公安科技查新是开展公安科技管理和科研活动的基础性工作之一，经过多年发展，目前已达到一定的规模和水平，为保障公安科技工作的发展提供了一定的技术支持。本文回顾了公安科技查新工作的发展历程，分析了当前存在的问题，并从科技查新的工作环节、宏观管理、资源建设、查新人员素质等方面，提出了进一步提高公安科技查新工作质量的建议与对策。

    一、公安科技查新工作的基本情况

    公安部科学技术信息研究所（以下简称信息所）于1989年即开始承担公安科技查新检索工作。1990年信息所被指定为国家发明奖的专业查新单位，1995年被公安部批准为部属唯一的科技查新咨询机构。这些年来，公安科技查新工作以国家科技部科技查新咨询工作管理办法和相关标准为准绳，依托国内外、公安部内部的信息资源，为公安系统、社会公共安全行业和社会各界提供了大量有价值的信息资源和重要的信息支撑。通过查新，科技管理部门和广大用户能比较全面、准确地掌握所查项目在国内外的研究现状、进展、研发的深度及广度、发展趋势等相关信息，判断所选课题是否具有新颖性，为科研立项、成果鉴定与评奖等公安科技管理工作提供了公正、客观的依据，避免了科研的低水平重复和无效劳动。

    经过近20年的积累，公安科技查新工作水平已有很大提高，无论从数据库信息资源建设上、查新咨询人员素质培养上以及科技查新规章制度和管理规范建设等方面，都在不断地进行完善，对公安科研活动和科技管理工作起到了积极的促进作用，并逐渐得到了广大用户与专家的认可。公安科技查新的服务范围逐渐扩大，承接的课题数量亦逐年递增，从最初每年完成二、三十个查新题发展到现在每年完成近百个查新题；经过培训与多年工作经验的积累，查新人员素质在不断提升，检索能力、分析比对能力、撰写报告能力日趋成熟；查新拥有的数据资源有其独特的专业特点，除查新必备的清华同方《中国期刊全文数据库》（CNKI）、*维普的《中文科技期刊全文数据库》（VIP）、中国专利数据库、万方数据资源系统、Dialog数据系统之外，还拥有公安专业特有的数据资源，比如，刑侦、法医、消防、交通、警用装备等专业的二次文献，以及公安内部会议的论文集、成果公报、展会资料等。得天独厚的内部信息资源使得许多受托查新用户坚持来信息所做查新，认为信息所做的查新报告更权威、更专业。

    二、公安科技查新工作中存在的问题

    尽管公安科技查新取得了很大成绩，但不可否认的是，目前仍存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

    1．管理制度不完善

    科技部自2003年起不再认证国内科技查新机构的业务资质，这使得全国查新工作的发展缺少了宏观调控，业务质量控制得不到及时规范。各查新机构之间缺乏资源共享、沟通协作机制，同时，由于一些公安查新课题的保密性，导致我们做的查新报告不易与其他查新单位交流，难以接受同行的监督指正并及时发现和改正自身报告的不足。

    2．资源配置与硬件设施不完备

    由于目前尚未争取到专项经费，国内外文献收藏不能及时扩大，甚至过去订购的一些价格较为昂贵的技术文献，如荷兰警察科学文献、法庭科学杂志等中外文期刊与二次文献，已经陆续停订，一些光盘数据也不再更新。另外，文献资源不够充足，数据库建设也较薄弱，而且至今还没有一个面向公安行业的专业数据库，一些公安科技成果、会议论文集、警察文摘等内部资料只能采取手检。

    3．用户方面存在的问题

    所有的查新都是围绕用户需求展开的，因此，用户科学准确地表达自己的需求，是保证查新质量的关键。前来查新的用户很多都是第一次接触查新，对查新的目的、要求、程序等不甚了解，由此带来各种问题，归纳起来有：

