为认真贯彻公安部党委“三基”工程建设的战略部署，大力推进我市消防部队基层班子和干部队伍建设，笔者带着调研组，深入基层**个大队和**个中队，对大队级班子和干部队伍建设情况进行为期两个月的调研，认真总结班子和干部建设中的经验教训，并就如何加强基层班子和干部队伍建设提出初浅的看法。

    一、*市消防部队基层班子和干部队伍概况

    （一）班子现状。*市消防支队为正团职编制单位，下辖**个大队，**个建制中队；设有**个基层党委**个基层党支部。从健全组织来说，****年干部调整后，基层大队党委班子中，所辖的中队主官均进入党委班子，**个基层党委和**个基层党支部组织均已健全。

    （二）干部现状。*市消防支队干部编制***人，目前实有***人。其中，正团职*名，占干部总数的*.*%；副团职（含相应技术等级，下同）**人，占干部总数的**.* %；正营职**人，占干部总数的**.*%；副营职**人，占干部总数的**.*%；正连职**人，占干部总数的**.*%；副连职**人，占干部总数的**.*%；正排职**人，占干部总数的**.*%。

    目前，支队干部在其来源上基本上分为三大类：一是从士兵中选拔，经过短期培训，直接提干；二是士兵出身，经基层推荐考上部队院校或直接由地方考上部队院校，经部队院校培养的部队生长干部；三是从地方院校择优选入的地方大学生。

    二、*市消防部队基层干部队伍思想状况

    近年来，*市消防部队在各级党委的坚强领导下，扎实推进“三基”工程建设，强化班子和干部队伍建设，防火、灭火和抢险救援战斗力稳步提升，在部队正规化、现代化的道路上迈出了坚实的步伐，圆满完成了各项工作任务。目前，支队基层干部队伍思想相对稳定，团结协作，开拓创新，以身作则，较好的完成上级赋予的各项工作任务。主要表现在以下几个方面：

    （一）勤于学习，政治理论素养和科学文化素质比较高。近年，分配到我支队的基层年轻干部数量多，绝大部分属于“**后”一代。这些干部年纪轻、干劲足、起点高，学习能力普遍较强，对最新政治思想理论和文化知识的吸收掌握快。目前支队干部队伍中，本科以上学历**人，占干部总数**%。大多数年轻干部精通计算机、外语，其中不少干部还掌握如财会、法律等知识和技能。这些干部在下到基层中队后，能够充分发挥自身优势，努力学习部队管理和灭火救援技能。针对这些特点，支队积极组织开展了基层年轻干部培训班，鼓励年轻干部参加在职学习和岗位轮训。截止目前，支队已有**余名基层中队干部参加了部队和地方的组织的各类在职学习教育，各级干部均取得了相应等级的消防岗位资格证。

    （二）扎实工作，开拓创新意识比较强。目前，支队**岁以下干部占干部总数的**％，他们接受新事物的速度快，不拘泥于旧思维旧方法，开拓创新意识强，在部队建设中往往有新思路、新点子。在部队“三基”工程建设中，广大基层消防官兵立足本职，扎根山区，开拓创新，艰苦创业，使我市消防部队“三基”工程建设取得了长足的发展。涌现了建瓯、邵武等地基层大队党委班子和干部队伍立足实际求发展，积极协调地方党委政府，解决消防部队建设发展中的难点热点问题，消防工作和部队正规化建设水平进一步提高。

    近年来，我市基层大、中队补充了一大批的部队和地方院校的大学生干部，他们知识结构新、年龄结构轻，这些优势和特点已在部队管理上体现出优势，少了“生、硬、冷”，干部与战士能交心，官兵关系融洽，受到战士的普遍欢迎。部队和地方大学生干部通过基层锻炼，部份已经脱颖而出，逐步走向基层领导岗位，为部队建设注入了新鲜血液。截止目前，共有*名大学生干部走上基层营以上领导岗位。

    （三）扎根基层，奉献意识比较强。目前，支队未婚干部**人，已婚干部**人，各占干部总数的**％；*本地区籍干部**人，占干部总数的**%，外省和福建其他地区籍干部**人，占干部总数的**%。基层干部数占支队干部总人数的**.*％，基层广大干部能够扎根基层，勇于奉献。他们中大部分远离亲人，已婚干部多数两地分居，然而绝大部分干部能够做到不攀比、不埋怨，安心本职工作。*地处闽北山区，地方经济欠发达，部队建设任务繁重，基层干部以苦为荣，甘于奉献，较好的完成各类防火灭火救援任务，受到当地党委政府和人民群众的广泛赞誉。如松溪、顺昌大队，干部大多为外省籍干部，官兵们扎根山区，以队为家，扎实工作，为保卫驻地群众生命财产安全作出了积极的贡献。松溪县消防大队一中队副中队长陈永强，****年**月从山东曹县入伍，入伍*年来，他始终把祖国和部队的需要放在首位，坚持以队为家。****年由于汶川地震、奥运消防安全保卫执勤任务繁重，多次推迟婚期，为不影响中队的执勤战备工作，最后把远在*的女友接到驻地完婚，在驻地已传为佳话。

