监管民警队伍是公安监管工作的主体，监管民警队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着公安监管工作的发展进程，决定着公安监管工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，监管民警队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期公安监管工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强公安监管民警队伍建设工作，事关公安监管工作大局，是当前公安监管工作重大而紧迫的任务。本人仅就监管民警队伍建设现状谈一下看法。

    一、监管民警队伍建设的特点和内涵

    随着我国现代化建设事业的不断推进，我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期，各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征，在监管民警队伍中，也有不同程度的表现，其整体队伍思想也出现了多元化的态势，其价值取向也出现了多样化的趋势。监管民警是公安监管事业的执行者和推动者，是监所职能行使的主体。监管民警作为监所工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保国家司法程序正常进行、确保监所安全稳定的历史重任。在全部监所工作中，队伍建设是根本，也是保证。

    监管民警队伍建设事关监所工作的全局，是监所工作的基础、核心，是监所工作整体发展的必要保证。新时期，监管民警队伍建设工作以维护社会稳定为己任；目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的民警队伍；任务是创造性地开展工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监管民警队伍，为公安监管工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。

    二、当前监管民警队伍建设面临的新情况和新问题

    客观地讲，监管民警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与执法规范化的要求、人民群众的诉求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在三个方面：

    一是思想素质不高。个别民警的思想政治素质不强，政策理论水平还不高，在具体执行有关法律、政策方面有偏差，在部分领导和民警中，还存在着重业务、轻政治的倾向，忽视政治学习和思想政治工作，工作中存在着形式主义。在当前市场经济大潮中一些人的理想信念淡化，盲目追求金钱和享乐，这些问题决定了我们民警队伍的思想政治素质还有待进一步提高。

    二是拒腐防变能力下降。近年来监管民警出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了公安监管的形象。如个别民警，与人民警察的职业道德要求背道而驰，缺乏应有的职业道德和职业纪律，这些人利用手中的监管权利，以权谋私，甚至公然违法违纪，为在押人员私送物品、接受在押人员亲属宴请等，对一些有关系的在押人员，大肆“照顾”，助长了“牢头狱霸”的滋生和蔓延，他们的行为给正常的监管工作和监管秩序带来了不良的后果，也给监管民警队伍的整体形象造成了恶劣的影响，甚至堕落成为我们队伍中的腐败分子。

    三是知识储备匮乏。在知识结构和文化水平方面，目前，看守所工作的多样性和复杂性，要求民警要掌握多种知识，具有较高的文化层次和知识结构。从我所目前民警文化素质情况来看，民警文化程度普遍在中专以上，但许多民警没有经过专业培训，民警间文化水平差距也很大。在专业知识方面，知识面比较狭窄，在工作中经常遇到这样或那样的涉及专业法律和专业知识的问题，难以解决。在其它辅助知识方面，例如象社会学、犯罪学、教育学、逻辑学、管理学等诸多方面知识，也很不全面，大部分民警不具备这些方面的专业知识，只是凭工作经验解决问题。

    四是开拓创新能力不强。监管民警大部分民警是从外单位调来，初次接触监管工作，没有经过专门监管业务培训，对监管工作处于一种边干边摸索的情况。看守所涉及岗位较多，工作环节复杂，缺一不可，要求民警具备各方面的知识和能力，一些民警还不能在短期内熟悉和适应，加之管理方式、方法还比较滞后。个别民警对监管工作认识片面，工作方法简单、粗暴，不能切实维护在押人员的合法权益，不能全面、有效落实依法、严格、科学、文明管理。一些监管民警思想保守、墨守成规、安于现状，面对新情况新问题，因循守旧，不敢标新立异，不会迎难而进，在工作中总是畏首畏尾，停滞不前，推一下动一下，不会跟着形势的变化和要求，创新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。个别民警在管理过程中仍然存在体罚、虐待罪犯的行为，管理方法简单粗暴的问题。

