当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的战略决策，也是公安交管部门的重大政治任务，更是公安交管部门在新时期、新形势下一次难得的发展机遇。

    一、深刻认识深入学习实践科学发展观对推动公安交管工作的重要意义

    树立和落实全面、协调和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道的战略思想具有重大意义。党的十七大报告全国阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，如何坚持以科学发展观为指导思想统领公安交管工作，促进公安交管工作不断顺应时代潮流、适应新形势变化，实现公安交管工作全面、协调、可持续发展，我们必须认真思考并加以应对。

    公安交管部门在开展深入学习实践科学发展观活动中，要紧紧围绕*总书记提出的提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，切实转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，努力把深入学习实践科学发展观的过程，变成进一步转变执法观念、提高执法能力、改进执法作风的过程，变成创新体制机制、推动公安交管事业科学发展的过程，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保公安交管工作走上科学发展的轨道。

    二、理性面对公安交管工作在新时期、新形势下的基本特征

    进入新世纪，我国正处于经济快速发展的阶段，改革开放三十年，我国经济总量、外汇储备、人民生活等各方面都发生了翻天覆地的变化，处于工业化、城镇化、信息化快速发展的历史进程中。在经济发展上，我们正在用几十年时间走西方发达国家一、两百年走过的历程，正处于体制转轨、社会转型期，各种矛盾、各种新问题随之而生：

    （一）在经济社会快速发展的大背景下，道路交通管理呈现的新情况、新问题。

    1、交通事故仍然处于高发期。国内外专家通过大量统计与对比研究发现，当经济发展速度超过*％－*％时，交通事故死亡人数一般是上升的。我国自****年以来，经济持续增长，交通事故死亡人数从*.*万上升至*万。在未来**年内我国GDP年增长速度将超过*％，这此增长因素在原有交通条件一时未能改善的情况下，交通事故有上升的趋势。

    2、城市交通供给与需求的矛盾进一步加剧。国外交通发展表明，当一个城市人均GDP产值达到****美元时，汽车将大量进入家庭。去年，我市人均GDP达*.*万元，机动车保有量达到目前的**.*万辆，今年以来，还在以每天近***辆的速度增长，缓堵保畅的压力越来越大。

    3、城市交通基础设施建设步伐加速与交通管理水平相对滞后之间的矛盾。去年我市投入***亿元，大规模改造城市道路交通基础设施，今年又计划投入***亿元，建设地铁站、立交桥、城市快速干道等。道路基础建设从长远来讲，对我们交通管理工作是"利好"，但就目前而言，无疑给我们以巨大压力，一旦组织不当，局部地区就会出现严重堵塞，甚至引发大面积交通拥堵。

    4、人民群众对交通安全的需求与自身意识淡薄之间的矛盾。随着经济的飞速发展，人民群众对生活质量的要求越来越高，日益要求公安交管部门提供安全、畅通、有序、便捷、舒适的高质量的出行环境。然而，部分群众漠视交通安全，扰乱交通秩序，影响绝大多数公众的利益。

    （二）受国际金融危机影响，各种社会矛盾碰头叠加，对交通管理执法工作带来新的问题。

    5、部分失业人员为了谋生，扰乱市场运营秩序。由于大量的中小企业裁员或破产，部分失业人员为了谋取生存，就从事最便利、收益更直接"摩的"、"面的"、"电的"以致于"轿的"经营，不仅扰乱了城市的运营秩序，也给城市环境和管理带来影响。比如：去年，我市就查获各类非法营运行为***起，注销车辆牌证***起。行政拘留****人，拘留总数相当于前十年的总和，但非法营运的势头并没有得到根本性的遏制。

    6、经济的恶化，加剧了营运市场的恶性竞争。一方面是部分营运企业为了减少开支、节省管理成本，忽视安全管理制度，不注重安全管理，外包、外挂大量不注备安全条件的客货运车辆；另一方面是客货运车驾驶人片面追究利润，超员、超速甚至疲劳驾车。如我市发生在东西湖的*起有影响的交通事故都与上述因素息息相关。

    7、公民失业率上升，容易产生对立情绪。由于部分群众生活水平下降，社会不安定因素增多，部分人群众很可能对交通管理的执法工作产生对立情绪。如果我们不注重规范执勤执法、不注重执法方式方法，如果我们在执法活动中没有一颗包容的心态，很容易产生执法纠纷，甚至引发群众性事件。

    （三）从公安交管工作自身来看，还存在诸多亟待解决的问题。

    8、随着机动车保有量、驾驶人数量和公路通车里程迅猛增长，警力不足的矛盾日显突出。****年，我市城区有民警****人，平均年龄**岁，建城区道路通车里程****公里，有机动车**.*万辆，机动车驾驶人**.*万人。到去年底，我市城区交通民警减少到****人，平均年龄增长到**.*岁，但机动车却增长*.**倍，机动车驾驶人增长*.*倍，道路通车里程增长*.*倍。