    三、基层干部队伍建设存在的问题分析

    近年来，在上级党委的正确领导下，支队不断加强基层班子和干部队伍建设，取得了一定的成绩。在看到这成绩的同时，我们仍然清醒认识到，基层大队班子和干部队伍建设中存在着一些不容忽视的问题。

    目前，我市基层干部队伍结构归纳起来为“六多”：一是高学历的多。目前我市消防部队干部队伍中，本科以上学历**人，占干部总数的**%，大专学历**人，占**.*%。二是地方院校或地方考入部队院校毕业后任职的多，共有**人，占干部总数的**.*％；三是入伍或提干时间较短的多。兵龄在八年以内的**人，占干部总数的**.*％；四是以“副”代“正”的现象多；基层中队主官正职配备**人，以“副”代“正”*人，占中队主官数的**.*％；五是所学专业与实际工作不对口的多。六是年轻干部未婚的多，占干部总数的**％。当前基层中队建设中出现的一些问题，折射出“六多”现象的负面效应，也折射出基层干部在岗位责任和岗位能力以及干部队伍建设上存在的差距，主要表现在以下几个方面：

    （一）干部结构不够平衡的问题。近年来，总队进一步加大了对我支队干部的补充力度。****年以来，补充至支队的部队和地方院校毕业生已达到**人，有效缓解了目前支队基层一线警力不足等一系列的问题。但是，按照干部任职的有关规定，新任职授衔的地方和部队院校毕业生第一任职都必须在基层中队，而基层大队防火监督岗位警力仍显不足，造成近两年基层中队干部普遍超编而大队干部缺编的现象。随着基层干部队伍成分不断更新，还带来了少数职级干部数量增长过快，造成干部队伍梯队结构不合理。目前支队仅副连职干部**人，占干部总数的**.*％。基层干部队伍建设的发展速度与基层干部的输送、培养周期这一矛盾，在一定时期内还不能得到有效缓解。

    （二）年轻干部眼高手低，不够务实的问题。目前，支队广大基层干部扎根基层，他们中绝大部分积极要求上进，但少数干部还存在作风不够扎实深入，在履职中仍然存在这样或那样的偏差，主要表现在：想有所作为，但又不知如何处下手；想学点东西，但又放不下架子；想得心应手，但又不注意积累经验；想树立威信，但又不注意从点滴做起；想做好工作，但又不能静下心下工夫；想发展进步，但又不能真抓实干。

    （三）能力素质不够适应的问题。近年来，支队党委不断加强基层干部队伍能力素质建设，干部队伍的理论素养和科学文化知识水平得到了较快的提高，但在本职岗位上仍然存在着不适应的问题，主要表现为：有志向，但缺乏经受艰苦环境磨炼的思想准备；有知识，但缺乏部队管理工作经验；有热情，但缺乏对部队的客观认识；有潜力，但缺乏扎根基层的奉献精神。

    （四）教育管理制度不够健全的问题。干部教育管理仍然存在办法不多、措施不力、力度不够的问题；在干部的能力培养上，目前开展的教育培训仍然无法满足实际工作的需求，适应各类人才特点和岗位能力要求的培训体系和机制不够健全，培训目标设置过于笼统，没有有效解决“通才”和“专才”之别，人才资源能力建设的整体水平不高。

    （五）少数年轻干部还不够安心的问题。受家庭、地域和婚恋等因素影响，许多已婚干部长期两地分居，在地方经济社会欠发达，自身生活水平不高的情况下，面临的许多困难难以解决，影响了家庭和谐和官兵思想的稳定；外省和外地区籍的干部居多，尤其是年轻干部多，在地域经济社会不够发达等背景下，少数干部存在想调回原籍或经济发达地区的想法，干部队伍不稳定因素增加；年轻干部尤其是中队干部面临着婚恋问题，也在相当程度影响了工作积极性和队伍的稳定性。

    上述问题如果不加以解决，必将影响到基层干部积极性、主动性、创造性的充分发挥，也必将影响并制约基层建设整体水平的提高和部队建设跨越式发展。

    四、加强基层干部队伍建设的思考

    建设一支高素质的基层干部队伍，干部能力素质建设是关键。必须始终着眼于抓基层，打基础，苦练基本功，努力建强基层班子和基层干部队伍；必须始终用好激励手段，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性；必须始终把干部教育管理放在队伍建设突出位置，从严治警，毫不放松。

