****年以来，*县公安局*派出所顺势而为，紧扣三项重点工作，紧紧围绕维护社会和谐稳定，坚持“三破三创”，积极改革警务机制，创新管理服务，层层构筑打防控一体、人技防结合、管理与服务相配套的公安行政管理新格局，全面提升规范化建设水平和服务实战的能力。

    突破旧体制 创新治安防控新举措

    一、整合资源，加强防控面管理。

    *派出所针对管理服务的新形势、新任务，确立了“网络系统化、资源社会化”的城市治安防控思路，构建打防控一体、人技防相配套的动态社会治安防控格局。

    （一）强化街面防控管理。针对保安队伍成份复杂，流动性大，培训、监督、管理难等问题，将**个治安防控点、**名保安的管理、监督权力全部移交保安公司，与保安公司签订《保安服务合同》，拟定《城区卡哨考核办法》，建立一级培训监管二级督察考核办法，保安公司对保安重新进行考核录用和培训，按****元/月/人的标准支付管理费用，保安公司在公安机关和社会的监督下对每一个防控点进行规范管理，在公安机关制定的职责范围内**小时开展防控工作。防控点服从公安机关领导，公安机关对保安公司的管理实行不作为、作为不力处罚，街面卡哨点**米可视或可闻范围内发生被盗、被抢案件的，发生一起处罚保安公司**-***元；对发生街面斗殴、突发性事件不及时制止、未采取规定措施，有效防止事态扩大或升级的，发生一起，处罚**-***元；保安违反公安机关相关规定，造成被检举投诉查实的，给予**-***元处罚。

    （二）强化街面机动车防盗管理。针对街面易发机动车被盗、砸车盗窃等案件的实际，*派出所树立市场化防控理念，与交警大队和城管部门对接联动，将街面机动防盗管理社会化，规范城市街道管理。划定停车区域，严禁车辆乱停乱放，不给犯罪份子可乘之机；在规定停车位置的车辆交由保安公司负责看管，实行有偿服务；交巡警对机动车实行违章处罚。

    （三）大力推进科技防控。按照“两个建设”的要求，一是大力加强城市监控建设。通过市场化运作，城区进出城高清视频抓拍系统建设已基本完成，城市监控系统建设已完成招投标工作，预计年底前建成投入使用；设置***个监控点，对重点部位、复杂场所、治安黑点、三叉路口进行监控，有效防范街面犯罪。二是大力加强技防建设。保安公司以技防为重点，将技防触角向街面的住户、企业、商户和家庭延伸，拓展技防设施覆盖面，实现治安防范社会化。按照“谁付费、谁受益”的市场化运作思路和“有偿服务、合同约定”的原则，推广街面红外线报警服务，以防夜间*-*时之间的入室盗窃和盗窃机动车案件为重点，与公安机关建立“同步接警、两级处警”运作机制。保安公司建立“技防接警服务中心”，在红外线报警的第一时间出警，派出所在保安公司的报警下出警。街面门面、单位发生的被盗案件，保安公司先行赔偿。

    （四）强化街面网络化布警。点线面相结合，网络化布警、网络化管理，充分发挥进出城卡口“堵”、“围”作用，规范守点工作。六个出城卡口各配备十名保安，一台警务核查仪，晚上*时至次日凌晨*时夜查夜巡，盘查登记过往车辆和乘车人、行人。与**个街面单位、企业签订治安合同，安装“警灯闪烁点”，保证**小时守点工作。在巡线方面，组建由机关民警、民兵、武警、派出所巡逻民警、交警组成的专职巡防队伍，巡逻警力从原来的**名增加到***名，分片划定巡逻区域。在保面工作中，按照可控范围进行系统规划，一个卡哨控一面，相邻卡哨连成片，将街面的卡哨点连成有效的社会覆盖面，卡哨之间各自为阵又相互联动、守片有责又相互支持；街边门面、居民户白天联户联防，相互照看，夜间以技防为主，保面工作形成卡哨联动、联户联防、红外线技防的系统化动态防控格局。