    9、交通管理科技人才及装备缺乏。随着经济社会快速发展，公安交管工作任务越来越繁重。然而，我们的警力基本没有增长，并且不断"老龄化"，科技投入、科技人才的引用以及科技化管理与形势的要求仍有差距。

    10、少数领导干部及民警整体素质不高。随着社会主义法制进程加快，各级领导和人民群众对交管工作要求越来越高，少数领导干部和民警不注重学习和自身素质培养，管理理念、管理方式和管理手段跟不上时代的要求。

    三、准确把握社会发展规律，推动公安交管工作全面协调可持续发展。

    经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，是我国二十多年改革开放和现代化建设实践经验的总结，是全面建设小康社会的必然要求，符合社会发展的客观规律。公安交管部门要实现科学发展，必须做到以下方面：

    （一）实现科学发展必须坚持以人为本

    以人为本，既是构建和谐社会必须坚持的一个基本原则，也是科学发展观的一项重要内容。如果人民群众交通出行安全没有保障，就谈不上以人为本，如果事故得不到遏制，就谈不上科学发展。公安交管部门要把维护人民群众财产安全作为头等大事，全力以赴减少和预防交通事故。

    11、在推动政府加强交通安全工作领导上下功夫。政府要将交通安全工作置于整体经济社会发展的大局，学习*市管理经验，在市道路交通安全联席会议的框架下，由政府牵头，成立专门的办事机构，从相关部门抽调专人办公，负责全市道路交通安全管理工作的组织、协调、指导，督促各单位和相关部门履行职责，建立长效工作机制。

    12、在扩大交通安全社会化上下功夫。道路交通事故预防工作涉及方方面面，影响交通安全的深层次问题也不是一两个部门能够解决得好、解决得了。这就要求公安交管部门一方面要牢固树立主责意识，同时还要用好道路交通安全联席会议这一平台，充分调动各方积极性，加强部门合作，整合管理资源，集成管理力量，形成维护道路交通安全的合力，重点解决客运企业安全管理、危险路段整治、农村道路交通安全等方面的突出问题，打牢交通安全工作的根基。

    13、在推进农村交通安全管理上下功夫。当前，农村交通事故突出，去年，我市远城区的交通事故死亡人数***人，占全市总死亡人数的**.* %。要想减少和预防道路交通事故，必须先把远城区的交通事故降下来。公安交管部门要把深入开展"平安畅通县区"创建活动作为全面落实"五整顿""三加强"工作的重要载体，作为服务社会主义新农村建设、促进城乡和谐的具体举措。要深入推动队所联勤工作机制，切实加强危及交通安全的严重交通违法行为整治；要加强危险路段排查治理，及时更新、完善各类交通安全设施；要解决农民出行难的问题，积极协调有关部门，统筹城乡公共交通发展，解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题。

    14、在提高全民交通安全意识上下功夫。要继续深化交通安全宣传教育工程，从机制上，政府要把交通安全教育纳入中小学教学大纲，推动交通安全教育进学校，实现教育的规范化、经常化、长效化。从方式上，要把传统的和现代的宣传手段结合起来，制作更加人性化的，群众乐于接受、便于保存的交通安全宣传品，让群众感觉到交通安全宣传就在身边，就在生活中。要针对客运车辆驾驶人、农民工、中小学生等重点群体的接受习惯和心理特点开展宣传，增强效果，减少事故。

    （二）实现科学发展必须强力推进"三项建设"

    公关信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系，是公安机关深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是公安部在深入总结"三基"工程建设经验的基础上，为推动公安事业长远发展作出的重大战略决策。交管部门必须抓好"三个着力点"，强力推进"三项建设"。

    15、强力推进信息化建设，着力提升智能交通管理水平。按照客观规律办事是科学发展观的基本要求，落实在交通管理工作中，就是要坚持科学管理的基本原则，树立科学理念，运用现代科技，提高交通管理水平。近年来，我们投入数亿元，先后建成汉口中心区域及武昌地区交通控制系统，推行路面民警POS机执法，开发发网上执法办案系统等，不断提高了交通管理水平。今年，要以信息应用为核心，以提升实战能力、简洁高效管理和方便服务群众为突破口，在综合指挥调度、交通管理勤务、强化执法监督、推广互联网服务等方面，加强科技建设和应用，推进交通管理信息社会化建设。

