邓小平同志指出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”

    江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣”。

    反对腐败，搞好廉政建设，是新时期党和政府面临的一项长期而艰巨的任务。特别是在市场经济和我国加入WT*的新形势下，充分认识和推进廉政建设与反腐败斗争的现实性和紧迫性，切实增强搞好反腐倡廉工作的责任感和使命感具有十分重大的意义。近期，总署侦查局将召开缉私警察廉政建设座谈会。我局根据总局和分局要求，组织专门课题组对缉私警察组建以来，特别是我国加入WT*和海关职能调整以来，缉私警察对廉政建设的认识、基本情况和在廉政建设方面出现的新情况、新问题，以及产生问题的原因进行了认真地调研分析，并提出了解决问题的对策，希望能对缉私警察廉政建设工作有所推动。因笔者水平和能力有限，不当之处，敬请批评指正。

    一、对缉私警察廉政建设重要性和必要性的认识

    缉私警察队伍作为一只刚组建不久的海关刑事执法队伍，其特殊的性质、任务和复杂的执法环境，决定了廉政建设是缉私警察队伍建设的十分重要的组成部分，是关系到缉私警察队伍的向心力、战斗力和凝聚力的重要内容。特别是随着走私犯罪侦查机关任务和职能的变化与调整，缉私警察廉政建设出现了一些新情况、新问题，不断加强廉政建设的重要性和必要性就更为突出，其重要意义体现在：

    （一）廉政建设是建设一支高素质的缉私警察队伍的基本要求。古人说的好：“政者，正也”，“其身正，不令则行”“公正无私,一言而万民齐”。缉私警察作为国家的执法者，言行举止，都被群众看在眼里。只有具有坚强的党性、优良的作风、能够按照党中央、中央纪委的要求廉洁自律的干部，才会给周围的人树立好榜样、带出好风气，才能在缉私办案中更好的与工作对象开展工作。走私犯罪侦查部门在成立的三年多来，侦查工作和队伍建设都取得一定的成绩，但还存在着一定的问题和不足，突出表现在：一是党中央、国务院和社会各界对这支新生力量打私斗争的高期望值与我们打私力度还不够强的反差；二是走私犯罪案件的特殊性与我们组织指挥能力、攻坚破案能力、主动攻敌能力不强的反差；三是法制建设日益健全和我们执法不尽完善的反差；四是繁重的打私任务与干警业务政治素质不高的反差。在这种情况下，在以党的十五届六中全会精神为指导，转变思想，改进作风的同时，必须大力抓好廉政建设，才能推动走私犯罪侦查工作和队伍建设。

    （二）廉政建设是缉私警察特殊的的性质、任务和复杂的执法环境决定的。走私犯罪侦查工作处于打私斗争的第一线，腐蚀与反腐蚀，腐败与反腐败的斗争异常尖锐，一线干警外出分散作业，掌握着国家赋予的刑事执法权利，具有较强的即决性和封闭性，如果缺乏良好的作风，很容易“异变”为个人谋私的手段，导致执法的腐败。现在我们干警在办案中拒请拒贿，动辄就数千、数万元，对此我们要有清醒的认识，一方面应当肯定广大缉私干警良好的素质，更要看到深层次的问题，看到缉私警察严峻复杂的执法环境。如果不加强队伍管理，不加强党风廉政建设，稍有不慎，我们的干部就可能被走私分子所腐蚀、拉下水。因此，我们必须在队伍建设特别是廉政建设方面，始终保持清醒的头脑，不断加大工作力度，大力培养缉私警察良好的政治素质，增强抵御诱惑，经受考验的免疫力。

    （三）廉政建设是使缉私警察队伍保持较高的战斗力和凝聚力的重要保障。缉私警察肩负着打击走私，保卫国家经济利益的神圣使命。随着我国加入WT*和海关电子口岸的建立，走私犯罪将出现主体团伙化、客体多样化、手段科技化等许多新特点，打私斗争的任务会更加繁重和艰巨。要出色的完成党和国家赋予缉私警察的打私任务，就必须建设一支作风过硬的缉私警察队伍。而大力加强队伍建设的重中之重就是廉政建设，只有大力加强廉政建设，才能让缉私警察队伍保持较高的战斗力，才能让缉私警察队伍内部具有更强的凝聚力。

