**自治州（简称*）在*中译为“*”，又称*之州。全州辖三县一市，面积*．**万平方公里，人口**．*万人，其中维吾尔族**万人、*族**万人，汉族*万人，边境线长达****公里，属于典型的人口小州、经济穷州、边防大州。近年来，境外敌对势力对我进行西化、分化的主要渗透点，也是我们打击“三股势力”，进行反分裂、反渗透、反恐怖斗争的最前沿阵地，因些也是战略重州。*地广人稀、交通闭塞，全州现有在职民警***人，警均辖区**平方公里，按照民族地区执法办案的相关规定，尊重办案对象的常用语言，无形中增大了公安民警**％的工作量。因此，如何完成繁重的维稳工作任务，是摆在公安机关面前的重要课题。只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，做到每个党支部就是一座堡垒，每位党员就是一面旗帜，才能有效增强警队战斗力。

    一、*公安机关基层党组织建设的现实状况

    近年来，*地区一直保持稳定和谐的社会局面，应归功于州委、政府的正确领导和全州公安民警的辛勤付出，同样也应归功于全州公安机关各级党组织的战斗堡垒作用。党支部是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”，是贯彻“三个代表”重要思想，实践党的先进性的组织者、推动者和实践者。公安机关基层党组织是处于斗争最前沿的战斗实体，是维护社会稳定，打击敌对势力，巩固共产党执政地位的最中坚力量。目前，全州公安机关共有基层党支部**个，党支部书记**人，党员干部***名，正式党员***名，预备党员**名。****年以后共发展党员***名，四年时间中发展党员人数占总党员数的**％。****年*“*．*”事件发生后，民族团结遇到了前所未有的挑战，但是全州公安机关能一如既往的保持团结和生成战斗力，基层党组织的忠诚教育起到了至关重要的作用。

    1、公安局党委始终把党基层组织建设作为党的建设的一项重要内容和基础工作来抓，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“保民生、保稳定、保增长”的中心任务，以改革创新精神加强和改进党支部建设，使党支部的创造力、凝聚力、战斗力不断加强，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为和谐新疆、和谐*建设提供了坚强的组织保证。

    2、党支部基础工作扎实有序。党支部组织活动开展规律有序，“三会一课”制度、民主生活会制度、支委会学习制度、党员汇报制度、民主评议党员制度、组织发展制度、党费收缴制度等基本工作制度规范，党小组设置合理，党员作用发挥明显，党支部基础工作扎实有序。

    3、党支部班子更加坚强。近几年来，从局党委到各支部都高度重视党支部班子建设，突出党支部书记队伍建设这个关键，按照“政治坚定、品德优良、作风民主、能力胜任、知识面宽”的要求，培养了一支复合型党支部书记队伍。各党支部班子成员团结协作、勤政廉洁、开拓进取，表率作用发挥突出，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。

    4、党内活动更加深入。近年来，局党委十分重视开展形式多样的党内活动，在日常党内活动管理上，各党支部突出抓好党员先锋模范作用的发挥情况，围绕各个形势时期，以本职工作为结合点，及时组织党员民警开展“抗击雨雪冰冻灾害、党员争献爱心”、“向汶川地震灾区送温暖”、“党员打头阵、奥运保安全”、“深入实践科学发展观主题学术演讲活动”等大量主题鲜明的党员立功奉献活动，通过开展活动、激发了组织活力，展示了党员作为。

    5、党员作用日益明显。近几年来，全州公安机关各级党组织始终把发挥党员的先锋模范作用作为党支部建设的重要目标，采取多种形式，组织开展竞赛活动，为党员作用发挥搭建了舞台。党支部从强化教育入手，以“三会一课”、政治学习为主要阵地，充分运用专题党课、警示教育、网络学习等形式，加强对党员的教育引导，提高了党员的政治理论素质；通过开展业余党校有组织、有领导、有计划、有目的的教育，提高了党员的整体素质。在国家面临急、难、险、重任务面前，各级党组织和全体共产党员冲在前、干在先，充分展示了党员的风采。特别是在****年初的抗击雨雪冰冻灾害和“*．**”抗震救灾活动中，全体党员带头捐款捐物、为灾区同胞献爱心，为地震灾区捐款捐物总计**万元，为救灾工作做出了积极的贡献，从奥运安保到“*．*”事件后期处置，党员干部始终带头坚守岗位，冲在维稳的第一线，涌现出了许多感人的事迹，得到了社会和上级组织、人民群众的一致认可。

    二、*公安机关基层党组织建设存在的问题

    经过多年的努力和摸索，基层组织建设方面工作做的很扎实，很细致，在服务现实斗争方面起到了不可估量的作用，但还存有一些问题和不足。

    6、基层党组织领导职能发挥不充分。一线党支部组织机构健全，人员齐备，分工明确，但仅限于书面分工，所有需要支部集体讨论的问题，都在会上研究，也有详尽的会议记录，各项工作看起来很到位，但是细看记录就会发现，所有的问题都是由支部书记一个人提出，一个人解释，然后是集体通过，如果一两件事如此，那说明这个支部很团结，工作开展很有方法，大家思想很统一，但是所有的问题都通过这种方式解决，唯一的解释就是支部作用发挥欠佳，或是支部书记“一言堂”，支委成员没有起到应有的作用，支部书记的意见就是大家的意见。

