据查阅资料，警力的函义主要包括三个方面：一是警察的数量；二是警察的装备；三是警察的素质。多年来，中央和地方党委对警力不足问题高度重视。《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》（****年*号文件）明确指出：“目前，政法部门警力不足、经费紧缺、装备落后等问题，严重影响和制约着政法工作和政法干部队伍建设。”参加公安工作几年来，从机关工作再到基层工作，笔者结合工作实际并对警力不足问题作了一些专题探讨。目前，警力不足特别是基层所队警力不足问题相当突出，已成为影响和制约公安工作和队伍规范化建设的瓶颈。

    一、当前警力不足的现状和原因

    （一）、公安机关编制偏低。一是与国民经济和社会发展不相协调。以下以本县、本局为例，据查询，我县（尚义县）由于改革发展加快，全县经济跨越式发展，财政收入逐年增长，****年为****余万元，****年为****余万元，****年有望达到*个亿。同时，县城和农村居民可支配收入及社会商品零售总额也逐年提高。二是与面临的形势任务不相适应。****年，全县共侦破刑事案件**起；查处治安案件***起。****年全县侦破刑事案件**起，查处治安案件***起。随着社会的发展和经济的加快，各类案件和工作量逐年递增，而全县公安警力不仅没有增加，反而减少了，****年全县公安编制***人，在机构改革中，人员分流，提前离岗，到****年全局只有在岗干警**人，且分布在****平方公里、人口**万多的土地上。公安在岗人数仅占全县总人口的万分之四点五，公安编制低于全国、全省的平均水平。据调查，近年来，全国各地基层公安机关编制不同程度偏低，有的地方甚至有编无人，根本满足不了日益繁重的工作。

    （二）、基层警力严重缺员。由于公安在岗人员少，缺编进人渠道不畅等原因，基层缺编和警力严重不足问题突出。就本局而言，全县**个基层派出所（其中**所均是一人所）。基层所队警力严重不足，已到了非解决不可的程度。特别是农村派出所警力不足问题相当严重。繁重的任务迫使民警们忙于应付，过细的基层基础工作很难做实做细。

    （三）、经费装备得不到保障。一是经费不足问题突出。有相当数量的基层所队多年来没有办案经费，在缺乏“皇粮”保证的情况下，只能靠罚没返还，动用暂扣款或民警自己掏腰包，许多基层单位修车、用油费用长年拖欠，民警办案差旅费不能报销；二是警用装备落后。多年来，基层所队车辆、警用器械、通讯工具等警用装备虽有配备但落后，尤其是车辆，最令人担心。无奈之下，只能睁一只眼闭一只眼地让民警驾驶无牌无证的“黑车”，有的车况还相当差，万一出点差错，后果就不堪设想。

    （四）、进口不严、出口不畅。公安手握执法大权，在社会上有重要地位，人民群众出于对公安机关的信任和期望，非常乐意看到公安机关权力的加强与合法行使，然而也有那么一些人出于不可告人的私利，垂涎公安机关拥有的这份权力，苦心钻营，把一些“自已人”塞进公安队伍，从拉关系、施压力到走人情、花重金，手段无所不用其极。在条块结合的公安工作格局中，因为人事权、财权、物权等受制于地方，公安机关用人时不同程度地受到 外来压力的干扰，有的时候不得不委屈求全，舍小顾大，在用人方面开了口子。同时，不适合做公安工作的人员出口不畅，而这些人往往是“关系户”，所以在人员处理上出现随意性或大幅度摇摆，失之过宽。严重影响民警队伍的整体素质。

    （五）、民警队伍的整体素质不高。基层公安队伍的人员看似简单，实则复杂，且个体之间素质差异较大。就本局而言，从文化层次上看，目前全县公安民警大学本科学历以上的**人，占**.*%，大学专科学历的**人，占**%，中专（高中）学历的**人，占**.*%,在实践中，民警的学历与工作能力之间还不一定成正比。从年龄上看，既有四、五十岁的老民警，也有二十几岁的新同志。从素质上看，既有能独挡一面的办案能手、受到各种表彰的先进个人，也有连份笔录都有做不好的同志、不敢参加值班的新民警以及受到各种处分的同志。

    （六）、非警务活动任务繁重，占用了大量警力。据调查，执行非警务活动在各级公安机关尤其是基层派出所普遍存在。有的乡镇分田划地调用警力，有的搞计划生育让民警帮助，有的抽调公安民警包村帮扶，还有的强令公安民警随其他行政部门搞房屋拆迁、平坟头、征收*款等。非警务活动过多过频，一方面占用警力，影响正常的警务活动，另一方面也导致人民群众对公安民警的对立情绪。