    （四）廉政建设是缉私警察取信于民的重要举措。****年全国打击走私工作会议上，党中央国务院作出了打击走私惩治腐败的一系列重大决策，大规模走私得到有效遏制，海关的执法环境有了很大的改善，海关局部的执法腐败得到了有力惩治。但是一些负面影响在短时间内还是难以消除的，缉私警察队伍作为海关队伍的一部分要走出局部执法腐败的历史阴影，要让社会各界对缉私警察队伍廉政水平有很高的评价，要在广大的人民群众中树立公正严格的执法形象，就必须在实际的执法中秉公执法、清正廉洁，用严明的纪律，不阿的执法精神去开展工作，只有这样才会让广大的人民群众信服，只有这样，在我们的同志去开展工作的时候，才会得到群众的拥护和支持。

    二、缉私警察组建以来廉政建设基本情况分析

    近几年，海关队伍经受了一场走私与反走私、腐败与反腐败的战斗洗礼。特别是在过去的一年里，关员队伍和缉私警察队伍通过进一步落实党风廉政建设责任制、大力推进关务警务公开、加大从源头上预防和治理腐败的力度、以及深入开展纠风整纪等工作，海关系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。但是，我们对已取得的成绩不可高估，对存在的问题不可低估。缉私警察当前廉政建设到底是个什么样子？今后的发展趋势如何？如何科学的评估？还需要实事求是地对缉私警察组建以来廉政建设情况进行辨证地分析。

    缉私警察自****年*月组建以来，在海关总署党组的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院的指示要求和“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”海关工作方针，高度重视队伍建设，尤其是在廉政建设上注重预防，通过开展“三讲”教育、纠风整纪专项治理、“三项教育”、“警示教育”和纪律作风专项整顿等加强廉政建设的一系列活动，及时发现、遏制了一些问题，制定了相应有效的对策。广大缉私警察在尖锐复杂的反走私反腐败的斗争中，经受了锻炼和考验，整体作战能力、攻坚能力和执法办案能力明显提高。但是也有少数民警意志薄弱，经不起权力、金钱、美色的诱惑，索贿受贿、贪赃枉法、违法犯罪，仅****年*月至****年*月，就先后有**名民警违法违纪，占当年缉私警察总数的**‰，其中****年*人，****年**人，****年*—*月**人，民警在侦办案件中索贿受贿、诈骗等带有职业特点的违法犯罪案件明显增多。从这些案件的表现形式上分析，主要呈现出以下特点：

    （一）从人员构成上看，分（支）局领导、党员和处科级干部违法违纪所占比例大。**名违法违纪人员中，占违法违纪民警总数的**%；处级干部**人，科级干部**人，合计占**%；支局领导**人，分局领导*人，合计占违法违纪处级干部的**%。如：厦门分局原副局长卢**在“*.**”特大走私案中受贿**万元人民币，杭州分局金华支局副局长王**，在金华任公安局长期间，受贿*万元人民币。黄埔分局太平支局副局长王**，在****年*月—****年*月任黄埔区公安分局**派出所所长期间，私分罚没返还款***多万元。

    （二）从地域和单位看，民警违法违纪分布面广，涉及单位多，广东、广西、福建、*四个沿海地区侦查部门和侦查支局等直接办案人员违法违纪突出。据统计，**名违法违纪民警涉及侦查分局**个，支局**个和*个直属队，约占全国**个侦查分局的**%。其中，广东、广西、福建、**个侦办案件业务量大的沿海地区的违法违纪民警较多，达**人，占违法违纪民警总数的**%。从部门分布看，违法违纪民警涉及到侦查、直属队、法制、情报、政治处、办公室、督察*个内设部门。其中直接办案的侦查部门**人，直属队*人，合计约占**%；支局**人，占违法违纪民警总数的**%。

