随着公安工作任务日益繁重，执法环境日益复杂，新情况新问题日益增多，民警思想日益活跃，使得公安政治工作面临着许多不适应、不符合的困难和问题。本人结合工作实践，对当前公安政治工作面临的问题和解决对策作一粗浅的探讨和分析。

    一、存在的主要问题

    （一）思想政治工作弱化，针对性和实效性不强。象打击犯罪是公安机关的主业一样，思想政治工作理所当然是公安政工部门的主业，而实际工作中，各级政工部门的主要心思和精力并没有用于主业上。突出表现为：一是重业务、轻思想的现象比较普遍，思想政治工作被虚化。不少基层所队领导认为，思想政治工作是务虚的，费力大，见效慢，不容易出政绩；业务工作是务实的，看得见、摸得着，容易出成绩。因此把主要精力放在了侦查破案、查处治安案件和调解纠纷等业务工作上，思想政治工作经常处于被动应付、无暇顾及、流于形式的状态。二是因循守旧，缺乏创新，内容、形式和方法落后于形势需要和民警需求。部分单位存在等靠依赖思想，上级安排什么抓什么，很少结合实际主动开展有针对性、创造性的思想工作。在学习教育上照搬照套，沿用老一套，习惯于开会念文件，学习读报刊，讨论表决心，会上要求的多，会后检查落实的少。有的“有组织不活动，有制度不落实”，遇到问题避重就轻，轻描淡写，束手无策，甚至当“老好人”，严重削弱了思想政治工作的教育、引导和保证作用。三是对民警思想状态摸不准、吃不透，经常性思想工作难开展。基层单位每季上报市局的民警思想动态分析报告，千篇一律，老生常谈，对民警的思想动态掌控不了，队伍中苗头性、倾向性、潜在性问题预见不了，很难有效地开展经常性思想工作。

    （二）教育训练发展不平衡，队伍整体素质偏低。截至2009年底，潍坊滨海经济开发区公安分局民警中大学本科以上文化程度的已占84.9%，大学专科以上文化程度的民警高达96.8%，可以说，整个队伍的文化层次已经明显提高。特别是通过近年来的大练兵、苦练基本功等活动，队伍的整体素质和战斗力得到了明显提升，但部分民警素质偏低的问题仍然存在，突出表现为：一是执法水平不高。少数民警执法不学法，对基本法律知识一知半解，相当一部分办案民警，甚至有的中层负责人，不会制作笔录，不掌握完整的办案程序。二是实战技能不强。少数民警业务知识不熟、岗位技能不精、体能素质不过硬，说不过、追不上、打不赢的问题还比较突出。三是信息化实战应用能力不强。从全区来看，相当一部分中层以上领导和年龄偏大的民警，信息化应用意识不强，网上排查、网上串并、网上查证、网上追逃、网上办案等侦查破案技能还处于较低水平。四是缺乏做群众工作的能力。一些民警不愿深入群众中去、不敢面对群众、不会宣传发动群众，不会妥善应对群体性事件，和群众打交道时“说不上话、交不上心、办不成事”的问题仍然突出。

    （三）管理方式比较粗放，队伍建设的力度不强。一是管理体制没有完全理顺。近年来，上级推进县级公安机关主要领导“进班子”、深化县级公安机构改革，落实派出所领导高配以及解决民警职级待遇等体制性、机制性问题一直没有达到全部解决，影响了综合考评工作。二是机构设置不够规范。由于机构设置是从下到上进行规范，容易造成强调对口、反复增设机构的问题。由于机构设置不规范、管理层次过多、内部分工过细，造成警力资源进一步紧张，严重影响了警务效率和工作质量。三是人事组织工作活力不够。在解决民警职级待遇、落实竞争上岗、交流轮岗等方面，向上争取的力度不大，执行解决的不太好，一些有利于民警的政策规定没有用足、用好，使民警的工作积极性受到一定影响。四是管理制度落实不力。近年来，从公安部“五条禁令”、省厅“六条警规”到市局“双十条”，再具体到县区，都分别制定有相应的内部管理制度，关键是落实上存在差距，在一定程度上影响了从严治警的效力。四是管理上没有形成应有的合力。由于队伍管理工作涉及到政工、纪检、监察、督察、法制等多个部门，工作中发生互相推诿、扯皮的问题不可避免，五是考核激励机制不够健全。市考县、县考所队的考核办法逐步得到推行，但仍有许多值得完善的地方，市局机关和部分县区对民警个人的绩效考评办法还没有建立起来，个别县区考评所队的办法指标侧重于业务方面，对政治工作的考核难量化，奖惩还有欠缺，起不到以考评推动工作、调动积极性的作用。