    7、组织机构虽健全，但分工不科学，不合理，对党务工作不熟悉，不利于组织作用的充分发挥。个别支部在上级党组织的要求和监督之下，按照规范的形式组建了支部，机构也非常健全，但在责任分工和组织生活开展方面就出现了问题，如让对党务工作不了解不熟悉的同志担任组织委员，自己对所分配的任务都没有一个合理的定位和清醒的认识，让他再去组织领导一个支部的组织生活开展，这显然与理不通，当然在工作开展中，也不会有太大的起色。

    8、支部班子集体领导合力不到位。班子成员“一岗双责”制度坚持不够好，存在“重行政职务、轻党内职务”倾向，认为党建工作枯燥无味看不到实绩，不会做、不愿做支部工作的现象较为普遍。特别是科所队长任支部书记，由于基层所队长大多没有从事过政工工作，缺少党务工作知识和实际工作经验，对党建工作存在一个熟悉过程，在主要精力投入到日常繁重的公安业务工作后，大多对支部工作有所放松，主动性和积极性受到影响，不敢不愿放手抓支部工作，班子中形不成齐心协力抓党建的集体合力。

    9、支部组织生活制度落实不到位。部分支部没有严格按规定落实执行党内组织生活制度，报告工作、党员思想汇报、党员评议支部、联系群众、组织生活会等制度落实不好，简单敷衍，流于形式，只求完成程序应付检查而不管实际效果。个别支部甚至弄虚作假，欺上瞒下，只在台帐、记录上做文章，实际却根本没有组织开展党内生活。

    10、公安机关基层党支部有三个不适应，制约组织影响力的发挥。

    一是思想观念不适应。公安机关的基层党支部，都是“双肩挑”的党支部书记，认为搞好业务工作是第一位的，党的建设可有可无；有的认为基层党建是“虚”功，不好做实；有的对做好新形势下的基层党建工作产生畏难情绪，认为老办法不顶用，新办法又不会用；有的固步自封，固守过去的老传统老办法，试图“以不变应万变”，对变化的形势缺乏观察和研究，缺乏进取和创新的精神。具体表现为：个别书记忙于业务，顾此失彼冷落党务工作；个别党支部不能坚持正常的组织生活，或者组织生活内容单调、形式单一，不能满足广大党员的需求；个别党支部疏于对党员的教育和管理，不能有效地开展批评与自我批评，党支部在群众中威信不高，发挥作用不明显。

    二是工作方法不适应。在社会经济飞速发展，社会矛盾相互叠加，公安工作面临全新挑战的当今时代，如何用新的观念、新的视觉、新的方法来加强公安机关基层党支部建设，尚未找准结合点，作用发挥不够理想。具体表现为：部分基层党支部的活动方式还是沿用了传统做法，党支部的活动局限在本组织的几个党员关起门来开开会、读读报，未能找准党建活动与公安业务工作的结合点，党建活动与服务社会经济发展脱节，不能达到协调发展；部分支部要在完成本身业务工作的同时，牺牲业余时间，组织党支部的活动，工作只能是被动应付，谈不上开拓创新等。

    三是能力素质不适应。形势的发展变化要求基层党支部书记的具备多方面的能力和素质，要求我们的党支部书记是一个复合型人才，既要具备业务管理能力，又要具备丰富的党务知识。就目前*公安机关的现状而言，懂业务，不懂党务的人很多，既懂业务，又熟悉党务的支部书记很有限，这就造成能力素质与现实工作需要不相适应，工作被动，支部“活”不起来。

    三、加强公安机关党的基层组织建设的几点思考

    11、举办基、统一规范组织建设模式，鼓励基层支部根据实际特点创造性的开展工作。全州公安机关基层党组织建设就目前发展情况而言，可谓是形式多样，参差不齐。之所以造成如今的现状，就是因为在前期的发展过程中，没有形成统一的可操作性较强的规范模板，自然影响工作的开展和组织职能的发挥。在规范模式的同时，也提倡和鼓励对规范的模式进行细化和延伸，根据自身特点，结合地域实际，创造性的开展工作，使支部作用发挥更为明显，党员先锋模范作用更为突出，更加适应时代的变化要求。一要创新党员学习机制，不断提高党员学习的质量。我们在学习方式上要进行改进，可以采取集中学习与分散学习相结合，个人主讲与讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合，学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐。二要创新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。党支部工作说到底是做人的工作，要针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，如：定期谈话制度、谈心提醒制度。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。三要创新党的组织生活，夯实党支部工作的基础。“三会一课”做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活动、支部会议外，可根据企业的工作重点，群众关心的热点、焦点进行讨论，还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等；四要创新活动载体，提高党支部工作的影响力。通过深化“党员联系群众主题实践活动月”，体现“党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。

