作出了巨大牺牲，但由于对外宣传和社会沟通不够，并不完全为公众所理解。所以，我们必须既要会做，又要会说，充分利用网上公安局推广公安机关形象，塑造公安亲民、服务的品牌形象，扩大网上网下影响力。使广大公安民警的无私奉献、辛勤付出及时得到社会舆论的充分肯定。正面的声音多了，负面的声音相对就会少一些，很多矛盾是因为不了解、不沟通而产生的，在合理的范围内，我们尽可能多地发布信息，不要让群众有那么强的神秘感，质疑也就会少一些；多宣传一些身边的感人事迹，让群众在心里产生共鸣，会对我们多一份理解和宽容。同时，积极宣传公安事迹也有助于鼓舞士气、凝聚警心，增强公安机关战斗力；以网上公安局为平台，展示公安民警个人特长、风采，也是文化育警，促进公安队伍建设的一项重要举措。

    （五）创新社会管理、打击违法犯罪的需要。警力有限，民力无穷。通过开通网上公安局，最大限度地汇集民意，倾听民声，广泛发动群众、依靠群众积极参与维护社会稳定工作，警民同心、群防群治，形成防范和遏制违法犯罪活动整体合力。针对个别区域治安混乱、严重影响群众安全感的情况，通过“网上调查”、“网上走访”和“在线举报”等形式问计于民，根据群众的反映和意见，及时调整工作部署，拓展侦查破案的渠道，开辟打击犯罪新途径，提高精确打击能力。以网上公安局为平台，围绕公安机关每个时期的重点工作、治安警情等，及时发布权威准确的防范预警信息和通知通告，通过广泛宣传，增强群众的防范意识，挤压压违法犯罪空间，减少发案，增强人民群众安全感和满意度。此外，通过网上公安局，及时发现各类违法犯罪活动苗头信息，做到发现早、处置早。

    二、*网上公安局建设情况及现状

    面对互联网技术的迅猛发展对公安工作特别是传统警务模式带来的严峻挑战，*公安局党委高瞻远瞩，科学谋划，于****年明确提出了“以信息化建设促进执法规范化和队伍正规化建设”的思路，坚定不移地走科技强警之路，坚持向信息化要警力，要战斗力。经过近几年的努力，*公安机关信息化建设取得了丰硕的成果，走在了全疆的前列，受到了各级领导的好评。同时，*各级公安机关将信息化手段贯穿于执法工作各个环节，大力推行网上执法办案、网上监督考评，提高公安机关执法公信力，使全州公安机关执法水平迈上了一个新台阶。

    信息化成果的深化应用，一方面，节约了警务工作运行成本，提高了工作效率；另一方面，提高了我州公安机关的核心战斗力，提升了打防管控、维护社会稳定和各项公安工作水平。

    在取得的成绩面前，如何进一步深化公安机关信息化就爱你是水平，适应新形势的需要，进一步开拓思路，创新举措，提升公安机关创新社会管理及为人民服务水平，成为了摆在全州公安机关面前的一个新课题。****年年初，在全州公安工作会议上，王龙德常委率先在全疆公安机关提出了建立*网上公安局的思路，依托网上公安局，走出一条具有*公安特色的社会管理新途径。经过多方努力，*月**日，*公安局互联网门户网站首次亮相于*公安局互联网门户网站应用培训班，标志着*公安局互联网门户网站正式建成。共设有警务公开、警务动态、政策法规、办事指南、网上咨询、网上投诉、社区警务室、网上报警、通知公告等栏目，实现了在线服务、警民交流等功能。

    *公安局网上公安局的建成体现了以下特点和优势：

    一是领导重视，精心组织。自****年初安排部署网上公安局建设工作以来，州公安局党委多次召集信通、政工、网监、装财、办公室等相关部门召开网上公安局建设工作协调部署会。*月**日，网上公安局正式投入运行，为切实规范*公安机关互联网门户网站管理，确保网站安全、高效运行，经州公安局党委研究制定了《*公安机关互联网门户网站管理规定（试行）》，成立了*公安局网上公安局运行管理领导小组，明确了各相关单位、各部门职责任务。