    （1）技术要点及查新点表达不清

    用户填写查新委托单时，在技术要点一栏应简明扼要地将项目背景技术，要解决的技术问题，采用方案，技术特征、参数、指标，产品应用范围等进行说明，其中，查新点是技术要点中要求查证新颖性的部分，即体现该查新项目新颖性的全部技术创新点。有些用户填写的技术要点非常简单，只有三、两句话，或是项目的背景及意义说了很多，技术方面涉及很少。有的用户把查新项目的一般技术特征均列为查新点，导致查新点过多且不“新”，给查新人员增加工作负担。有的用户为了课题获奖或通过鉴定，希望检出的相关文献越少越好，对课题的描述或是夸大其词，或是含糊其词，没有实事求是、准确地对项目进行介绍。还有的用户委托查新时，办理人不是课题主要研究人员，而是其他不了解情况的人员，从而出现查新用户“讲不清”，查新人员“听不懂”的现象。

    （2）不熟悉查新工作程序

    每年我国的科研课题立项、评审和报奖的受理时间比较集中，公安部门亦不例外。通常的情况是，当用户上报材料被要求查新时，才急切地寻找到查新单位，希望尽快出查新报告，最好是立等可取。实际上，一份查新报告的形成要经过课题分析、文献检索、国内外相关文献比对分析、做出结论等一系列步骤。按规定，国内查新报告的工作时间是5个工作日，国内外是10个工作日，最短不能少于3个工作日。这意味着查新人员需要在几天时间内对用户在几年内的科研成果进行消化理解。而当大量查新课题集中受理、用户频频催促时，加重了查新人员的负担，也影响了查新质量。

    （3）不了解查新作用

    查新是通过文献检索判定所查课题前人有无相似研究或成果，查新报告书中的结论不作水平评价。查新结论不代表、也不能代替成果鉴定结果，它只是为各类评审人员提供一种参考意见。有不少用户急于为报奖或其他目的，一定要在结论中加上“国内首创”、“国内先进”或“国际先进”等评语，这实际上已超出了查新的职能，是不可取的。

    4．查新人员素质有待提高

    查新报告的质量很大程度上取决于查新人的专业背景、外语水平、检索经验和分析判断能力。公安科技范围很广，涵盖了刑侦、法医、消防、交通、安防、警用通信、警用装备等领域，虽然查新人员有各自的专业优势，但知识结构不可能面面俱到，需要不断地学习与提高。

    三、提高公安科技查新质量的对策

    要提高公安科技查新工作的质量，必须从制度建设、资金投入、软硬件的筹备和查新全过程的质量监控等多个方面进行综合规划，统筹安排。

    1．严格控制查新流程的每一个环节

    一旦接受查新委托，就要确定查新点、拟定检索词、制定检索策略、选择检索工具、分析对比文献、做出查新结论及报告，这中间的每一步都涉及到查新质量问题。根据《科技查新规范》的要求，查新工作质量可以通过“查新质量评价指标体系”进行评价。

    该指标体系是根据查新程序和工作内容而建立的，对查新人员自我评价查新质量和主管部门监督检查有一定的指导和参考作用。要保证查新质量，就要从文献检索质量和查新报告质量两个方面严格管理，强化查新质量的全程控制。

    （1）科学确定查新点

    “查新点”是技术要点中要求查证新颖性的部分，是课题的技术创新点，是查新人员拟定检索词和制定检索策略以至对比分析和判断新颖性的依据，也是保证查新质量的先决条件。但实际工作中，有些委托人的查新点表达方式往往宽泛而不具体，或查新点罗列过多过全，新颖点不突出，如果查新人员不深入了解并分析课题，将查新点正确、清晰、完整地提炼表达出来，势必影响查新质量。