    （一）在合理调配和使用干部上下工夫，优化基层干部队结构。

    首先是坚持配齐配强基层大、中队主官队伍。按照“三基”工程建设进一步加强基层班子和干部队伍建设的总体目标，在配齐基层大、中队干部的基础上，配强基层大、中队主官。合理使用，优化配备，在主官配备上坚持部队生长干部和地方大学生干部的协调搭配，充分调动和发挥基层班子和干部队伍的凝聚力和创造力。其次是完善干部考核评价和竞争激励机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部。把干事创业作为选拔干部的重要依据，把能不能干事创业、创新发展作为使用干部的基本条件。遵循定性与定量相结合的原则，建立健全干部定期考核制度，提高干部任用方法和程序的科学性。把思想品德和能力素质建设作为干部选拔的前提，岗位任用考核作为干部任用的依据，注重能力与政绩的统一，注重个人的岗位能力，注重个人现岗位的政绩，大胆提拔优秀基层干部到领导岗位，建立能上能下、能进能出的用人机制。引入干部竞争上岗机制，并逐步扩大竞争上岗在干部选拔任用中的比例，让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位，真正形成干事创业的用人导向。

    （二）在加强改进基层干部教育管理上下功夫，强化基层干部勤政廉政意识。把干部的思想政治建设摆在首位，任何时候都不动摇、不放松。首先是增强基层干部思想政治教育的主动性针对性实效性。把树立坚定的理想信念和正确的世界观人生观价值观，始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神，作为教育的主要目标和内容。教育干部消除特权思想，时刻做到自重、自警、自省、自励，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验。要从消防部队和基层干部的特点出发，创新和改进思想政治教育的内容、形式和手段，增强教育的吸引力、说服力和感召力。同时，坚持正确的导向，理顺并规范干部发展的路径。其次是严格基层干部的管理。坚持党管干部原则，充分发挥基层党委的作用，创新管理方法，定期组织基层干部述职述廉，搞好民主廉政评议和讲评，依靠严格的组织生活促使并形成基层干部养成自我管理的格局。严格奖惩，在大力表彰和鼓励优秀基层干部的同时，对自身形象不好、群众威信不高的干部予以警示，进行帮教。对责任心不强、工作严重失职的干部，要按规定严肃处理。同时，科学认定队伍管理中出现的问题，区分核定事故的责任。

    （三）在提高基层干部能力素质上下功夫，注重提高干部的综合能力素质。消防事业的发展需要一支高素质的干部队伍作支撑，干事创业需要饱满的热情，更需要厚实的能力，要努力建设一支以指挥管理人才、业务专门人才和专业技术人才为主体的基层干部队伍。首先是着力提高基层干部的科学文化素质。继续抓好干部学历教育，鼓励干部自学成才，通过联合办学、送学深造、组织参加在职学习教育等措施，为基层干部的学历的提升创造必要条件。同时，注重干部学历与能力建设，机关和基层干部多岗位锻炼，努力实现干部任职使用的现实需要与长远发展有机结合。其次是强化岗位任职能力的培养训练。加强干部业务培训，采取先训后用、再训再用、训用一致的方法，严格落实“三个必训”和帮教制度，按照干部培训职责要求，认真研究新形势下干部培训工作面临的新情况、新问题，不断探索、改进培训方式方法，增强培训的针对性、有效性、前瞻性，克服干部训用脱节、用非所训的现象，切实提高干部教育培训的质量和水平。在此基础上。支队要针对基层队伍的实际，利用各种途径和方法，搞好传、帮、带，既教会并提高他们入行、入门等方面的基础能力，又要跟踪并超前帮助指导他们提高“修炼”的能力，以缩短基层干部成熟的周期，满足部队发展的需要。

    （四）坚持从优待警，创建拴心留人的良好环境。进一步加强对长期在基层一线防火、灭火岗位的干部的关心和培养，了解他们的学习工作情况，关心他们婚姻、家庭建设。在提拔调整干部工作中，向长期扎根山区、默默无闻的干部，向老实本分的干部，向能抓善管、不怕得罪人的基层一线干部倾斜。消防部队实行的是“兵役制”，人员交流调动频繁，对干部的婚姻、家庭有很大的影响，在干部住房、福利、家属就业、小孩入学和休假等问题上，坚持向基层一线官兵倾斜，建立健全相应的措施帮助解决，解除干部后顾之忧，使他们能够全身心的投 入工作，安心工作，努力创造栓心留人的良好环境，把更多的高素质人才引进来、留下来。