    二是信息化成果深化应用。在网上公安局建设过程中，*公安局积极采用信息化建设手段，充分依托信息化建设成果，高起点谋划、高标准要求，在借鉴内地公安机关先进经验的基础上，结合我州实际，建成了功能齐全、操作简单、使用方便的网上公安平台。同时，网上公安局的建成运行，对推进公安信息化建设也具有重要意义。

    三是突出公安特色，树立良好形象。*网上公安局建设紧紧围绕“信息公开、为民服务、交流互动”等功能，板块齐全，内容完善，既符合了警务公开的要求，又实现了为民服务的承诺。

    通过政策法规、警务公开的发布，保障了群众的知情权；网上业务办理特别是办事大厅的开通，将治安、户政、出入境、交管等业务延伸到网上办理，着力保障民生，大大提高了为民服务水平。

    开通了“在线咨询”这一即时回复性栏目，对群众提出的问题，每个业务警种和服务窗口都固定专人随时在线回复。并根据信息性质和内容的不同，严格执行限时办结制，及时解决群众咨询求助。开通“社区警务室”，及时了解群众的所需、所想、所盼。通过网上公安局让群众享受到公安机关的贴心服务、快捷服务。

    开通“通知通告”、“警方提示”、“安全防范”等栏目，及时发布预警信息、安全防范常识等，提高广大群众安全防范意识，减少发案数。鼓励群众通过网上公安局积极提供线索，对社会治安整治、打击犯罪等工作提出意见建议，通过巡查网上公安局发布信息，及时发现违法犯罪活动苗头、隐患，最大限度地挤压违法犯罪空间，维护社会治安秩序。

    开通“警队风采”栏目，及时宣传宣传公安事迹，最大限度展示公安队伍的新风貌、新气象，鼓舞士气、凝聚警心，增强公安机关战斗力。

    但同时，我们也看到，*网上公安局起步较晚，发展较慢，在运行中还存在着诸如运行保障机制不健全、全警参与程度不高、功能发挥不全面等问题。

    三、以网上公安局为平台，深化公安机关社会管理创新

    面对当前互联网对公安工作造成的冲击和影响，我州公安机关网上战场的工作还存在着诸多不适应，如何进一步转变思想、完善机制，充分运用网上公安局做好公安机关社会管理创新工作，值得我们思考和探索。

    一是高度重视，全警参与，营造良好氛围。网上公安局是涉及各级公安机关、各个部门的系统工程，开展网上公安局的重要意义（如上）涉及公安工作的方方面面，需要各单位协调配合。但当前，我州公安机关部分民警特别是领导同志对网上公安局的重要性认识不足，开展网上公安局是“公安副业”的思想仍然存在，信息更新不及时，职责权限不明，极大地影响了网上公安局功能效用的发挥。

    因此，全州各级公安机关特别是领导同志要及时转变观念，将网上公安局当做是深化公安信息化建设成果、促进公安机关规范执法的系统工程来抓。

    二是健全机制，加大投入、保障力度。网上公安局是公安机关对全社会的一项服务承诺，其运行是否顺畅，直接影响群众对公安机关公信力和为民服务水平的评价。各县、市公安局、各警种、各部门务必要切实加强网上公安局规范高效运转的物质、技术、人员支撑保障。成立专门管理机构，物质保障到位，配备相关人员，进一步明确工作要求，把相关工作职责任务定岗到人，确保网上事项有人受理、有人办理、有人反馈。建立一整套完善的运行保障机制，以制度建设保障网上公安局建设实效。