    （2）检索词与检索策略的制定

    检索词和检索策略的选择，直接对文献的查全率和查准率起决定性作用，而查全率和查准率又是查新质量的核心。由于每个作者的写作习惯不同，会用不同的同义词来表达同一含意，这就要求查新人员尽可能地将文献常用的同义词写全，并在检索式中用逻辑“或”连接，尤其是公安领域常用的同义词，更应该熟记。比如，我们经常遇到消防方面的课题，而消防一词在英文中有多种表达，如fire safety, fire protection, fire fingting, fire extinguish, fire resist, fire control,fire prevent；有关刑侦鉴定鉴别的课题，英文文献常用recognition, identification, discrimination, verification, validation, judge等。掌握了公安专业常用的中英文词汇，就能减少漏检，提高查全率。另外，对有的查新用户提供的术语比较生僻，甚至是自造的术语，必须进行细致沟通和交流，了解确切含义，再确定查新用的检索词。

    检索式的制定同样是影响查新质量的一个重要因素，有经验的查新人员会根据初检结果，及时调整检索策略，变快使用布尔逻辑检索法、扩检、缩检、二次检索法、截词检索法、各种标志联合检索法等，以提高查准率及查全率。

    （3）正确选择检索工具

    查新资源主要包括国内外出版物、光盘数据库、网络数据库、国际联机检索系统等。应根据每个查新课题所研究的范围和对象，选择合适的检索工具，可先尝试免费检索数据库，如Scirus科技信息数据库，Pub Med美国国家医学图书馆数据库，中国专利数据库，美国专利数据库、欧洲专利数据库等，Dialog系统中的21号文档是法庭科学数据库，也是我们查新相关课题时必查的数据库。

    （4）精确出具查新结论

    查新分析应紧扣每个查新点和技术要点，并对照检出的文献逐个仔细对比分析，以确定相关文献。查新人员只有透彻理解了被查新课题的内容，才能正确找出相关文献，否则很容易张冠李戴，将不相关或关系不大的文献列为相关文献。另外，撰写查新结论时应避免结论过于笼统、含糊其辞。同时，查新结论还应该具有完整性、逻辑性、客观性，所列的相关文献应该与查新课题关系密切，指明与查新题的相同或相似点，找出文献中未涉及的查新点。

    2．加强与用户的沟通

    对查新用户，应加强有关查新工作意义、程序、查新手段和方法及查新委托单的填写等方面的宣传，指导用户在填写委托单时如何写明自己的查新目的要求、课题内容、技术指标和创新点，使用户对查新工作有全面的了解，增加他们对查新的重视和理解。

    3．加强对公安科技查新工作的宏观管理

    上级主管部门应进一步重视公安科技查新工作，加强监督管理，加大投资力度，使这项工作规范、有序地发展起来，为公安科技发展提供更好的信息服务。

    4．加强公安科技查新工作的基础设施建设

    要加大基础设施建设的投入，保证网络畅通，配备较高配置的计算机、激光打印机、传真机、扫描仪等仪器设备，以满足查新工作基本工作条件。

    5．加强公安专业信息资源的建设

    加强公安专业数据库的建设及文献采集的整合力度，促进各单位的信息共享，增加公安专业的国内外期刊、图书等文献的订购种类和范围。

    6．提高查新人员的素质

    不定期选派查新人员进行深造，更新必要的专业知识。支持查新人员积极参加有关学术团体举办的各种学术活动，如专题研讨，讲座等，了解相关专业及查新工作最新发展和动态。

    7．建立专家咨询制度

    专家咨询是查新的一个重要环节。每个查新员的专业知识和学科背景都是有限的，而查新课题所涉及的学科领域又是广泛的，加之检索到的国内外相关文献有的又是学科前沿的、尖端的或跨学科的信息或技术，查新人员并非都能理解，当遇到专业上的疑难问题时，有必要向相关学科的专家进行请教和技术咨询。

    8．构建公安科技查新网络服务平台

    建立开放式、先进体系结构的网络系统环境平台，构建一个集成化的办公自动化环境，使查新工作方式逐步从手工转向自动化、网络化。