    12、以榜样亮点带动全盘工作，以点带面全面发展，整体提高。一是支部的战斗堡垒作用要发挥。坚持班子成员学习制度，在学习中思考，在思考中实践，在实践中探索，在探索中提高，不断增强班子开展支部建设和统领驾驭全局的能力。二是党员的正气典型要弘扬。在实际工作中，要加强对党员的考核激励，及时选树、表彰先进典型。营造“学、比、赶、超”氛围，增进党员民警进取创新、竞争奋发的意识。三是党员的潜力要挖掘。要及时发现普通党员民警在平凡工作中的闪光点，使每一位党员民警都能正视自身能力和价值，更好地为支部建设和公安工作献策献力。四是党员的管理要严格。及时分析掌握党员动态，梳理查找党员队伍中的共性问题和个别党员存在的突出问题，开展针对性教育，实现对党员的有效管理。层党支部书记培训班，统一思想认识，提高政治觉悟，从源头抓组织建设。强化核心意识，解决好“认识不够深”的问题。一是要加强教育，提高认识。要加强对党员特别是支部书记的教育，坚决克服支部工作可有可无，只是务虚而没有实际效用的错误思想，进一步提高思想认识，以强烈的事业心和责任感，以更高的标准、更严的要求，切实把基层党支部建设抓紧抓实、抓出成效。二是要落实责任，积极参与。要克服支部建设与自己无关的错误思想，要主动关注支部建设、支持支部工作、参加支部活动、执行支部决议，共同将基层党支部打造为团结奋进、坚强有力的战斗堡垒。三是要加强指导，强势推进。要坚持支部建设逐级负责制，落实党委成员联系、承包支部制度，对支部建设不到位、工作薄弱的单位，要以下发整改通知书、落实帮教措施等形式，责令限期整改。对责任不落实、整改效果不明显的支部主要负责人，要按照相关规定给予戒勉或调整。

    13、对基层党支部进行组织考察，合理分工，合理人员配置，解决好“执行不到位”的问题。一是要严格落实“一岗双责”制度。要明确支部书记、副书记及其他支委成员在支部建设中的分工和责任。要切实履行好自己所担负的党内职责，做到分工协作，一岗双责。二是要落实组织生活制度。要健全完善并认真贯彻落实“三会一课”、民主生活会、支部工作报告、党员思想汇报、民主评议、创先争优、培养考察、联系群众等各项支部工作制度，有计划、有安排、按程序地开展支部组织生活，将各项制度落到实处。三是要完善党内监督机制。要将组织监督、党员群众监督有机结合，以敢于碰硬、勇于负责的精神，对每一位党员执行纪律、发挥作用、执行方针政策、遵守廉洁自律等情况进行监督，严防党员违法违纪事件的发生。

    14、统一规范组织建设模式，鼓励基层支部根据实际特点创造性的开展工作。全州公安机关基层党组织建设就目前发展情况而言，可谓是形式多样，参差不齐。之所以造成如今的现状，就是因为在前期的发展过程中，没有形成统一的可操作性较强的规范模板，自然影响工作的开展和组织职能的发挥。在规范模式的同时，也提倡和鼓励对规范的模式进行细化和延伸，根据自身特点，结合地域实际，创造性的开展工作，使支部作用发挥更为明显，党员先锋模范作用更为突出，更加适应时代的变化要求。一要创新党员学习机制，不断提高党员学习的质量。我们在学习方式上要进行改进，可以采取集中学习与分散学习相结合，个人主讲与讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合，学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐。二要创新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。党支部工作说到底是做人的工作，要针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，如：定期谈话制度、谈心提醒制度。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。三要创新党的组织生活，夯实党支部工作的基础。“三会一课”做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活动、支部会议外，可根据企业的工作重点，群众关心的热点、焦点进行讨论，还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等；四要创新活动载体，提高党支部工作的影响力。通过深化“党员联系群众主题实践活动月”，体现“党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。

    15、以榜样亮点带动全盘工作，以点带面全面发展，整体提高。一是支部的战斗堡垒作用要发挥。坚持班子成员学习制度，在学习中思考，在思考中实践，在实践中探索，在探索中提高，不断增强班子开展支部建设和统领驾驭全局的能力。二是党员的正气典型要弘扬。在实际工作中，要加强对党员的考核激励，及时选树、表彰先进典型。营造“学、比、赶、超”氛围，增进党员民警进取创新、竞争奋发的意识。三是党员的潜力要挖掘。要及时发现普通党员民警在平凡工作中的闪光点，使每一位党员民警都能正视自身能力和价值，更好地为支部建设和公安工作献策献力。四是党员的管理要严格。及时分析掌握党员动态，梳理查找党员队伍中的共性问题和个别党员存在的突出问题，开展针对性教育，实现对党员的有效管理。