    （三）从案件性质看，利用职权违法违纪案件突出，****年*、*、*三个月呈上升趋势；一般性案件大幅下降。在**名违法违纪民警中，利用职权受贿放私、贪污、敲诈勒索的人员达**人，约占**.*%。****年前*个月查处的**名违法违纪民警中，此类性质的**人，约占**％，均发生在*、*、*三个月。如：****年*—*月，广州侦查分局侦查处民警张**利用已掌握的办案情况，两次与外甥合谋敲诈犯罪嫌疑人亲属钱财*万元人民币，****年*月**日逮捕。****年*月一****年*月，沈阳侦查分局副局长邱**、锦州侦查支局侦查科副科长贾**、法制科副科长吴**在侦办锦州中远免*品商店走私家用电器案中，为帮助一犯罪嫌疑人办理取保候审，分别接受犯罪嫌疑人亲属贿赂*万元、*万元和*万元人民币。从统计情况看，失职、交通肇事、滥用枪支警械和嫖娼等一般性违法违纪问题占有相当比例，但****年以来大幅度下降。据统计，玩忽职守、强行冲卡、交通肇事、滥用枪支警械和流氓嫖娼的共**人，约占违法违纪总数的**％。****年*月**日*分局政治处原副主任胡**在*休假时，带一女子到其住处嫖娼。****年以来，以上问题大幅度减少，****年前*个月发生发现的**名违法违纪民警中，只有*人交通肇事受刑事处理，没有发生发现失职、滥用枪支警械和嫖娼问题。

    （四）从民警违法违纪的时间看，在原单位发生的案件得到查处，调入缉私警察队伍后发生的案件逐渐上升。**名违法违纪民警中，发生在原单位的**人，发生在调入缉私警察队伍后**人。值得警惕的是，****年查处的**名利用职权违法违纪民警中，*人发生在****年*、*、*三个月，其性质恶劣、手段隐蔽卑鄙。

    （五）从案件发生的环节上看，执法办案中违法违纪人员较多。据统计，缉私警察成立后民警索贿受贿、诈骗钱财*人，合计**人，其中发生在执法办案环节的**人（收受索要钱物**人、诈骗钱财*人、流氓嫖娼*人），均在****年和****年上半年，有的向犯罪嫌疑人通风报信，有的帮助在押、在逃犯罪嫌疑人办理取保候审和撤销边控手续。****年*月，*新港支局法制科副科长马**、侦查科民警孙*和曹*三人在办理“*．**”案件到*取证期间，接受犯罪嫌疑人亲友安排的宴请、桑拿、歌舞娱乐和嫖宿活动。****年*月至**月，深圳侦查分局南头侦查支局侦查科民警刘**收受在逃犯罪嫌疑人通过中间人送的好处费*.*万元人民币和港币*.*万元，答应为犯罪嫌疑人办理撤销边控，而实际没有办理被告发。

    案例和数据告诉我们，由于缉私警察队伍组建时间短，在思想政治工作和反腐制度上还存在着一些薄弱环节，干警来源情况复杂，自身的拒腐防变能力不够强，又多地处经纪发达地区，在价值观和世界观上受到的冲击较大。缉私警察管辖的案件涉案金额高，法律制裁严厉，因此各类走私分子和嫌疑人会不惜以重金、美色等各种利诱来收买、拉拢、腐蚀办案人员。从整体上，与其他司法行政机关和公安机关的其他警种相比，廉正建设的难度更大，面临的不利因素更多。

    因此，作为一支战斗在打击走私第一线的特殊的刑事执法队伍，搞好缉私警察廉政建设，培养民警的党性意识、自律意识，筑牢思想道德防线，形成积极健康向上的风气，加强监督制约机制，建立健全科学的办案程序，从源头上遏制腐败现象的发生，对建设一支纪律严明、作风过硬、清政廉洁、打击有力的刑事执法队伍具有决定性意义，直接关系到全国走私犯罪侦查机关能否更好的依法履行职责，能否更好的贯彻实现“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，有力的打击走私，惩治犯罪。