    二、警力不足严重影响和制约公安工作和公安队伍规范化建设

    （一）、进口不规范。目前，公安机关由于警力严重不足，致使一些地方人民警察的入警来源比较杂乱，渠道众多。其中包括大中专院校分配、从其他单位调入、从社会上低质量进入等等。而且不乏通过拉关系、托门子、靠背景等以非正常方式进入的。这样一些人进入公安队伍后存在着政治觉悟、文化程度、个人资质、道德修养、形象体能等方面的诸多问题，其组织性、纪律性难以保证 ，使公安机关的整体战斗力从总体上处在一个低起点上，并加重了公安工作的工作量且影响了队伍建设，从时间上占用了大量的宝贵时间，从空间上占用了人员编制，从人员上牵制了本可投入实战而不得不脱离一线搞培训的那部分警力。可见，把好用人关是建设一支高素质警察队伍的第一个关健环节。

    （二）、队伍成份不规范。一些基层单位和基层所队为解决警力不足，招聘或雇用协勤人员。不可否认，公安辅助力量在维护社会治安方面做出了有益的贡献，但是在程序法优于实体法的当今法治社会，治安辅助力量在行使执法权的同时，因其法定身份的缘故，一旦发生执法方面的问题却无法追究相应的法律责任，正因为在法律责任方面处于真空状态，使得公安辅助力量不可避免地发生着蜕变，而产生的一系列不良后果毫无疑问的由公安机关来消化吸收。

    （三）、编制不规范。各级公安机关尤其是基层窗口单位，都推出了各种便民、利民、为民的服务、报警、办证、办案、咨询等承诺，目的是取信于民，服务群众，服务经济。可由于警力不足，在实际动作中屡屡出现不尽民意之处。***报警服务台向社会作出“四必”的承诺。在整个接报警中，因警力、装备等问题，有的报警不能及时到达现场处置。这类问题在农村派出所和刑警中队尤为突出。一方面，错过了破获、查处案件和抓获犯罪嫌疑人的时机，另一方面，群众有意见，不满意。基层派出所普遍作出了**小时服务、上门服务、预约服务，群众办证不让跑第三趟等承诺，但大多数不能兑现。一个*名民警的派出所，平均不足人口万分之一的片警，整天忙于处理***报警、查处治安案件、办理刑事案件，应付上级的各种检查、达标和乡镇中心工作等，结果兑现服务群众承诺的警力等于零。民警根本没有时间下街（村）入户工作。许多地方的群众反映长期见不到派出所民警，长此以往，警民关系势必疏远。

    （四）、基层民警长期超负荷工作，身心得不到合理的调整和修养，体质状况令人担忧。警力不足的另一个后果就是公安民警打疲劳战，难以得到休整。以本局为例，****年组织全体民警进行体检，结果有**%左右的民警被查出有这样或那样的问题。另外，工作压力大也使民警心理问题增多。如在处理家庭关系、邻里纠纷时，脾气暴躁，动辄与人争吵；忙于工作，很少有时间“充电”，缺乏精益求精的精神，工作质量和执法水平不高；产生攀比思想，感到付出得多，回报得少，心理失衡，影响工作积极性；有的民警甚至铤而走险，设法在办案中捞点“好处”。这些问题，都制约着队伍规范化建设。

    三、解决基层警力不足推进公安队伍规范化建设的思考

    （一）、制定公安编制法规，促进公安编制法制化。公安编制要与国民经济和社会发展相协调，与形势任务相适应。尤其是基层公安机关编制，应根据辖区人口、地域管辖、经济发展、对敌斗争、治安状况等分类定编。通过法制化，从根本上解决和规范各级公安机关的人员编制、财政经费保障、装备器材配置。同时，中央和省级财政在经费和装备政策上，要向经济欠发达和贫困地区公安机关倾斜，进一步加大财政投入和经费补助力度，保证其最基本的经费、装备需要。逐步缩小东西部地区、内地与沿海地区、经济发达地区与贫困地区公安机关在警力配置、经费保障和装备建设上的差距。

    （二）、尽快解决基层公安机关缺编问题，缓解警力不足。目前全国各级公安机关不同程度缺编，在公安编制偏低的情况下，有编无人和人有难进的矛盾亟待解决。一是要严格按照《人民警察法》等法律法规，规范进人渠道，把好进人关。不符合条件的要全部卡住，不准再进一人。二是县级公安机关根据编制缺口，申报急需的法律、科技等方面人才的数量，商请当地党委、政府制定招录计划。三是按照逢进必考的原则，商请省公安厅和人事部门，在全市乃至全省范围内，对缺口编制进行公开、统一定向定岗招录。在招录中要优先解决公安院校的毕业生和急需的专业本科毕业生。四是今后进入公安机关的人员，原则上全部充实到基层一线。

