当前，全省公安机关全面推行了精细化管理并取得了显著成效，但精细化管理仍处于起步和探索阶段，精细化管理各项机制、制度仍需进一步健全完善，下面，笔者结合*县公安局全面实施精细化管理的工作实际，对积极构建精细化管理长效机制谈些初浅看法，希望能抛砖引玉。

    一、构建公安精细化管理长效机制的重要性、必要性和紧迫性

    （一）、构建公安精细化管理长效机制是逐步推进公安机关和公安队伍正规化建设的需要。打造正规化公安机关和公安队伍是新形势下中央、公安部既定公安工作目标之一，而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。构建公安精细化管理长效机制，才能发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。

    （二）、构建公安精细化管理长效机制是巩固和发展精细化管理成果、改进和完善管理方式的需要。精细化管理是新生事物，是科学管理和规范管理的有机结合，但是尚处于成长发育阶段，需要不断呵护和给养。建立长效机制既是为精细化管理疏通脉络，强筋壮骨，营造氛围，扬帆护航，又是为精细化管理提供自我修正和自我完善的时间和空间，也是进一步的规范管理，进一步的科学管理。

    （三）构建公安精细化管理长效机制是精细化管理正常运转并不断取得成效的重要保障。公安精细化管理长效机制是公安精细化管理经验的总结、教训的汲取，是公安精细化管理理念的升华、继承的扬弃。没有公安精细化管理长效机制，公安精细化管理则如同失去航向的渡船，如同脱牵的野马，其正常运转及成果将失去重要保障。

    （四）公安精细化管理长效机制亟待建立健全并不断完善。当前，全省各级公安机关已全面推行精细化管理并取得显著成效，精细化管理长效机制建设已成为当务之急，已建立精细化管理长效机制的单位也需进一步总结完善，以切实指导精细化管理并反作用于精细化管理工作，促进精细化管理取得更大更好的成效。

    二、公安精细化管理长效机制需巩固的成果及需解决的突出问题

    （一）公安精细化管理长效机制需巩固的成果。

    一是规范了业务工作及队伍建设。精细化管理采取定量与定性相结合的方法将业务指标分解到各个部门，将业务标准细化到每位民警，既解决了民警“怎么做”的问题，又解决了评价民警“做得怎么样”的问题，有效减少了工作、执法的随意性。二是调动了民警积极性、主动性。实施精细化管理，用比较统一的评价尺度对单位和民警个人的工作分别考核打分，并与经济、政治待遇挂钩，一定程度上改变了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的“大锅饭”局面，激发了民警的积极性。民警混日子的少了，加班加点的多了，逾期的工作补着办、当前的工作超前办、临时的工作抢着办的局面在多数单位得到了体现；偷奸耍滑的少了，推诿拖拉的现象少了，务实工作的多了，比、学、赶、帮、超的现象多了；民警看到了差距，产生了压力和动力，一股你追我赶、争先创优的热情日渐高涨。三是提高了民警的综合素质。实行公安精细化管理、考核特别是网上精细化管理、考核，给广大民警带来了全新的工作理念和工作方式，民警的计算机应用水平得到了较大提高，工作作风和纪律意识有了根本意义上的转变，综合素质明显提高。四是带动了工作业绩。实施精细化管理以来，民警认识到积极作为、主动作为、创新作为是他们成长最重要的途径，没有业绩是不会得到组织认可的，因而在思想认识转变的同时促进了各项工作业绩的提升。如*县公安局自****年实施纸质精细化管理、****年初推行网上精细化管理以来，大多数业务指标跃居全市前茅，其中打黑除恶工作连续两年被评为全市先进单位，追逃工作连续两年名列全市第一；“三基一化”工程建设被评为全省优秀基层单位；命案侦破工作连续两年被评为全省县级公安机关先进单位，****年跃居全市第一。据湖南省民调工作测评显示，****年*县公安局队伍建设评分由****年的***位跃升至**位，前进了**位，并跃居全市第一。

    （二）公安精细化管理长效机制需解决突出问题

    一是部分民警认识上还存在着偏差，态度仍比较消极。仍有部分民警对精细化管理持怀疑论、无用论等消极错误认识；有的说公安工作本来压力就大，特别是一线民警工作任务相当繁重，搞精细化管理等于是给他们戴上“紧箍咒”，不少民警不理解甚至有抵触情绪；一些民警思想认识不明确，没有将每日工作情况按时录入日清系统，将其视为可有可无、可做可不做的工作来对待；一些民警填写录入的工作内容不规范，如个别民警虽然按规定每日都进行网上录入，且录入的内容不规范，录入的内容简单地显示“值班”、“上班”、“看材料”、“开会”、“下乡办案”，这些都是一种对自己所做的工作极不负责任的现象；还有一些民警没有如期制定每周计划、每月计划，等等。二是极少数单位对民警个人考核不严。极少数单位没有按照民警工作量的大小和工作质量完成的好坏来考核民警，而是搞平均主义、求得一团和气，或者是好、中、差轮流坐庄，没有起到奖勤罚懒的作用；极少数单位主要领导没有根据民警上周每日的工作表现情况进行审核、评定等级，等等。三是在业务指标和考核分值设置上存在缺陷。一些精细化管理具体岗位考评办法、实施细则没有量化到月，细化到民警，任务不明确，工作没目标，出现了眉毛胡子一把抓的现象，亟待进一步修改完善。以*县公安局为例，****年的考核打分实行上不封顶、下不保底，实战部门的业务指标设置过高，基层实战部门全年业务指标均未完成，**个实战单位最低扣分**分，最高扣分****.*分,平均扣分达***分,其中刑侦大队因业务指标扣分达****分，年终总得分仅为***.*分；城北派出所业务指标扣分****.*分,年终总得分为负****.*分，全局最高分为****分,最高分与最低分差别过大，没有体现出实际工作成绩。