    形成这些问题的原因是复杂多样的，主要有如下几个方面：

    一是执法环境更加规范。随着我国法制社会的建立，各项法律在不断健全，各项制度也在日趋完善。相比之下，少数民警有了差距，出现执法不到位和执法不作为的问题。

    二是群众法律意识普遍增强。全民文化程度的提高和普法学习，使群众法律知识普遍提高。现在遇到一些执法问题，人们也敢于指责和投诉了，不像过去较为封闭，即使遇到点执法问题，也碍于面子不说了之。

    三是生活环境单调枯燥。长期与在押人员打交道，单调、枯燥、眼界不宽，有时还会受到在押人员腐朽思想的侵蚀，存在亚健康心理问题。

    四是人际关系异常复杂。面对熟人、同事、战友、同学、朋友打招呼甚多，有的打招呼要求照顾这个人，有的打招呼要求关照那个人，这给严格公正管理在押人员带来了影响。

    三、以科学发展观为指导，加强监管民警队伍建设的新途径

    加强监管民警队伍建设，提高民警素质，是公安监管贯彻科学发展观，推动公安监管工作全面协调可持续发展的决定因素。因此，必须坚持以人为本的指导思想，积极因素探索加强监管民警队伍建设的新途径，促进公安监管工作的全面发展。

    （一）合理科学配置警力，优化人力资源

    这里所说的合理配置警力资源，包括公安监管男女民警的比例、各种专业的比例、年龄结构比例等。上级主管部门应在全面的摸底调查的基础上，根据现有实际情况，在宏观上以监管民警的配置进行调整，使民警配置趋于合理，并制定出科学规划，有计划地吸收新民警，不断提高公安监管民警配置的合理性，使人力资源更加优化。

    （二）加大教育培训力度，提高监管民警的执法理念和执法水平

    不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，而且树立和谐执法理念，使监管民警日常工作学习观念和习惯，融入社会的发展进步，完成“监管人”向“社会人”的转变。另外，要使监管民警牢固树立民警身份意识，民警意识要求监管民警深刻认识到，监管民警是不能犯错误的，因为民警的失误，除民警自身的生命安全有影响外，就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到，凡是监管民警就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上，要不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，使监管民警逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和民警座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位民警。

    （三）切实落实从优待警，创造良好的工作生活环境

    要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高民警的福利待遇外，还要为民警排忧解难，在政策范围内帮助民警解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难的问题，以充分调动民警的工作积极性。要大力改善民警的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的场所，使广大民警能始终保持怡悦舒畅的心情投入到工作中。

    （四）建立完善的激励机制，实施以人为本的激励工程

    进一步完善民警的考核奖励机制、人事管理制度、评先评优制度，建立起“能者上，庸者下”、“能上能下”、“优胜劣汰”的人事管理制度，打破领导干部的“终身制”和论资排辈观念，加大奖励力度，充分体现出“多劳多得”和“论功行赏”的激励机制，以制度管人，以制度激励人，创造一个良好的“赶先进、争上游”的良好氛围。

    （五）关心民警的身心健康，维护民警各项权益

    健康良好的身体状况，是工作的先决条件。要建立定期强制的体检制度，建立度假休养制度，使民警做到张弛结合，劳逸结合。在当今形势，尤其是要切实维护监管民警的心理健康，要建立民警心理健康保障机制，加强心理健康教育和心理素质训练提高民警的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力。要切实维护民警的各项权益，使民警免受各方面的打击，始终能保持健康、积极的心理状况。

    （六）开展经常性的警体训练，保持过硬本领和良好精神风貌

    加强民警擒拿格斗、手枪射击、队列操练、体能等方面的训练，突出“防守反击”技术，认真抓好身体素质训练，把强化训练与养成教育相结合，使每个监管民警都圾强健的体魄、过硬的制服罪犯的本领及良好的精神风貌，塑造公安监管人民民警良好的执法形象。

    加强监管民警队伍建设，作为摆在我们面前的一项政治任务，我们必须坚持科学发展观为指导，树立以人为本的理念，与时俱进，不断探索新途径，以适应公安监管工作的改期和发展。