    （三）、深化公安体制改革，大力精简机关。机构臃肿、部门重叠、职能交叉、人浮于事，始终是制约基层警力不足的“顽症”。多年来，我们在以往的机构改革中，虽然在精简机构、精减人员上下了很大功夫，但总是走不出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。其主要原因是现行的公安管理体制沿袭了计划经济时代的模式。深化公安体制改革，必须转变观念，从实际出发，从有利于发挥职能作用出发，从提高战斗力出发，从县级公安机关改起。县级公安机关应当调整职能、退出实战，合并机构、理顺关系，精减人员、充实一线，把工作的重心放在基层派出所和责任区刑警队。要求着“宁缺机关，不缺基层”的原则，市、县两级公安机关内设机构及人员配置要设置上限，基层所队设置下限。通过改革，使基层所队的警力配置占到总警力的**%以上。同时，要在用人导向上突出基层所队。凡没有在基层所队工作过或没有在基层所队任职的，不能当基层或县级公安机关的领导。要把有限的经费、装备向基层倾斜，提高基层民警的待遇，创造一个人往基层走的浓厚氛围。

    （四）、必须畅通出口。打破铁饭碗是我国改革开放过程中的重要举措之一，而充满生机与活力的用人机制和由此带来的各方面的迅猛进步则是这一正确举措所取得的丰硕成果。做为公安机关，保持队伍人员稳定是必要的，但这种稳定又应该是相对的，大量的统计资料表明，在我们这支队伍出现这样或那样的问题时，总有那么一部分低素质的警察充斥其中。这些同志执法水平不高，业务技能不强，政治觉悟低下，精神长期低糜。由于人员管理体制的原因，使得他们有了混日子、混工资、靠背景、靠资历的空间，这种现象一旦形成气候，就会严重影响整支队伍的士气和战斗力。所以，必须敞开干部管理的出口，做到能上能下，能进能出，对于素质高的人才，当然要吸呐留住，对于那些素质低下又不堪提高的人，与其留着无用，不如弃之一边。素质低下、违法违纪等不适合公安工作的人员清理不出去，直接影响公安队伍整体素质的提高。

    （五）、健全警力保障机制。要按照中央*号文件和省委、省政府《关于进一步加强政法队伍建设的决定》要求，积极争取党委、政府的领导和支持，为队伍建设创造外部条件，毋庸置疑，离开社会大背景来谈解决公安队伍建设难点，那只能是脱离实际，纸上谈兵。在队伍建设这个系统工程中，党委、政府的支持起着十分重要的作用。从经费保障来说，有了党委、政府的支持，基层公安机关就有能力走出目前办案经费不足的困境，逐步改善车辆等装备，保护民警在工作中的人身安全；真正把绩效考评与经济利益挂钩；落实民警定期体检等从优待警措施。从警力保障来说，尚义辖区面积****平方公里、人口**万多，而本局民警仅有**名，民警数在万名人口所占比例低于全省平均水平。公安机关人员进出由政府人事部门统一负责，公安机关只有依靠党委、政府的支持，通过不断增加警力，才能缓解基层民警的工作压力和负担。当然，也要严把“进口”关，注重质量，尤其要优先考虑基层急需的如计算机、文秘、政工、法医等方面的专业人才。对民警最敏感的人事管理方面，党委、政府在选拔任用干部上要讲究效率，坚持公平、公正、公开，树立正确的用人导向，防止用人上的不正之风，这样才能在公安队伍中树正气。在严把“进口”关的同时，采取措施畅通“出口”，增强队伍的活力。

    （六）、加强培训，全面提高公安民警队伍的整体素质。在把好进入关的基础上，要把教育培训提高素质放在加强队伍规范化建设的突出位置。要教育广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，把基层所队建成公安机关严格执法、热情服务，密切警民关系的纽带和桥梁；要以“五条禁令”和周部长“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”要求为切入点，全面贯彻落实公安部《公安机关人民警察内务条令》，加强基层所队规范化、制度化建设；要全面贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，把加强对基层民警的教育培训作为重要任务来抓，组织民警从最根本的、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，形成自觉学文化、学法律、学业务、学科技、学技能的氛围，努力提高广大民警的业务素质和执法水平。

    （七）、坚决制止非警务活动。建议研究制定《关于禁止公安机关和公安民警参与非警务活动的规定》。界定哪些情况必须调用警力；哪些情况可调用警力，调用哪些公安机关的警力，调用多少警力；调用多长时间；哪些情况严禁调用警力。并规定对违反者应给予的处理，造成后果应追究的责任等，切实保障公安机关及民警有更多的时间和精力依法履行职责。同时，在公安机关内部要严格非警务活动的请示报告审批制度，对参与重大非警务活动必须逐级上报，严格审批。

    （八）、按照公安部要求，实行公安队伍规范化建设。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。”各级公安机关要按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的基本思路，坚持从严治警，抓好公安队伍的规范化建设。要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现规范化、标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关机构设置规范、职务序列规范、编制管理规范、执法执勤规范、行为举止规范。