    三、中国加入WT*和海关职能调整后，缉私警察廉政建设面临的新情况、新问题以及产生问题的原因

    入世后，海关的行政管理和执法行为受到了全新理念的影响和规则的约束：法规必须透明、公开，执法程序必须公正、简化和高效，执法尺度必须规范、统一和合理。这一情况的存在在一定程度上对廉政建设具有促进作用。但随着我国加入WT*，接踵而来的价值多元化和西方腐朽思想将会在一定程度上给缉私警察队伍带来严重影响。对外交流地增多带来的将是外国的价值观念和思维方式及其政治、经济、法律制度对中国千百年来所形成的文化传统造成冲击和震荡，尤其是金钱至上、享乐主义等腐朽生活方式会更加赤裸地展露在我们面前，在一定程度上将会改变国人的价值取向和思维方式，这对长期与走私分子打交道的缉私警察来说，无疑在心理上会产生极大的冲击。在这种情况下，部分意志不坚定的民警，人生观、世界观、价值观可能发生动摇，甚至经不住冲击而迷失方向。从近几年的情况看，海关工作人员受贿放私、参与走私的现象屡见不鲜，即使是在狠抓廉政建设的同时也有不少人甘冒风险顶风作案。究其原因，巨大的牟利空间是诱使走私者铤而走险的根本所在，而放私者与走私分子之间千丝万缕的联系又是腐败的根源。虽然入世后我国的关*水平将会逐年下降，但是非关*壁垒的长期存在将会给走私分子带来新的牟利空间。因此，我们的执法环境、廉政建设还不容乐观，有些企业、有些走私集团还在伺机以待。

    ****年初，海关职能进行了一次大的调整变革，调查局承担的海上查私管理职能划入侦查局，这是总署党组为进一步完善缉私体制，充分发挥刑事执法力量，适应入世后海关工作面临的新形势和新要求，保持海上打私高压态势而采取的重要步骤。此外，调查局的一部分行政处罚权也划归侦查局。至此，侦查局不仅具有刑事处罚权，同时可以行使行政处罚权。职能的调整无疑赋予了侦查部门更大的执法权利，更广阔的执法空间。这在一方面完善了执法体制，有利于更好地开展打私工作。然而，在另一方面我们必须清醒地认识到，执法权力的扩张必然导致新的腐败隐患。由于行政执法对象是一般违法行为，而刑事执法对象却是犯罪行为，两者截然不同。行政执法中，当事人心情比较轻松，而执法者容易放松警惕。走私分子为了逃避处罚、重案轻断，就会伺机拉拢腐蚀执法人员，少数意志不坚定者就可能变成金钱、美色等物质利益的俘虏，甘当犯罪分子的保护伞，借手中的权力助其逃避打击。

    综观中国加入WT*和海关职能调整后，对缉私警察廉政建设将有较大影响的问题，主要有以下几点：

    （一）海关*种行业不正之风将继续存在，并将对缉私警察廉政建设产生较大影响。这*种不正之风是：*、接受海关工作对象宴请、境内外旅游和营业性娱乐场所活动；*、收受“红包”、“礼金”、“礼品”，向企业报销私人费用，接受可能影响公正执法的各种经济资助；*、向工作对象借用交通工具；*、领导干部和工作人员配偶、子女在该领导干部、工作人员所在的关区，从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业的行为；*、因熟人、名人、有特殊背景的人而不严格执法；*、对工作对象刁难卡压、无故拖延、弄权勒索的行为。不正之风与腐败仅一线之隔、一步之遥，受其影响，个别民警“权、利”关系错位，“利”左右“权”的倾向将会突出。少数民警可能会利用手中的权力进行权钱交易或权物交易，与走私分子互相利用，狼狈为奸，甚至内外勾结、受贿放私，巧立名目假公济私，出卖原则损公肥私。有的可能会在利益面前滥用自己的影响力充当走私分子的保护伞，为他们开脱罪责，逃避打击，甚至为犯罪嫌疑人通风报信，以此搞权、利交换，中饱私囊。还有的可能会不能正确对待“说情风”，在情与法的天平上发生倾斜，不能正确对待名利，在金钱利益面前成了违法犯罪者的俘虏，甚至凭借手中的权力向当事人索要钱财，

    （二）缉私警察打击走私刑事执法权的巨大威力，特别是海关职能调整后缉私警察职权的扩张，给自身带来更大的廉政风险。首先是侦查环节：*、由于侦查人员经常外出办案，在外缺乏廉政监督，可能出现向工作对象吃、拿、卡、要的现象。*、职能调整后，缉私警察不仅有刑事执法权，同时拥有行政执法权。侦查人员在办案过程中拥有很大的主动性，如果办案人员不能正确对待与工作对象的关系，对该受案、立案的不受案、立案，对该采集的证据不予采集、该进行刑事处理的私自采用行政处罚。更严重的，可能会利用自己的影响力帮助不法分子逃避罪责，充当不法分子的保护伞。其次是法制环节。法制环节是对案件进行审查把关的，是案件进出的关口，在罪与非罪、罪轻与罪重的定夺上起着非同小可的作用。如果审查人员不能站在应有的立场来对待案件、对待嫌疑人，对该采信的证据不采信、该进行处罚的不处罚、该移送起诉的不移送起诉，将会造成执法的偏差。再次是情报环节。情报工作是缉私侦查工作的生命线，如果情报工作不能正常开展，缉私工作就成了无米之炊。如果情报人员为牟取不正当利益不能正确对待与工作对象的关系，为其通风报信、协助不法分子毁灭证据，将会直接影响侦查工作的顺利开展。