    （四）公安宣传保障机制不适应，宣传效益不高。从全区公安宣传工作来看，一是思想观念不适应。方式方法仍将公安宣传工作局限在对内开展思想政治教育，对外通过新闻媒体进行新闻报道上。在对外宣传过程中，很少能够推出吸引群众关注、产生轰动效应的重大典型，较少考虑宣传对象的接受度和感受度，公安宣传的实际社会效果不佳。二是人员力量不适应。无论与省内和省外一些地区的公安宣传力量比，我区公安宣传力量明显偏少，宣传工作疲于应付。三是网络宣传、舆情监控、舆论引导、警察公安关系建设等方面比较滞后，公安内部宣传资源亟待进一步整合。

    （五）政工队伍职能作用和自身建设存在不足。一是统筹协调的能力不够强。全区政工干部量少质弱，工作头绪多，近年来在完成日常政工业务的同时，先进性教育、大练兵活动、正规化建设、“三基”建设、法治理念教育、大学习大讨论、和谐警民关系建设、综合考评等事关全局的综合性大项工作接连不断，受人力、精力、能力的限制，有时存在顾此失彼，不能统筹兼顾的现象。二是职能作用发挥不够充分。基层配备的教导员、指导员，有的不分管政治工作，即使分管，在主官负责制的机制下积极性也不高，政工部门安排部署工作往往直接面向单位主官，这一群体角色的“缺位”，造成基层政治工作“先天不足”，运行不畅。三是政工队伍整体素质不能完全适应工作需要。少数政工干部敬业精神和责任感不够强，有的不注重学习政工业务，不主动接受实践锻炼，有的不安心政工岗位，进取意识不强。

    二、存在问题的主要原因

    一是领导重视程度不高是导致政治工作弱化的首要原因。当前，公安工作任务日益繁重，不少基层领导在实际工作中，主要精力都放在了侦查破案、查处治安案件和调解纠纷等业务工作上，客观上没有时间和精力做思想政治工作。有的认为政治工作虚多实少，业务工作重于政治工作，甚至认为如果政治工作过多，会冲击业务工作，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。

    二是任务繁杂是导致政治工作不能深入开展的关键因素。公安政治工作职能非常广泛，涉及党建、人事、教育、宣传、训练、管理、优抚、奖惩、群团等各个方面，公安机关开展的一些综合性重大活动基本都由政工部门承担，有时多项活动重叠，工作头绪繁杂，上下协调、内外协调十分频繁，而目前基层政工部门人员仅有3至5人，需要身兼数任，以一当十，常常顾此失彼，疲于应付，很难静下心来思考，抽出精力调研，情况不明，思路不清，指导不力，工作落实就会大打折扣。

    三是无所作为是造成政治工作软弱无力思想根源。有的单位在提拔使用干部时，往往是更看重业务工作，从事业务工作的民警立功受奖、提拔任用的机会高于政工干部，客观上造成不少基层政工干部感到做政治工作看不到成绩，不如搞业务、破大案容易立功和进步。以至于一些政工干部工作消极，精神状态不佳，“有为”意识不强，不安心本职工作，有的千方百计想改行，改不了行就当一天和尚撞一天钟，工作不思进取，导致基层政治工作软弱无力。特别是基层所队的专职政工干部，上级部署的各项工作往往是由科所队长一人统揽，政工干部处于被动从属状态，对政治工作不想问、不愿管，使政治工作无法正常开展。

    四是素质能力欠缺是影响制约政治工作发展的主要障碍。基层政工干部成长的途径大多来自业务部门，配备政工干部时对是否具有思想政治工作的能力、是否具有组织协调能力、是否愿做政治工作考虑的不多，也有部分人员是为了解决职级待遇，或是照顾年老体弱人员，本身对思想政治工作就不感兴趣，有的还有抵触情绪，因此缺乏提高政治工作能力的主观自觉，对政工干部的职责认识模糊，不愿、不会开展政治工作，从而产生政工干部不能“务政”的现象。同时，受各方面条件限制，政工部门很少组织业务方面的专门培训，使政工干部长期得不到系统的培养提高，导致政工干部做政治工作的素质和能力弱化。

    三、对策探讨

    （一）创新思想政治工作方法，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。一是多层次、多角度、多方位开展思想政治工作。要本着“基层感兴趣，民警爱参与”的原则，有计划地组织开展灵活多样的学习教育和文体活动，要充分利用公安政工网络，增强思想政治工作的新鲜感和吸引力，让思想政治工作和警营文化活起来，为广大民警提供一个抒发感情、表达观点、释放压力的互动平台,营造一个健康、乐观、向上的和谐警营氛围。二是正确处理民警关注的敏感问题。特别是在干部选拔任用和民警立功受奖上，要坚持基层一线民警优先、工作实绩突出者优先，尤其要扩大民警的知情权、参与权、选择权和监督权，增强民警的成就感和认同感，激发内在动力。三是要切实关注民警的身心健康。扎实开展心理健康教育和心理训练活动，广泛开展谈心交流活动，及时疏导民警在情感、家庭、生活和工作上的不良情绪，缓解民警的身心压力。四是努力解决民警面临的实际困难。认真抓好从优待警各项措施的落实，尽一切可能帮助基层单位和民警解决实际问题，最大限度地满足民警的合理要求，维护好民警的切身利益，帮助民警解除后顾之忧。