    二、突出重点，强化单位、小区防控管理。

    （一）推进保安管理，清除黑保安。在治安情况较为复杂的县医院、中医院、南站、西站、龙腾小区推行保安化管理，规范保安管理水平，对老、弱、病、残和不称职、不履职的保安进行清理。

    （二）向行政、企事业单位推行安装监控设备。目前金融系统、大型企业、重点小区、学校已安装了监控设备。

    三、大胆创新，强化行业场所信息化防控管理。

    对辖区的行业场所全部建档管理，以网吧、旅店业的信息防控创新，推进其它行业场所的有效防控。

    （一）落实制度，推进网吧实名制信息管理。*派出所对辖区网吧进行调研，召开业主座谈会，制定五项制度推进网吧实名管理进程：一是建立快速举报通道。对举报黑网吧、违纪管理行为、网吧内的违法犯罪人员线索限时办结。二是转变管理方式。网吧将每天上网的人员通过文档导出打印接受公安和文体部门检查，不再要求网吧实行手工登记。三是强化后台管理。派出所建立一个后台终端，实行网吧实时监控，凡发现未采取实名制上网，或冒用他人身份证上网的，实行责任倒查，处罚业主。四是实行首犯不罚，人性化管理。社区民警第一次发现网吧违规不罚，记录在案，限期未整改的，第二次实行重罚；网吧内发现未成年人上网三次或三次以上的，对网吧采取一次性死亡的方式进行处罚。五是推进保安化管理。网吧业主物色一名内管人员到保安公司进行培训，取得保安资格，对网吧安全进行管理，配合派出所维护社会治安秩序。

    （二）创新思路，推进旅馆业管理。*派出所从抓管理细节入手，细化旅馆业管理方法，推出“*****”管理思路，即“成立一个协会、组建两支队伍、推出三条服务、采取四条措施、健全五项制度”，实现“底数清、情况明、管得活、控得住、效果好”的目标。

    成立一个协会：引导城区***家旅馆组建旅馆业治安管理协会。协会会长由具有丰富旅馆业管理经验、热心治安工作的老党员担任，辖区内的所有旅馆业主为协会成员，制定协会章程和活动总则，配合公安机关做好旅馆业的安全管理工作，维护旅馆业的治安秩序。加强会员间交流合作，实现信息共享，共同拓展市场，促进行业健康有序的发展。每季度召开一次旅馆业主会议，对本季度旅馆业治安管理工作进行总结，对出现的问题进行通报，对涌现出的先进人物和事迹进行表彰，对下季度工作进行部署，推动旅馆业的自治、自防和自律。

    组建两支队伍：一是旅馆情报信息员队伍。各旅馆物建一名信息员为公安机关提供情报信息，每日将旅店登记薄册送查备案。社区民警根据提供的台帐，督查旅馆是否落实“实名登记、实数登记、实时传输”。信息员在报送信息的同时，向社区民警汇报内部及周边治安状况，社区民警及时将通缉、传达令送达旅馆。二是监督员队伍。各旅馆的监督员即业主本人，监督民警在管理中是否乱作为或不作为，执法是否公平，监督协会成员落实各项管理措施。

    推出三条服务：一是民警温馨提示。社区民警对辖区内的旅馆制作发放温馨提示牌，摆放到旅馆和前台醒目位置，并将社区民警、监督员的照片和联系方式上墙公示，提醒旅馆如实、及时登记上传旅客信息，要求旅客入住时主动出示身份证件，配合旅馆做好旅客信息登记上传工作。二是服务信息查询。值班民警**小时为旅馆业提供查询服务，对身份不明人员和可疑人员随时进行网上查询。打印、出具身份证明，使旅客具备入住条件，方便旅馆业经营。三是服务系统技术维护。社区民警对所有旅馆实行上门服务，教会业主及前台人员学会使用系统上传旅客信息，学会处理系统故障，遇到疑难杂症报县局技术组上门进行处理。