    分析缉私警察腐败和廉政建设产生新情况、新问题的因素，主要有以下几点：

    （一）社会因素。一是社会负面效应的冲击。由于社会控制功能的弱化，发展市场经济带来的社会贫富分化以及多渠道获取经济利益的现实可能性更加明显，一部分人对金钱意义的张扬达到藐视任何道德法则的地步，社会文化领域出现了为人的自然性辩护的倾向，不良的文化作品禁而不绝，传统的思想文化道德受到越来越大的冲击。强烈的物质利益与视觉刺激，使身在其在的缉私警察同样不能避免。二是社会黑暗面的影响。缉私警察工作的特殊性使民警与走私分子接触较多，容易长时间忽视政治思想改造，一些民警会逐渐丧失全心全意为人民服务的宗旨，在执法实践中会出现不给好处不办事、给了好处乱办事、以权谋私等违法违纪现象。三是腐败现象蔓延。这几年不仅是海关内部，社会上也出现了许多腐败现象，而且呈蔓延之势，这种情况严重挫伤了民警的积极性。有的民警思想上产生了“没真事”的认识和悲观、失望情绪，认为自己不贪白不贪，不拿白不拿。

    （二）价值取向因素。首先，放松政治学习和世界观改造是民警容易出现问题的主要原因。个别单位的思想政治工作不到位，对民警表现出来的苗头性、倾向性问题不能及时纠正，滋长了特权思想。个别民警的政治学习也只是照镜子，走过场，未能深入改造思想，“三观”出了问题，把根本的东西忘了。其次是经不起市场经济诱惑，心理失衡是出现廉政问题的重要原因。在市场经济新形势下，人们的意识形态、思维方式、生活方式、价值取向、道德观念发生了很大的变化。社会性上的消极因素和负面效应，不可避免地影响到缉私警察队伍，对民警的思想产生了很大冲击。队伍中一些意志薄弱者的思想产生了变化，导致了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的泛滥，也就难免在酒、色、钱、财面前吃败仗。少数民警甚至将等价交换原则引入缉私工作中来，认为“你出钱，我办事”天经地义，从而导致了按酬付劳的现象。

    （三）心理因素。面对入党、提干、交流、配偶子女下岗再就业等敏感问题时，考虑自身利益过多；在与社会上富起来的同学和朋友比较时，与收入和待遇明显高于海关的部门和单位比较时，有攀比和“自叹不如”的心理。主要表现为：一是补偿心理。认为自己在工作中做出了一定贡献就理应在物质上获得相当甚至更多的回报，或者自认为遭受了不公平待遇就妄图从腐败中捞取一定的物质回扣来弥补自己的心理空缺，以达到心理上的平衡。二是投资回报心理。认为自己为了“助人为乐”投入了一定的资本，理应得到相应的回报。一定没有回报时，就想方设法从其他方面捞取利益，这种严重的错误思想认识直接导致了腐败的发生。三是自高自大心理。唯我独尊，自己手中掌握了一定的职务和“特权”，就自认权大于一切，权大于人民，认为法律对自己没有约束力，背离了公仆意识，颠倒了人民在前公仆在后的主次，自我欲望膨胀，在职权所及范围内，肆无忌惮地进行贪污受贿等腐败活动。四是盲目攀比心理。认为身处的岗位收入低、工作紧、压力大，而有些行业工作轻松“一张报纸一杯茶”，但是工资却一点不比自己少拿，心理上不平衡，从而导致利用职权能收则收、能拿则拿。另外还有预支心理，就是指对暂归自己占有的“特殊商品”加以利用，从而不遗余力地利用手中的权力，为自己、为家人牟取私利，其主要表现便是“有权不用，过期作废”的思想。

    （四）管理制度的不落实，监督的不到位，也是造成问题的又一重要原因。有的单位未能建立起行之有效的规章制度，有的单位虽有制度但却放松了狠抓落实，从而助长了一部分人的歪风邪气。制度不健全、不落实往往是违法违纪问题发生的起因，也给违法违纪者以可乘之机。