    16、强力推进规范执法化建设，着力提高交通管理执法公信力。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。公安交管部门要积极适应发展社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关执法公信力。要通过深入学习实践科学发展观活动，切实提高广大民警规范执法自觉性；要从纠正交通违法、办理交通事故案件等最基本的执法活动入手，健全完善执法制度；要准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，切实改进纠正违法言语、态度以及方式方法，最大限度地实现法律效果的社会效果的有统一；要强化执法监督，最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。

    17、强力构建和谐警民关系，着力提升交管部门亲和力。构建和谐的警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证。交通管理执法活动面对社会最广、接触群众最大、行政执法量最大，公安交管部门必须深刻认识构建和谐警民关系的特殊重要性。要学会做好新形势下群众工作，千方百计为群众做好事、解难事、办实事；要切实加强舆论引导，营造一种警民互动、有利于交通管理、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境；要结合路面执勤、车辆管理、事故处理、秩序管理等工作，不断推出新的便民利民措施，让群众感到更方便、更快捷、更高效。

    （三）实现科学发展必须努力服务社会经济建设大局

    不同发展阶段、不同历史时期，城市交通管理呈现不同的阶段性特点和问题。*作为全国特大城市，当前正面临交通拥堵、交通结构调整、停车管理难等问题。保安全、保畅通、服务社会经济建设大局是新时期历史赋予公安交管部门的重要使命。

    18、致力于提升城市交通功能。公安交管部门要树立规划先行的意识，积极参与交通规划，加大规划研究和政策制定。今年，我市将全力打造全国性综合交通枢纽，加强市内交通、城市环线与对外交通的衔接，畅通一环，建设二环，贯通三环。加大过江通道建设力度，大力实施二环以内"**分钟畅通工程"，加快建设轨道交通*号线二期、*号线一期、*号线一期工程等等。公安交管部门必须积极主动参与规划设计、施工设计方案的审查，参与竣工验收，落实规划、建设、管理的一体化，提升道路的交通功能。

    19、致力于发展公共交通。发展公交优先、倡导绿色交通，是解决当前乃至今后城市交通拥堵、保证市民安全快捷出行的根本途径。借鉴欧美发达国家先进管理经验，相关部门要积极采取设置"公交车道"、"优先区域"，大力发展轨道交通、制定政策为公共交通落实资金保障，还应当重视公共交通服务水平，提供廉价公交价格。公安交管部门要稳步开辟专用公交车道，加大公交优先通行信号系统建设，使人们能够自愿放弃使用私家小轿车而使用公共交通工具，缓解道路交通压力。

    20、致力于科学精细的交通组织。科学组织交通，是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是衡量交通管理水平的重要标准。要坚持科学组织，精细管理，运用交通工程技术，加强交叉口渠化设计，优化路网结构。要对标志标线进行一次普查，摸清情况，有针对性地增加、完善。要发挥经济杠杆作用，调节停车需求，提高建筑物停车泊位配建比例，推广分时停车、错时停车措施，解决城市停车问题，改善静态交通秩序。要针对城市开展大规模基础建设的新情况，加强施工交通组织管理，最大限度降低施工对道路交通的影响。 *、致力于改善城市交通环境。城市的交通环境直接影响城市的形象和品位，对城市的经济发展起着举足轻重的作用。*年前，一家国际知名企业有意来汉投资，考察*天后，投资商留下一个大大的"？"，有关政府人士千方百计打开问号--原来街头行人乱穿行造成交通秩序混乱，投资商对*信心不足。近年来，以公安交管部门为主力，先后取缔了"三车"，深入打击"摩的"、"面的"非法营运，在中心城区实施机动车禁鸣管制，开展了为期三年的行人非机动车秩序整治，交通环境有了明显改善。当前，公安交管部门还要紧紧围绕实现行人非机动车三年明显好转的工作目标，以"四倡五治"宣传教育实践活动为载体，以全市***个路口为突破口，不断加强交通秩序综合整治，努力改善城市交通环境，提升城市文明程度，服务经济社会发展。

    （四）实现科学发展必须坚持走改革创新之路

    要全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面赢得各项事业的新发展。公安交管部门只有转变思想，加强创新改革步伐，才能解决发展中的深层次矛盾和问题，才能推动公安交管工作上新台阶。

    21、努力在管理模式上要有所创新。在传统工作模式的延伸下，公交交管部门存过多的大包大揽现象，比如，在落实道路交通安全工作联席会议制度方面，仍然存交管部门"单打一"的局面；在交通安全"五进"工作，交管部门还承担着教育、民政、社区等单位和部门职能。学习实践科学发展观，要求各级政府必须放眼未来，理顺工作关系，建立完善各项制度，把公安交管部门从繁杂的事务中解脱出来，认真履行法律赋予的职能，集中精力抓好道路交通管理工作。