    三、公安精细化管理长效机制的具体形式

    （一）、健全完善公安精细化管理组织领导机制，确保各项工作有条不紊高效运转。一是要成立一把手要负总责、政委亲自抓的精细化管理领导小组。推行精细化管理，关键在于主要领导的态度。如果主要领导特别是一把手没有强有力的决心，班子内部未达成共识，班子成员不率先垂范和带头执行，精细化管理就很难推进。同时，要不断研究解决精细化管理过程中出现的新情况、新问题，及时组织召开研讨和调度会议，结合实际及时补充、修正和完善本单位精细化管理考核实施办法及实施细则，并切实加强督促检查，推进精细化管理正常高效运转。二是要成立专门的考评考核及督查工作班子。要在领导小组的领导下，抽调熟悉公安业务工作、懂队伍管理、会电脑操作、有开拓创新精神、有很强的敬业精神的民警，组成专门的考评考核及督查工作班子，负责规范工作、汇编制度、制订办法、维护软硬件、监督考核等工作。对专门的考评考核及督查工作班子，要明确工作职责，制定专门的考评考核及督查工作制度、责任制度，规范履行职责的流程和要求，使其协调本单位精细化管理工作正常高效运转。三是推行网上精细化管理三级负责制，即单位正职负责考核民警，局领导负责考核分管单位正职，局长、考核办负责考核全局民警，同时要建立一日一核制、一周一结制网上精细化管理工作流程，强化考核办的职能作用，切实抓好全局民警日常精细化管理工作。四是实行定期会议制。要建立健全领导小组定期会议制度、专门的考评考核工作班子定期会议制度，建立健全精细化管理工作定期调度会议制度，研讨解决精细化管理工作中的薄弱环节和不足之处，以及各种新情况、新问题，促进精细化管理工作督促落实到位、修正完善到位。五是定期督查制。要加强督促指导，加强对所属单位的工作指导，定期督查落实。对精细化管理工作推不动、落不实的地方，要下派督导组进驻；要定期通报各单位工作进展情况，将督查结果直接纳入综合考评，对警令不畅、工作落后的单位，要求其主要负责人说明情况，限期整改、落实。

    （二）、健全完善公安精细化管理考评机制，确保精细化管理公开、公平、公正、高效。公安精细化管理长效机制要贯彻“公开、公平、公正、高效”的基本理念，切实增强精细化管理的公信度和执行力，真正营造比学赶超和干好干坏不一样、干多干少不一样的良好氛围，确保精细化管理实现预定目标并取得持久成效。一是考评目标要进一步科学、规范。考评目标要科学、规范，主要指的是在内容上至少要涵盖四个方面：即工作规范系统，包括岗位职责和制度规范；目标管理系统，包括局里和二级单位的目标，每个季度和每个月的目标，领导班子和普通民警的目标；过程控制系统，包括岗位控制和日清控制；结果应用系统，包括激励机制和惩罚措施。二是管理目标要进一步细化、过程化。这是因为精细化管理的基本要求就是要关注过程、关注细节、关注量化、关注可比性。在制定管理目标体系时，要充分考虑岗位职责、工作任务、工作要求等情况，将各项工作任务和指标细化、量化、标准化到局属相关业务单位，再由局属相关业务单位分解到各警种、各岗位、各民警；对不能量化、不宜量化的工作任务，实行“零指标”管理，明确具体的工作标准和要求。同时，要根据实施情况，进一步完善、调整、适时修改，确保方案更加符合实际。要把握“激发活力、改进作风、提绩增效”的基本目标，从全员考核、全程考核入手，丰富精细化管理内容，拓宽精细化管理的范围和层面，强化精细化管理职责，根据实际不断改进和完善精细化管理方式方法，促进公安各项工作全面、协调、可持续发展。三是考评考核办法进一步做到科学可行。要紧扣综合考评、执法质量考评、“三基一化”、“三项建设”等公安中心工作制订、实施精细化管理考评考核办法，坚持公开、公平、公正地全员考核、全程高效考核，既要继承以往目标管理、绩效考核一些好的东西，质量兼顾、按岗定责、按责定量、按量计分、按分奖惩，又要打开思路、放眼全局，立足“精”、“细”二字，将考评考核办法落实到年度、季度、每月，甚至是每周，具体到每日、细化到各警种、各岗位、各民警，不放过每一件事、每一个细小环节，并落实严格的奖惩措施，使考评考核进一步周全科学、简便易行并切实激发工作活力、提绩增效。同时，考评考核操作要进一步常态化、精细化。一方面实施网上精细化管理，推行“三级负责制”层级管理，将全局民警日常精细化管理一日一审核、一周一小结；另一方面实施纸质精细化管理，充分发挥公安局的管理主体作用，对公共项目、综合项目、全局业务工作项目以全局统一考核为主，实行一月一考评，一月一讲评，一月一通报，一季兑现一次奖惩；对个性项目，以局属各单位考核为主，局里主要是加强监督考核，确保严格公正。

