一、群体性治安事件的主要特征

    （一）诱因复杂，前兆明显

    从近几年发生的群体性治安事件来看，其诱发原因比较复杂，既有政治方面的问题，又有经济方面的问题；既有历史的问题，又有现实的问题，既有宗教方面的问题，又可能有民族方面的问题，既有社会因素引起的，又有自然因素造成的。涉及职工下岗、拖欠工资、非法集资、区划变更、资源利用、自然灾害、计划生育、政策调整、乱收费、乱摊派、乱罚款、征地、拆迁、征*等诸多方面。虽然其诱因复杂，但事件发生的前兆通常比较明显。在事发前一般有一个相对公开的组织、策划过程。有的印发传单、张贴字报；有的进行串联、召集人员，有的造谣生事、欺骗煽动；还有的闹事群体认为他们的需求是正当的，甚至将行动计划事先和有关部门通报。

    （二）侵害目标明确，社会影响重大

    群体性治安事件，多数是因某一特定群体利益受损而采取的群体行为。一些闹事者认为，要达到目的，解决问题，就得去闹，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。此类事件往往会博得一定的社会同情，易被别有用心的人所利用。闹事者为了制造影响，向政府施压，通常把闹事地点选择在当地党委、政府机关、电台、电视台等要害目标，在铁路、公路干线和交通枢纽阻塞交通，在广场、主要街道或繁华路段举行游行示威等。****年某省发生的“*．**”出租车司机闹事事件，闹事者以要求减免费用和声称交警部门管理不当为由挑起事端，暗中串联、煽动全市出租车司机驱车到省委、省政府上访请愿，集体罢工，阻断交通，造成全市交通混乱，并与维持交通秩序的公安民警发生冲突，借机砸毁交通岗亭、车辆、交通设施，殴打执勤人员，严重扰乱了正常社会秩序，造成了恶劣的社、会影响。因此，群体性治安事件一旦发生，不仅侵害目标，危及安全，扰乱正常的工作、生活秩序，破坏交通、生产，导致重大经济损失，而且社会影响重大，危害局部地区的社会治安稳定，甚至在国际上造成不良影响。

    （三）参与人数多，情绪互动

    群体性治安事件通常参与人数众多，少则数百人，多则几千人甚至上万人，有时还有外国人参与。虽然事件的组织机构比较松散，对群体行为的控制能力较弱，但参与者在共同利益的驱动下，感情有共鸣，思想统一，行为方式群体化，相互影响较大，情绪互动明显。事发过程中，往往还有围观人员加入。尤其是闹事群体所提要求难以实现时，多数人员受从众心理支配和“法不责众”思想的影响，情绪易激动，行为易失控，容易出现一哄而起的局面。导致事态扩大，甚至可能出现违法犯罪行为，在当地造成严重社会影响。特别是一些敏感性问题容易波及附近地区，造成严重后果。

    （四）组织趋于严密，富有欺骗性和煽动性

    群体性治安事件已由过去的自发性、无组织、松散型向有预谋、有计划、有组织的方向发展，事件的组织趋于严密。由于群体性治安事件的多发性，一些事件的组织者也从中不断总结闹事经验，改进闹事方式，事发前通常有为首的和活跃分子进行酝酿、策划，建立组织，明确分工。如成立“七人委员会”、“五人领导小组”等指挥机构。同时，在通信联络手段上也趋多样化，如使用电话、手机、BP机、计算机网络、汽车、摩托车、自行车等进行信息传递。事件组织者为达到某种目的，往往提出一些合理的口号，进行欺骗性的宣传、煽动、哄骗、胁迫他人参与闹事，在闹事过程中，还煽动不明真相的群众加入闹事。一些敌对分子和别有用心的人也心怀不轨，乘机混入其中进行煽动，特别是当闹事群体提出的要求得不到满足、反映的问题得不到解决、出现不满情绪时，他们往往从中煽风点火，制造矛盾，挑起事端，使闹夺人群的行为更加偏激，局面更加混乱，甚至可能诱发暴力犯罪，导致事件性质局部质变。