    三是充分利用现有公安网络资源,强化为民服务举措，构建和谐警民。充分发挥警务公开、政策法规、办事指南等栏目的作用，为群众提供尽可能多的公安资讯。通过发布重大警情通报、警方提示、安全防范等,向群众宣传公安法律法规,培养群众遵纪守法的观念,介绍日常生活中必要的治安防范知识和技能，减少发案，提升群众安全感和满意度。严格按照限时办结制相关规定要求，及时回复群众咨询、建议和投诉。在目前网上公安局建设基础上，增设“网上预约”等栏目，实行群众预约办事，防止因群众办事时民警不在岗而使群众空手而归。以真诚的态度赢得群众信任，构建和谐警民关系。

    四是依托网上社区警务室落实好派出所各项基础工作。重点做好“网上警务公开、安全防范宣传、便民利民服务、警民互动交流、情报信息收集”等工作，提高网上见警率、管事率，提高网民满意率。健全社区警务室日常工作制度，确定专人负责社区警务室的日常维护、管理，各派出所的社区警务室负责人为本警务室论坛版主，行使删帖、舆情引导等职责，加强社区警务室日常维护和监督管理，及时回复与公安机关或公安工作相关的帖子，做到及时、准确、真诚。加强部门配合，各县、市公安局政工、宣传、装财、信通等部门要增强全局意识，立足本职，强化指导、服务和保障，帮助、扶持各派出所开展好此项工作。

    五是加强公安舆论宣传，丰富警营文化。通过深入宣传公安民警勇于奉献、扶危济困的感人事迹，让群众真实地感受公安队伍的可信、可亲和可爱，使广大人民群众更加了解和支持公安工作，为深化改革、强化治安管理和业务工作提供良好的思想和舆论环境。通过展现公安民警的摄影作品、文学作品等，营造文化育警的良好氛围。

    六是是健全网络渉警舆情引导工作机制。网上公安局作为警民交流沟通平台，信息发布量较大，难免会有些人以此作为发泄不满、攻击党政机关的场所，公安机关作为与群众关系最为密切的政府部门，渉警舆情形势严峻，健全渉警舆情引导工作机制迫在眉睫。依托网上公安局，及时在群众留言、发帖中发现渉警舆情苗头信息，及时进行引导处置。

    第一时间发布工作机制：案事件发生后的两个小时为第一时间，黄金四小时，抢在信息尚未散布,公众尚未形成判断之前及时、准确地在网上公安局发布官方信息，以抢占第一落点为引导舆论的主要方式，以在人们头脑中形成第一概念为标准。

    舆情应急处置联动机制：州局网监科为发现、处置网上涉警舆情责任部门，宣传、法制、办公室和各有关部门为处置联动部门。各相关部门通力合作，及时全面掌握网上舆情，有效、妥善处置网上涉及公安的舆情，努力营造有利于开展公安工作、有利于公安形象的网上舆论氛围。

    网络评论工作机制：组建一定规模的网络评论员队伍，对网上的热点、敏感问题，特别是涉警负面舆情，及时组织网评员以普通网民的身份，进行应对、跟贴，增强对网上舆情的正面控制力和影响力。

    七是创新网上公安局工作形式。网上公安局作为社会管理创新工作的重要举措，其本身也需要不断创新。因*地处边疆，网上公安局发展程度较低，我们可以积极借鉴内地公安机关网上公安局工作经验，采取多种形式丰富网上公安局工作内容。如：开通公安微博、在本地较活跃论坛设置公安机关版主、建立警企、警民联系QQ群等，拓宽为民服务和交流互动渠道。适时开展警民在线访谈，网上真情对话，治安、刑侦、巡警、交警、户政等相关部门在网上直接与网民就治安、交通管理等话题进行实时对话，以真诚换取理解。

    “网上公安局”作为互联网时代，公安机关与时俱进、掌握先进生产力、管理社会、服务群众的新手段，是一项系统工程，在*公安局党委的正确领导和全体民警的共同努力下，力争将其打造成为一个新型服务窗口、一个新型防控阵地、一个新型监督平台、一个新型互动平台。