    （三）、健全完善公安精细化管理保障机制，确保精细化管理协调高效运转。一是加强组织领导保障。精细化管理领导小组要明确局长全盘抓，政委亲自抓，其他局党委成员协助抓、具体抓的精细化管理工作大格局。同时要强化精细化管理专门工作班子（如考评考核办、督查组等）的职能作用，局领导要高度重视和全力支持、维护专门工作班子履行职责的工作，使专门工作班子在精细化管理考评考核制定、协调、执行、落实、监督等各个环节发挥积极作用。二是要建立专门的技术人员保障队伍。目前，全省各市、县（区）公安局已推行了纸质、网上精细化管理，但要保障纸质、网上精细化管理同步运转，必须配备专业的电脑技术人才，确保网上精细化管理系统能正常安装、升级、运行、维护，确保电脑软、硬件设备能及时维修、更新或恢复使用。三是要建立计算机应用及维护能力培训、精细化管理专题培训等培训制度。定期不定期开展计算机应用操作能力、维护能力的培训，一方面在广大民警中普及计算机相关知识和能力，一方面培养计算机技术人才队伍。精细化管理专题培训既可提高广大民警对精细化管理理论、重要意义的理解，又可提高广大民警对精细化管理的熟练操作和贯彻执行能力。四是要设立专项经费预算。网上精细化管理既需要服务器、电脑、打印机及其配件等硬件，也需要精细化管理软件、网络杀毒软件等，按人均需要量来算，是笔不少的开支，必须要有专项经费预算，用于日常维修、软硬件更换等费用支出，以保障网上精细化管理正常运转。纸质精细化管理除需要软硬件设备经费外，还需精细化管理专门工作班子日常经费（如考评考核办公室办公设备、督查组车辆及维护、用油等开支）、精细化管理奖惩经费开支等。

    （四）、健全完善精细化管理奖惩激励机制。精细化管理的生命力在于管理结果的运用，奖惩不拉开适当档距，奖惩不兑现，就没权威，没有触动。心理学认为，必须使一个人感到自己的得失与自己的工作绩效成正比，否则会影响其努力的程度。因此，要把精细化管理的考核结果与民警的政治、经济待遇联系起来，建立健全奖惩激励机制，严格奖惩兑现，切实调动广大民警的积极性、主动性和创造性。一是要坚持物质激励。物质奖励，即颁发奖金，是现阶段调动民警主观能动性的重要方面。坚持物质奖励，是指在兑现奖惩方面，应在基本福利之外，筹集部分资金奖勤罚懒、奖优罚劣，具体数额可根据具体情况而定。条件好的地方可争取党委政府单设专项奖励经费，采取在基数分的基础上实行考核加分办法，重点奖优、奖勤。条件差一点的地方可实行扣分制，对完不成既定目标或不作为、乱作为的倒扣分，重点罚懒、罚劣。二是要突出精神激励。物质奖励是有限的，精神上的激励才是无穷的。要大力加强思想政治工作，引导民警树立正确的人生观和价值观。对精细化管理中呈现出来的先进单位和先进个人，要采取网站表扬、建立光荣榜、评选岗位能手、设置流动红旗等多种形式，及时通报表彰、申报奖励、授予荣誉称号，并大张旗帜地开展内外宣传，以激发民警活力，为精细化管理注入恒久动力。三是要用好政治激励。精细化管理的结果要进入民警的个人档案和领导干部的政绩档案，作为衡量政绩、提拔干部的重要依据，与晋职晋级、提拔使用直接挂钩。同时，要有配套的监管措施，加大检查督促力度，坚决防止不公正、走过场、流于形式、评先评优轮流坐庄等问题发生。四是要严格责任倒查和责任追究。对工作严重不负责任、填报内容虚假、审核不加把关等影响精细化管理正常高效开展的行为，要实行责任倒查和责任追究。五是严格奖惩兑现到位。精细化管理能否真正见效，关键在于考评考核结果的运用及奖惩的落实。奖惩措施或制度出台后，要认真贯彻实施，分轻性质、情节、程度、结果，该奖的要奖，该表彰的要表彰，该罚的要罚，该追究的要追究。实践证明，精细化管理考评结果在实际工作中未能真正与评先创优，以及干部的考核、提拔、任用挂钩，大大伤害了民警的自觉性。只有言而有信、功过赏罚分明，才能实现奖勤罚懒、激活潜力。因此，考评结果的运用是考评过程成败的关键，奖惩是否兑现到位，直接关系到精细化管理考评考核的绩效和成败。