    采取四条措施：一是严格旅馆业审核。社区民警对申报旅馆从房屋建筑结构、消防措施、防盗设施、房间条件、系统安装四个方面进行复核。对已经准入的，再次进行复核，不符合条件的，限期完成整改。二是严格旅馆登记。社区民警督查旅馆按照实名、实数、实时、实情的管理要求，准确采集、及时传输住宿旅客身份信息，上传率达到百分之百。旅馆值班人员掌握进出人员情况，准确登记会客人员的身份证件及被访者的姓名和住宿房间号。明确专人进行网上巡查，社区民警对“零传输”的旅馆第一次电话督促，第二次直接上门检查。三是严格“三个一律”。即无证经营一律拘留，未如实登记一律治安处罚，登记率不足**%的一律挂黑牌并停业整顿。处罚情况召开专门会议通报，同时公开处罚程序、处罚依据、处罚结果，提高执法公信度和管理的严肃性。四是严格安全等级管理。将旅馆按评定情况分为最安全旅馆、安全旅馆、基本安全旅馆、不安全旅馆四个等级。被评定为最安全旅馆的，治安检查每季度一次；被评定为安全旅馆的，治安检查每月检查一次；被评定为基本安全旅馆的，治安检查每半月检查一次；连续二次被评定为基本安全旅馆的，每周检查一次。被评定为不安全旅馆的，治安检查每日检查一次。被评为基本安全、不安全旅馆的，在检查、办案中发现旅馆需要处罚的按照有关法律法规规定一律按上限处罚。

    健全五项制度：一是健全例会培训通报制度。例会培训通报制度由治安大队、*派出所或协会主持召开，每季度一次，特殊时期实行主题会议。对日常管理中发现的问题在会上直接点名通报，增强行业、场所合法经营的自觉性，全面提高从业人员的工作技能，提高规范、合法经营的水平。二是健全日清日结日传制度。严格执行当日旅客入住验证、登记、录入、上传制度，严禁无证住宿、假证住宿、一证登记多人住宿。三是健全旅馆日常管理制度。认真落实旅店《安全管理规定》、《情况报告制度》和《验证登记传输制度》等各项管理规定和制度，切实履行治安管理责任。四是健全区域流动管理制度。信息员、监督员在本区域内工作一段时间后，调换到其它区域工作，有效避免因关系户、人情户产生而出现不作为或乱作为现象。五是健全旅店业奖惩制度。对管理严格、积极发现举报违法犯罪线索的旅馆、员工实行奖励，对安全防范不落实、违规经营行为的予以备案，并进行处罚，充分调动旅馆、员工配合公安机关做好各项工作积极性。

    四、与时俱进，推进管理服务信息化。

    *派出所与时俱进，大力提高利用网络信息技术推进打、防、控一体化建设，通过对信息的采集和积累，认真分析治安形势，针对发生的案件进行网上布控、网上查询，加强民警的信息化应用水平。一是组织民警学习电脑知识，培训民警科技水平；二是采取网上办公和无纸化办公；三是加强内部各个系统信息的采集和录入；四是加强信息的网上巡查。通过信息量的积累到服务实战，成功利用信息破案**起，为受害人追回被盗抢的摩托车*辆，手机**部，抓获网上逃犯*名，收戒吸毒人员**名。一些影响大、反响恶劣的大案要案得以成功破获。

    五、因地制宜，强化“城中村”治安防控。

    *派出所针对“城中村”治安形势复杂的实际，因地制宜，组织县城散居户采取义务巡防、联户联防的方式进行防控。社区民警在工作中通过入户调查、走村串巷，建立了**支义务巡逻队、***名队员，并在*镇党委政府的支持下，建立了考核办法，采取以奖代补的方式对义务巡防伍给予物质奖励，提高工作激情。建立义务巡逻队以来，义务巡逻队员在工作中现场抓获吸毒人员*名，发现制止夜间盗窃案件*起。