    （二）创新教育训练方式方法，提高队伍整体素质和战斗力。一是科学规划，合理安排教育培训工作布局。紧紧围绕信息化实战应用、执法能力、群众工作能力、岗位业务技能等重点紧缺内容，科学制定民警教育培训的长远规划，对教育培训的人员、内容、形式作出合理部署，努力做到区分层次，因人施教，分类指导，适应公安工作面向未来的发展需要，培训一支业务骨干队伍，形成各岗位、各警种标兵能手和中坚力量，带动队伍整体素质的提高。二是建立和完善激励机制，充分调动各方面的积极性。要逐步实行岗位资格、任职资格考试制度，充分调动广大民警自学和主动参与教育培训的积极性，把对素质的考试考核列为提拔重用、评先评优的重要内容，强化竞争激励，营造一种崇尚练兵的激励导向，为教育培训工作的发展增添动力。三是根据公安实战需求，不断创新改进教育训练内容方法。要多搞一些“短平快”的专题培训，针对基层民警在执法中存在的突出问题，组织相邻警种和岗位的民警开展培训，每次培训突出一个主题，在3至5天内集中解决一个主要问题，使民警在短时间内融会贯通。要多搞一些高水平、高层次的业务讲座，公安机关领导干部要人人上讲台，亲自给民警上课，同时要聘请高水平专家授课辅导，帮助民警更新知识，开阔视野。

    （三）创新管理手段，提高队伍正规化管理水平。一是强化保障促管理。一方面要按照公安部要求，落实县级公安机关机构设置工作，使县级公安机关机构设置、警力配置进一步体现实战职能，健全精干高效、运转协调、适应发展的工作机制，为公安工作提供强有力的组织保障。同时，要以此为契机，进一步推动落实县级公安机关部分内设机构和派出所领导高配工作，解决好基层民警的职级待遇。另一方面要理顺机关内设机构职能，进一步促进机关向实战化转变，为基层公安机关提供更加有力的服务和保障。二是健全制度促管理。在《公安机关人民警察内务条令》等制度的基础上，从实际出发，建立包括公安民警的执法执勤、值班备勤、内务管理、警容风纪等最基本的行为规范，做到有章可循。要建立完善民警竞争上岗、热点重点岗位民警定期轮岗交流制度，确保用人公开公正透明，增强队伍活力。要建立健全奖优罚劣工作机制，制定民警实绩考核办法，在对民警考核评价标准方面，既要重实绩又要重守纪，把考评结果与民警的切身利益相挂钩，对违反规章制度，屡教不改、造成不良影响的要从严查处，从而逐步把软任务变成日常工作的硬指标，培养民警令行禁止的良好作风。三是典型示范促管理。加大宣传教育力度，用正反面典型激励和警示民警，营造学先进、争先进的浓厚氛围，促进队伍良好风气的养成。

    （四）创新工作理念，推动公安宣传工作上水平。要准确理解“大宣传”的深刻内涵，即在宣传客体上，不仅包括传统意义上的思想政治工作和公安新闻宣传，而且还涵盖公安典型的挖掘和培养、公民防范知识的传播、警察公共关系建设、警营文化建设等各个方面；在宣传主体上，公安宣传工作不只是政工宣传部门的职责，也是各警种、各部门以及每一名公安民警责无旁贷的份内事。要切实增强全体民警“立警为公、执法为民”的宗旨意识，从改革警务勤务模式、规范执法执勤行为、严格公正文明执法和热情为民服务等环节入手，统筹谋划“大宣传”的目标任务，积极构建由政工宣传部门牵头，各单位、各部门、各警种广泛参与，且有明确的工作职责和足够的人员力量，上下联动、警种互补、相互协调、齐抓共管的公安“大宣传”工作格局，努力形成“人人都是宣传主体、事事都有宣传亮点、时时都有宣传时机、处处都成宣传窗口”的工作氛围。

    （五）大力加强政工队伍自身建设，努力开创公安政治工作新局面。一是各级党委和主要领导要为基层公安政治工作创造良好条件。要高度重视公安政治工作，切实把政治工作放在重要位置，严格落实“一岗双责”，使政治工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同奖惩。要大力支持政工部门工作，切实配齐配强政工干部队伍，对政工部门和政工干部做到高看一眼、厚爱一分。二是政工部门要加大对基层政工干部的培训和指导力度。要创造条件适时组织政工干部业务培训，提高政工干部政治工作水平。要积极研究探索新时期公安政治工作的新方法，找准公安政治工作与公安业务工作的最佳结合点、着力点，提高政治工作的实际效果。三是要不断提高政工干部的自身业务素质。政工干部要靠自身过硬素质奋发进取，以良好形象赢得威信，不仅要有较强的专业水平，还要有扎实的工作作风，更要有崇高的敬业奉献精神，努力达到“六熟六会”要求。