公安机关的责任是维护一方平安，必须从战略的高度来研究工作发展的总体思路，以明确的工作指向，整合民警思想，协调全警步调，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总目标。

    一、围绕维护稳定这一总目标，深入实践“三个代表”重要思想，始终保持全市社会安定团结

    随着改革开放的持续深化和经济建设的加速发展，必将涉及到更广范围、更深层次的利益格局调整，形成社会多种矛盾交织联动、充满复杂的利益冲突的社会变动过程，从而给公安机关带来前所未有的挑战和考验。如何在动态的社会发展进程中妥善处理各种对抗性和非对抗性矛盾，促进整个社会生活规范化、有序化发展，是作为治安行政主管部门的公安机关必须面对并予以解决的重大问题。公安机关应在“稳定是前提”这一科学论断的指引下，坚定不移地把维护稳定作为公安工作的总目标，以维护稳定为工作的出发点和归宿，充分发挥专门机关的职能作用，在巩固国家政权、维护社会主义制度的基础上，发现、控制和解决好经济和社会发展中的各类不安定因素，努力促进社会生活的良性运转和社会治安的明显进步，进一步营造出规范不封闭、宽松不混乱、协调不失衡的治安环境。

    围绕这一总目标全面推进公安工作，关键是要以“三个代表”的重要思想为指针，并在公安工作的各个方面、各个环节中深入实践“三个代表”的要求。

    二、处理好“三个关系”，建立公安业务与队伍建设协调发展的长效机制

    1在刑事执法上，要进一步处理好“打”与“防”的关系。正确处理打击与防范的关系是公安机关优化工作的社会效益，提高驾驭社会治安防控能力的最关键因素。我们不能仅仅满足于对社会治安浅表层次的控制，而应进一步强化动态环境下的治安防控工作，要在做大做强派出所，做真做实警务室上下功夫，努力改变重打轻防的局面，向打防结合、标本兼治的纵深层面迈进，逐步构建起促进长治久安的社会治安防控体系。

    一是继续坚持主动进攻的“严打”战略，增强打击犯罪的针对性和实效性。要进一步坚持严打方针、突出严打重点、转变严打形式、提高严打质量，充分运用“严打”这一公安机关掌握治安主动权的重要手段，着力提高“严打”对影响治安形势反弹的多发性犯罪的威慑力和遏制实效，针对有组织犯罪、暴力性犯罪和我市突出的治安问题，因时、因地制宜，组织开展专项斗争和专项治理，确保面上社会治安秩序的总体平稳。

    二是深化突出治安问题的整治，大力促进防范工作措施的深入落实。全市公安机关应继续抓住侵财犯罪和“三无”外流人员骚扰城市城镇治安这类带有*区域特点的治安突出问题，有步骤、分阶段地落实针对性突出的打击整治措施，通过深入推进“创平安社区”活动，打牢严管严防的群众基础；通过规范出租房、流动人口、暂住人口管理制度，消除治安“死角”。

    三是把公安机关职业防范和群众性防范工作有机结合起来，强化社会整体防范能力。

    2在公安行政管理上，要处理好管理与服务的关系。公安行政管理是体现公安机关为经济建设服务、为人民服务的最直观、最主要的手段。只有做到“严格执法、热情服务”，正确处理好管理与服务的辩证关系，通过增强服务功能来落实加强管理的各项工作措施，才能真正创造出有利于社会发展进步的安定有序的治安环境。从目前来看，由于受计划经济体制下管理方式惯性的影响，全市公安机关的一些“窗口”部门和基层单位，仍习惯于以管理者自居，习惯于以居高临下的方式来行使管理权，这不仅违背了市场经济条件下政府机关职能转变的方向，而且易使民警产生特权思想，削弱工作的群众基础，导致治安管理工作陷入不管会丧失主动、越管却越被动的尴尬局面。因此，全市公安机关应牢牢坚持服从服务于经济建设这个中心，本着方便群众、服务群众、让群众满意的原则，以“三个有利于”为标准，进一步增强交通、治安、户籍、出入境、消防等公安行政管理工作的服务职能和服务手段，坚决纠正和制止一切以管理为名滥用职权、设置障碍，影响群众利益、影响经济建设的错误行为；要通过进一步简化程序、简政放权来变被动管理为主动服务；要通过进一步转变工作作风和态度，大力提高工作效率和水平，为体现服务而加强管理，从而为我市实施“富民强市”、实现经济大发展提供更加优质的服务，创造更加良好的投资环境。