    四、加强缉私警察廉政建设的对策

    加强缉私警察廉政建设，应注重从源头上预防和解决腐败问题，开拓创新，标本兼治，以治本为主、事前监督为主，及时发现、研究带有倾向性的问题，规范在前，预防在前，将监督的关口前移。主动适应建立“电子海关”、“电子口岸”的要求，学会利用“海关执法评估系统”、“关*分析监控系统”和缉私警察内部风险管理机制等，努力提高纪检工作的科技含量，充分依靠现代科学方法和先进技术手段，及时地发现、防范和化解海关侦查廉政风险。

    （一）以教育为先导，牢固建立依法和廉政的思想防线，这是缉私警察廉政建设的思想保证。必须加强思想教育和政治理论学习，强化缉私警察世界观、人生观、价值观的改造，努力作到将“服务经济、促进发展”作为缉私警察机关及其工作人员的内在意识，将“依法行政、为国把关”作为他们这种意识的具体表现和实现手段。

    随着改革开放的不断发展，社会上一度出现了片面强调经济工作，忽视甚至放弃思想政治工作的错误倾向，认为强调思想政治工作会妨碍人们解放思想。但是严酷的事实告诉我们，政治理论学习和思想教育必须常抓不懈，这是缉私警察业务建设、队伍建设健康发展的前提和保障。由于缉私工作的特殊性，缉私警察始终处在腐蚀与反腐蚀斗争的前沿阵地。在这种特殊的环境中，不但要求每一位民警具备娴熟的业务技术，更应具备坚定的政治信念、执著的理想追求和高尚的品德修养。因此，要大力加强政治理论学习和思想教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，建成一支具有良好的政治品质，能够自觉抵御各种歪风邪气的高素质的海关缉私警察队伍。这是我们的民警在任何复杂环境条件下，永远保持不败的根本保证。

    要在思想方法、思想观念上与时俱进，用发展的眼光，从促进改革开放和现代化建设的大局，从调动广大民警积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃纪律的问题。各项廉政纪律必须严格，要积极研究新情况、解决新问题、适应新形势。对已经过时的及时废止，需要作出新的规定的要抓紧研究制定。要在工作方式、工作方法上与时俱进，对工作中长期形成的优良传统和成功经验坚持和发扬光大。实行定期轮岗制，避免将发生廉政风险的高危岗位固定于一人。要结合本单位实际，制定切实可行的制度措施。首先，建立思想建设制度，深化依法和廉政教育。其次，建立学习例会制度，组织民警学习廉政规定，开展法纪教育，利用近年来海关队伍发生的重大典型案例开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐；建立月讲评制度，讲评队伍廉政建设情况，及时发现倾向性问题，增强抵御风险的超前性；建立季度分析制度，对队伍思想动态和廉政情况进行分析，掌握队伍思想动态和遵守廉政规定的情况，找准缉私警察廉政建设存在的苗头性和倾向性问题，研究制定解决问题的对策措施。第三，强化教育，增强风险意识。长期开展以“树立正确人生观，做廉洁奉公缉私警察”为主题的廉政教育；开展以“三珍惜三热爱”为主题的座谈讨论等。教育民警端正从事缉私警察的目的，夯实广大民警严格、公正、文明执法和抵御各种诱惑的思想基础。

    （二）必须严格用人标准，建立一支廉政的干部队伍，这是缉私警察廉政建设的组织保证。首先要严把“进人关”，坚持德才兼备的干部选拔标准，把“德”放在考核、提拔缉私警察各级领导干部的首位来考虑，防止政治素质差，缺乏党性修养的人进入各级领导班子。其次，要对各级侦查部门领导干部进行党纪国法教育。教育各级领导干部树立依法行政的意识，知法守法，秉公执法；教育各级领导干部以公仆之心看待手中的权力，为国家、为人民办实事，办好事，审慎用权，坚持按政策纪律办事。再次，要坚持党管干部的原则。要把干部的执法行为置于海关各级党组的监督之下，通过考察、考核、征求意见、民主评议等方式，深入了解干部在党风党纪方面的表现，运用批评与自我批评的武器，对干部在工作中出现的问题及时给予批评指正，促使其健康成长。领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，加强自身修养，时刻自觉改造世界观。只有做到多读书、少应酬，自觉接受组织和群众的监督，洁身自爱，自我修养，才能保持清醒头脑，把握正确的人生航向，才能确保缉私警察廉政建设向健康方向发展。