    22、努力在工作机制上要有所创新。公安交管部门要在学习实践中，不断发现解决新问题，创新体制机制，促进科学发展。如，在交通秩序管理方面，要学习借鉴*经验，建立多警种上路、组织城管、路政、交通等部门开展联合执法行动长效工作机制，解决影响城市形象的突出违法行为；在事故处理方面，要尽快建立交通事故快速理赔工作机制，提高道路通行能力；在执法管理方面，要把服务寓于管理之中，真正为群众着想、让群众满意；在内部管理上，要进一步完善绩效考核机制，切实调动民警的工作积极性，提高交通管理水平。

    *、努力在公共关系上要有所创新。社会信息发展早已突破单向传播局限，信息技术的快速发展，各种新闻媒体日新月异，警察成为了媒体传播当中的一个角色。公安交管工作关系到每个人切身利益，加强公共关系建设尤为重要。要完善警察和媒体的协作配合机制，完善新闻发言人制度，定期与媒体开展交流，特别是对路面突发事件、道路交通管制以及重大交通事故等影响社会面的情况，要本着"及时、主动、准确、统筹"的原则，加强与媒体沟通，掌握主动权，通过与媒体的互动，增强公众对公安交管部门乃至于政府的信赖，促进各项工作良性发展。

    （五）实现科学发展必须提高队伍整体素质

    科学发展观的根本方法是统筹兼顾，落实科学发展观就是要把交通管理和队伍建设协调统一起来。加强素质能力建设是公安队伍建设的核心，是做好公安交管工作的重要基础，是一项根本性、战略性、全局性的系统工程。

    23、要切实提高领导干部能力。孟部长指出，公安机关领导班干部要深入认识新形势、新任务给公安机关带来的新要求、新挑战，着力改变不适应、不符合的突出问题，切实提高驾驭复杂局势的能力，切实提高科学管理带好队伍的能力，切实提高秉公用权拒腐防变的能力，切实提高解放思想改革创新的能力。公安交管部门各级领导要以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，努力学习新知识、掌握新情况，增强进取意识；克服弄虚作假和形式主义，增强实效意识；尽力把细节做到极致，增强韧劲意识。要艰苦奋斗、淡薄名利，做到严于律已、奋发有为，带领全体民警在新的历史起点上不断开创公安工作新局面。

    24、要切实提高民警学习应用能力。只有单兵素质提高，才能促进整体队伍素质的提高。当前，我们的学习形式很多、学习内容很丰富，学习时间也是有保障的，但仍然存在走过场、走形式的现象，没有达到学习培训的效果。公安交管部门要以开展深入学习实践科发展观活动为载体，以求真的精神、以务实的态度切实抓好民警的教育培训工作。在学习形式上，要以自学为主；在学习时间上，要以业余时间为主；在学习效果上，以单位考核为主。要定期对民警政治理论、业务知识进行检查考核，并建立民警培训教育档案，将民警日常学习考核情况作为年终评选、提拔干部的一项重要考核指标。

    25、要切实提高民警职业素养。随着经济社会快速发展，人们的世界观和价值观都发生的变化。因此，提高交通民警职业素养，对于新世纪公安民警显得越来越重要。公安交管部门要大力宣传弘扬先进典型，教育广大民警牢记职业使命；要加强科学文化素质建设，通过办理交通管理报刊杂志、墙报板报，组织开展警营文化生活等形式，大力弘扬*交警文化；要加强身体素质建设，做到"腰杆挺得直、脚跟站得住、手势打得稳"；要加强心理素质建设，保障民警心理健康；要加强纪律作风素质建设，确保无重大违法违纪事件发生。

    26、要切实提高协警队伍管理水平。交通管理协管员能有效弥补现有警力的不足，在当前维护行人、非机动车秩序方面，交通保安协管员发挥了不可替代的作用，作出了很大贡献。当前，我市共****人的交通协管员编制，但实际在岗的只有***余名。由于交通保安协管员工作辛苦、待遇偏低，导致很多人不愿从事交通保安协管员工作。公安交管部门要积极争取政府支持，尽快将交通协管员的开支逐步纳入财政预算，解决经费保障问题，从待遇上吸引更多的人愿意从事此项工作。在管理上，要不断完善现行的规章制度和工作规范，加强日常管理和教育培训。要规范交通协管员的招聘录用，人数不在多、岁数不在轻，关键是上岗的人员要态度认真、管事积极，充分发挥管理作用。

    树立和落实科学发展观，是我国二十多年改革开放实践的经验总结，是推进全面建设小康社会的迫切要求。只要我们坚持学习实践、准确把握形势、敢于正视问题，坚持改革创新、转变思想理论、勇于破解难题，我们公安交管工作一定能够实现全面、协调、可持续发展，为经济社会的平稳快速发展作贡献。