    打破旧模式   创新管理服务新途径

    一、切实转变工作作风，规范窗口管理服务。

    *派出所把窗口管理服务作为公安工作的根本基础，切实转变工作作风，规范窗口管理服务，提高管理服务水平，和谐警民关系。

    （一）户政窗口标准化。公开服务承诺和办证程序，采取全日工作制，实现了“四个一”服务（一把椅子、一杯茶水、一副笑脸、一句问候语），拉近与群众的距离。在前台窗口办证，只要手续合法，一律由前台民警先行办证，后补签字。

    （二）值班窗口正规化。值班民警在工作中**小时保证接处警，对前来报案、求助的群众规范接待用语，规范管理，严格值班制度，每天由一名所领导带班，成立督察组对值班民警进行督察，一年来没有发生四难现象。

    （三）社区窗口前沿化。今年聘用*名社区民警到*社区工作，建立完善考核办法，对社区民警实行月考核。社区民警与辖区群众实行预约、上门服务，全力化解矛盾纠纷，建立工作台帐，充分利用人熟、地熟的有利条件，建立和巩固公安工作前沿阵地。

    二、创新矛盾纠纷调处机制，全力化解社会矛盾。

    （一）四项机制排查化解矛盾纠纷，确保社会面稳定。*派出所紧紧盯住影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，从排查化解群体性、公众性、敏感性、尖锐性的问题入手，建立完善矛盾纠纷排查化解四项机制，确保社会面稳定。一是“五级”联动调处矛盾纠纷。由镇政府领导牵头，建立司法所、综治办、派出所、社区、村民小组长五级联动调解机制，层层负责调解矛盾纠纷，一级对一级负责，上报备案。对重大、疑难、复杂矛盾纠纷和可能引发群体性事件、社会影响较大的矛盾五级联动组织调解。社区民警是派出所负责矛盾纠纷排查化解的第一责任人，社区民警在不能排除隐患的同时，要将矛盾纠纷逐级上报预警。二是“三道工序”规范矛盾纠纷排查化解。“三道工序”：即排查缓解、引导调解、事态稳控。社区民警在走访和入户调查中，首先要排查出辖区的社会热点、难点，确定矛盾纠纷的性质，首先组织社区干部和社区民警一起做说服教育工作，定时间、定地点、定方法组织调解；在无法达成调解的情况下，介绍、引导解决的途径和方法，同时向镇党委政府汇报，由镇党委政府领导组织调解第二次；在第二次无法调解成功的情况下，便引导当事依法走司法途径；同时由社区干部和民警负责做好双方的稳定工作，掌握矛盾纠纷升级态势。三是动态培训提高化解矛盾纠纷能力。调解队伍的素质，是决定调解工作成功与否的关键。*派出所抽出群众基础好、会做群众工作的民警组成调解工作组，邀请专业人员对调解工作组进行定期不定期动态培训，提高民警调解处理矛盾纠纷的能力。要求社区民警在工作中要向社区基层干部学习，从中吸取好的经验和做法，做到以干促学。四是责任查究确保化解实效。社区民警在周前例会之前，必须将本周以来调解的矛盾纠纷汇总上报备查，实行每周一汇报、每周一点评。对群众之间因利益冲突发生的矛盾纠纷，社区民警要确保调解的成功率达到**%，要做到小事不出社区、大事不出镇。凡因矛盾纠纷排查调处不到位，发生群体性事件的，实行责任倒查追究，对相关责任人进行处理。

    今年以来，*派出所排查化解疑难群体性矛盾纠纷***起，其中*月份就处理了**具意外死亡尸体；排查社会隐患***处，通过与相关部门联系整改了***处，处置突发性、群体性事件**起，治安拘留*人，成功化解**多起疑难群体性、突发性事件，有效预防民转刑案件的发生。如****年*月*日，五谷村洼子沟“镇赫公路”指挥部挖石铺路引发群体性事件，社区民警做了四天四夜的工作，协调政府及指挥部为当地群众解决人畜饮水问题，排除了一个重特大安全隐患，解决了当地五百多名群众的人畜饮水问题。