    3在队伍建设上，要处理好提高素质与增强效益的关系。近年来，全市公安机关以队伍正规化建设为载体，不断提高队伍管理水平，取得了一定的实效。在今后一段时期公安队伍建设工作中，全市公安机关应遵照江泽民同志“依法治国、以德治国”的重要思想，牢牢把握依法治警、以德治警这一根本原则，不断加强和改进思想政治工作，大力巩固和深化“三项教育”成效，全面加强对民警的理想信念、思想道德和法制、法纪教育，在全体民警中形成共同的理想信念、法制观念和道德规范。要面向实战抓培训，通过加强专业培训和发展终身教育，不断提高队伍的知识层次，增强民警理论和实际相结合，学识与技能相结合的实战工作能力。要大力吸收和引进一批公安工作急需的高素质人才，逐步改善公安队伍的人才结构，使公安队伍的素质更加适应知识经济时代的发展要求。

    三、集中精力抓好“四个方面的重头工作”，大力增强公安工作实效

    1大力强化公安基础工作，增强公安工作的可持续发展后劲。我们应按照市委、市政府创安工作文件精神，按照“强化调研、抓住重点，立足实情、分步实施，统筹规划、逐个落实”的工作原则，强化措施，分解细化落实工作责任，力争到2006年逐步建成支撑基础工作的三大网络：即以情报信息资料为中心的公安基础信息网络；以防范、发现和打击违法犯罪为目标的侦查控制网络；以基层派出所为枢纽，动员社会各界组建防范治安问题为主的治安组织网络，为建立健全公安工作良性运作机制打下坚实基础，通过坚持不懈的努力，实现“平安*”。

    2加快科技强警进程，抢占公安工作制高点。21世纪是知识经济时代，科学技术对社会各项工作的主导作用越来越突出。能否抓住时机、迎头而上，大力提高公安机关的科技水平，将直接决定公安工作的兴衰成败。要全面推进公安科技的各项技术建设，规划好公安科技建设的发展方向和要求，在充分挖掘现有装备潜力的同时，千方百计增大硬件设施投入，加强治安、交通、消防管理中的科技建设，充分发挥科技手段在侦查破案中的重要作用。

    3积极推进公安改革，不断增强公安工作活力。要以创“平安*”为契机，抓好各项公安改革措施的落实：一是警务机制改革。要大力加强和改善基层基础工作，政策向基层倾斜，钱往基层花，物向基层流，警力向基层下移，在做大做强派出所，做真做实警务室上下功夫，进一步延伸公安机关治安管理的职能，构建符合时代特征的现代治安警务新机制。二是工作机制改革。要全面深化刑侦、派出所改革，进一步建立起动态的打防一体化工作体系；要在城市、城镇有试点地积极推行交、巡警合一工作，增强各警种协同作战、快速反应能力，完善动态环境下城市治安管理防控网络建设。三是工作模式改革。要逐步改革现有勤务制度，针对不同区域、不同时间治安状况，合理部署警力，在一线警种中探索建立弹性工作制度，确保8小时以外有足够的警力控制治安；要紧跟全市实施“富民强市”战略的发展进程，不断改革治安行政管理的措施、方式和方法，坚持始终为经济发展提供优质、高效服务；要有重点地推行小城镇户籍管理制度改革，积极促进小城镇健康发展。四是干部人事制度改革。要认真贯彻全省公安机关统一考录民警制度，积极推行县、市公安机关领导干部任职资格考试工作，抓紧制定实施公安机关内设部门领导干部、热点岗位民警轮岗交流的具体措施，稳妥试行竞争上岗、中层领导末位调整、民警末位待岗培训工作。通过一系列改革措施，为增强全市公安队伍的生机和活力提供有力的组织保障。

    4加大督察督办的工作力度，严明执法纪律，确保政令、警令畅通，保证各项工作措施落到实处。一是要深入贯彻《公安机关督察条例》，进一步健全、完善内部督察工作的规章制度，严厉查处民警违纪违法案件。二是要切实完善内部执法监督机制，全面执行执法质量考核评估和错案责任追究制度，强化案件审核工作，严厉查处执法过错案件，提高公安机关执法水平，确保办案质量。三是要围绕全市公安机关的中心工作，强化警务督办措施，狠抓工作落实。要进一步健全督办工作机制，完善督办制度，强化督办力度，以确保各项工作决策、部署真正落到实处。