    （三）强化内部监督，牢牢掌握廉政建设的主动权。首先加强领导，齐抓共管，认真落实缉私警察廉政建设责任制。执行廉政建设责任制，是推进反腐败斗争、强化缉私警察廉政建设的组织保证，各分、支局应针对执法中易出现腐败的重点环节和重点部位，落实廉政建设责任制。在党组领导下，加强对廉政建设和反腐败工作的领导，高度重视、齐抓共管、态度坚决、工作有力，把廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。坚持“谁主管、谁负责”的原则，自觉把廉政建设贯穿于各项业务工作的始终，做到一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。层层签订廉政建设责任书，主要领导应承担起抓廉政“第一责任人”的责任，切实负起抓班子、带队伍的责任，把廉政建设和反腐败斗争同侦查业务建设结合起来，有效促进“一岗双责”制的落实。其次是制定《案件审理委员会工作规程》，实行重大案件、敏感案件、疑难案件经局案件审理委员会研究把关。三是建立三级办案责任制。四是建立主办侦查员负责制。

    （四）抓住重点岗位，把监督工作渗透到执法活动中。各分、支局应加强高风险岗位、高风险环节的管理，首先是加强对局内各级领导干部的教育和监督，增强领导干部纪律意识，并把民警廉政表现与遵纪情况纳入日常量化考评范围，形成廉政检查经常化、制度化，增强民警遵纪守法意识。二是加大执法检查力度。定期不定期开展执法大检查，重点对局内作不予立案、结案、撤案及移送地方公安机关并案处理的案件进行逐案倒查，特别是对立案后*个月不能破案、拘留后**个月不能移送起诉和撤案的积案进行重点检查。三是抓住重点部位和重点环节的督察。同时，还可以通过建立廉政档案；合理搭配办案人员；给说情者亮出黄牌；严禁办案入员单独会见当事人；宣传廉政教育正面典型；研究建立保护民警的机制；推行警务公开实行民主监督等方式、方法来避免出现执法腐败问题。

    （五）拓宽监督渠道，努力构筑内外部监督制约网络。对外设立警务公开栏，将警务工作的内容向社会公开是加强队伍廉政建设一条行之有效的措施。各分、支局可通过定期召开警务公开新闻发布会、定期向有关单位印发警务公开宣传手册、设立民警违法违纪案件举报箱、开通廉政举报电话等措施，加强打私工作的透明度，积极争取社会各界对打私工作和缉私警察廉政建设的支持。同时，把开展民主评议工作作为主动接受社会监督的契机，重点突出队伍廉政建设和执法活动；开展行风评议，采取“走出去，请进来”等多种多样的做法，主动征求意见和接受社会各界的评议。在设立专兼职督察员的同时，要制定好《专兼职督察员工作职责暂行规定》，明确专兼职督察员的工作任务，使督察员工作有“法”可依。其次可向省人大、政协、企业、新闻等单位聘请社会特邀督察员，建立工作联系制度。形成内部与外部有效的监督制约网络。

    （六）必须防微杜渐，正确处理与工作对象的关系。作为社会成员，缉私警察进行正常的社交活动示无可非议的。但是，由于缉私工作的特殊性，与什么样的人交往则须慎之又慎。我们的民警如果淡化了执法意识，与工作对象发展成了“朋友”关系，就有可能丧失原则立场，被坏人利用，走上歧途。在与工作对象的交往中，要注意净化人际关系，切勿“利”字当头，更不能有“傍大款”的思想。要教育民警自觉做到“慎微”、“慎独”、“慎欲”，洁身自好，管住自己的头，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的脚，时刻自警、自省、自律，讲原则，讲法律，清清白白做官，堂堂正正做人，老老实实做事。必须严肃纪律，严惩违法犯罪。教育全体民警学习法律政策，提高从严执法的自觉性，做到人人自警，慎重用权。同时，坚持法律面前人人平等，敢于立案查处各种违法违纪案件，做执法的“铁面人”，让违法者受到应有的惩处，起到警戒和威慑作用，绝不姑息放纵，酿成后患。