    （二）把握重点，建立学校四级矛调机制。针对学校内学生之间矛盾纠纷容易引发打架斗殴的问题，*派出所与县教育局联系建立学校四级矛调机制：即学生内部排查调解、班主任主持排查调解、校方领导组织调解、派出所组织调解四级。通过学校四级矛调，将影响校园内学生之间打架斗殴案件最大限度控制下来。

    冲破旧束缚 创新队伍建设管理新思路

    *派出所在县公安局的大力支持和安排部署下，专门组建了一支城区接处警队伍，将接处警与巡逻防范联为一体，提出“******”的建设管理思路，抓住接警、出警、处警、管理、监督五大环节，实现了统一指挥、调度合理、处置有力、管理规范、群众满意的目标。

    一、实现一个整合。

    整合力量、扩大队伍、均匀屯警，做大、做实、做强接处警队伍。将巡特警大队的**名民警和**名协警员、县武装部的**名民兵、机关抽调**名民警、城区交警中队的*名民警和**名保安整合起来，使专职接处警力量从原来的**名增加到***名，五支队伍统一由***指挥中心调度，变原来各自为阵的工作方式为分片包干，集中办公、统一管理的模式，增强社会面巡逻管控和接处警力量。

    二、明确两项职能。

    明确接处警队伍的“接处警”和“巡逻”两项职能。一是巡逻出警队专职服务于接处警工作，在得到指挥中心的指令后，第一时间赶到现场对事件进行处置，接受群众报警求助，当场处理各类警情，不能当场处置的将报案人或当事人带回派出所移交警务区处理。二是接处警队伍定位为“城区巡警”，是一支集巡逻、防范、管理、控制的复合型警种，职能的明确，使得这支队伍在动中出警，快速反应，在接到指令后迅速赶往指定位置。

    三、确保三个到位。

    实行局长、指挥中心、*派出所值班室、值班领导、巡逻民警、卡哨点扁平化的指挥系统，使接处警达到“三个到位”的目标：一是出警、处警到位。指挥中心在接到警情的第一时间，同时指令巡逻民警、派出所值班室、值班领导、卡哨点保安，使指令及时传输到位，采取就近出警和联合出警的原则，卡哨点保安先期对警情进行控制，待民警赶到后配合处理。二是回复、反馈、上报警情到位。出警民警将警情处理完毕后，及时向指挥中心全面汇报警情的处理结果，并在接处警登记表上签字，使每天的警情信息上下形成共享。三是治安形势研判到位。*派出所建立每日、每周、每月警情研判机制，派出所确定一名民警对每天的警情进行收集、分析、研判，每周对警情进行一次汇总，找出治安复杂、混乱地区和发案高峰时段，加强重点区域时段的布警密度。

    四、规范四个行为。

    一是规范必带装备。巡逻出警民警和辅警必须扎腰带、戴帽，民警带警棍、手铐、催泪喷射器、强光手电等单警装备，辅警带齐眉棍。二是规范处警言行。“请”字当头，民警在接到各类警情时，先告知对方自己的身份，再“请”对方讲述报警事由。听取报案人、当事人陈述，详细了解事情的经过，找准问题和矛盾，稳定当事人情绪。会讲五种话：即会讲定心话、公道话、关键话、合理话、实用话。忌谈五种话：即外行话、无依据的话、不合时宜话、带情绪的话、承诺话。三是规范处置程序。*派出所根据不同的警情制作和规范刑事、行政、求助、纠纷、突发性事件五类警情的处置流程图，要求民警在出警过程中严格按照流程进行处置。四是规范现场取证。出警民警在现场见到关于案件的相关证据时，必须记录清楚证据的来源、证据名称、与案件相关的证据效率，并按照取证和保管两个程序要求出警民警操作。