    （五）涉及问题敏感，人员成份复杂

    群体性治安事件多属人民内部矛盾而引发，其诱因较为复杂，涉及政治、经济、社会等方面的敏感性问题，且根源又大多是经济利益方面的问题，解决起来政策法律性强，制约因素多，处置难度大。同时，在不同的群体性治安事件中，参与闹事的人员成份也有所不同，概括起来，其成员一般包括不明真相或被裹胁的群众、敌对分子、地痞流氓、社会渣子，个别的事件也有外籍人员参与。在其个体素质方面，有不同的年龄结构、不同的文化层次、不同的职业人员，且这些参与者的目的也是各异的，既有乘机起哄的，也有随大流看热闹的，既有发泄对社会不满的，也有趁机进行违法破坏活动的。

    二、处置群体性治安事件的对策

    （一）坚持党委政府统一领导，服从统一指挥

    当地党委、政府是处置群体性治安事件的组织领导者。处置群体性治安事件是一项涉及面广，政策法律性强，牵涉全局的工作，因此，各级公安机关参与处置行动时，必须在当地党委、政府的统一部署下进行，服从统一领导，接受统一指挥，正确理解党委、政府的决策意图。在处置的原则、方法、手段，出动警力的数量、时机上，要及时向党委政府提出决策建议，严格按照党委、政府的指示实施处置，严防冒然行动。若现场情况发生变化来不及请示报告时，处置行动不能偏离党委、政府总的意图。

    （二）掌握信息情报，进行科学预测

    群体性治安事件通常都有一个酝酿一发生一发展的过程．搜集掌握信息情报，进行科学预测，是及时有效处置群体性治安事件的重要环节。及时有效的处置来源于正确的判断，正确的判断则来源于及时准确的信息情报。因此，要通过各种渠道，采取多种形式，广辟信息来源。一是注意倾听群众的议论和反应、及时了解掌握社情民意，二是进行社会调查，定期分析社会治安动态；三是与有关单位建立信息情报网，获取信息情报。“凡事预则立，不预则废”，根据社情民意、社会治安动态和信息情报等进行科学预测，是快速反应、果断处置的前提。对获取的信息情报进行综合分析，去伪存真，以确保预测的准确性；对可能事发的地点、规模、性质、事态发展趋势、可能造成的后果等进行科学预测；在科学预测的基础上，及时拟制预案，在思想、行动、物资上做好充分准备。

    （三）实施靠前指挥，合理使用警力

    群体性治安事件，通常现场秩序混乱，情况复杂，转换升级快。这就要求各级指挥员和参与指挥机构的人员，必须靠前指挥，及时判明事件性质，随时了解掌握现场情况，根据事件变化情况和闹事地点周围地形，合理使用智力，适时调整部署，灵活运用战法，机智果断处置。在智力使用上，要把主要警力集中于核心地域和重要时节，形成优势，确保一举达成目的。要防止分散部署，防止智力分散而被包围分割，陷入被动。严禁在智力不足的情况下冒然行动。要留有机动警力，掌握主动权．

    （四）掌握政策界限，严格依法处置

    各级公安机关在处置群体性治安事件中，要区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法，冷静稳妥。一要做好宣传疏导工作。坚持“可顺不可激，可散不可聚，可解不可结”的原则，通过宣传疏导和强力教育，达到劝散“围观层”，疏导“附和层”，分化“参与层”，弧立“核心层”的目的。在宣传疏导时，严禁与闹事者发生争论、辩论，防止授人以柄，激化矛盾，扩大事态。二要严格依法办事。群体性治安事件多因人民内部矛盾而引发，处五的法律政策性很强。参与处置时，要慎用智力、慎用强制性措施、慎用警械武器，严格按政策、法律办事。三要依法打击犯罪。对为首的闹事者和打、砸、抢、烧、杀等违法犯罪分子决不手软，坚决予以打击。

    （五）严密组织协同，提高整体效能

    处置群体性治安事件，通常是多警种、多部门的联合行动，由于参战各方职能不同，任务不同，加之事件的复杂性和多变性，且处置的法律政策性强，往往离不开军、警、民和有关部门等多方力量的协同配合。因此，各级公安机关在处置过程中，应围绕党委政府的总体意图，适时向联指提出协同建议，明确不同阶段、不同时节的协同关系、协同事项、协同动作、协同信号，并积极主动与参战各方搞好协同，以形成协调一致的行动和整体成势，增强整体处置能力，发挥整体处置效能，确保处置任务的圆满完成。