    五、提高五种能力。

    一是提高出警及时、处警到位的能力。*个片区巡逻出警，实行**小时轮流当班制度，每个片区保证每一时段*个巡逻组，每组民警*人、专职巡逻辅警*人；确保同时接到*起以上报警能够及时处置。组织民警、保安进行业务培训，提高民警、辅警的服务意识和工作能力。二是提高就近处置、服务群众的能力。采取边巡逻边检查的方式，提高街面见警率、街面处置率和街面服务群众的能力，利用社会资源，构建专群结合，警民联防的治安防控网络，提高治安防控的反应能力。三是提高抓获现行、制止违法犯罪的能力。一是对在巡逻过程中抓获现行刑事案件、逃犯、吸毒人员及制止犯罪有功的民警和辅警，除按照考核办法给予奖励外，局党委还专门给予物质奖励。二是明确可疑人员、车辆、物品等必查内容，规范盘查内容和方式。三是针对治安复杂的区域和地带，联合卡哨点保安有针对性地加大盘查和巡逻力度，及时制止各类违法犯罪活动，对可疑人员、重点危险份子及时控制，肃清治安环境。四是巡逻民警在坚持每天常规巡逻的基础上，针对每天发案多少的时段，实行分层、分时段布警，提高与犯罪份子的碰撞率。四是提高当场调解纠纷的能力。民警、辅警在巡逻过程中，遇到一般性的矛盾纠纷，先组织双方就地消化，在不能消化的情况下，将双方组织到就近的卡哨点进行调解，在无法进行调解的情况下，移交警务区处理。五是提高处突、处置群体性事件的能力。街面的**个卡哨点，*个出城卡点，在遇到突发性、群体性事件时，巡逻民警组织就近的卡哨点辅警力量进行控制，并向指挥中心汇报请求支援；指挥中心根据情况，一边指令周边的卡哨点保安前往支援，一边调集街面的巡逻警力赶往控制，形成合围态势，将事件控制一定范围。

    六、健全六项制度。

    一是健全大值班制度。大值班制度包括带班领导检查制度、值班民警责任制度，值班领导督促查询出警是否及时、处警是否到位，警情是否回复、反馈，警情是否上报；核对报案人、当事人，在检查中发现的问题，督促民警进行整改。二是健全学习培训制度。每月组织巡逻民警、保安分别进行业务培训，一方面学习相关法律法规，达到警容严整、作风紧张、纪律严明，确保在接处警过程中不出现违纪违规现象。另一方面组织民警培训接处警语言和处置方法，根据接处警过程中遇到的各类问题，通过学习交流，确保接处警工作规范化、人性化。三是健全纪委督查制度。*县公安局纪委成立了督查组，专门对巡逻、接处警工作进行督查，对不履职、不尽责、出警迟缓、玩忽职守，造成群众投诉、当事人强烈不满的，严肃追究责任。对领导批示的接处警问题，以及在督察、回访中发现处警存在的严重问题，严格责任倒查。四是健全接处警回访制度。*派出所建立了接处警三层回访制度，一是值班民警对警情***%回访，二是值班领导对警情的回访必须达到**%，三是督察组随机抽查**%的警情进行回访，听取报案人、当事人对接处警工作提问题，根据存在问题进行整改。五是健全考核奖惩制度。巡逻接处警民警、保安、民兵的考核，采取日常工作考核和现场督查、走访群众、巡防成效相结合的方式进行，实行每月一次，对连续三次倒数第一的民警实行训诫。六是健全联动管理制度。强化民警、保安、民兵、武警管理，建立健全联勤联动机制，做到一方有事，四方支援。

    创新是社会发展的永恒动力，也是公安工作科学发展的持续动力。*派出所切实转变观念，强化执法、管理、服务理念，创新社会管理思路，敢破敢创，大胆探索和改革警务运行模式，充分运用现代信息技术，搭建公安行政管理服务新平台，构筑打防控一体社会治安管理新格局，有效提高社会管理的效率和水平，有效维护社会和谐稳定，必将为深入推进三项重点工作、构建平安和谐*起到积极而深远的推动作用。