总队在全*部署开展建筑消防设施“标准化、标识化、规范化”（简称“三化”）建设以来，各级公安消防机构通过政府统一组织领导，典型引路广泛推进，监督指导逐一落实等有效的措施，有效强化了社会单位的消防安全管理水平，社会面的火灾防控能力得到空前的提高。回顾这两年多来的工作，感到有很多收获，同时，也感到尚有很多的问题和不足亟待进一步改进和强化。对此，本人就三化建设的重点内容、存在的问题和改进措施做如下总结归纳，仅供同行商榷。

    一、建筑消防设施“三化”建设应当把握的几个重点

    社会单位建筑消防设施“三化”建设是一项系统工程，既要做到人员、部位、设施的三位一体，又要达到软件和硬件的有机结合，因此，在指导社会单位开展“三化”建设的过程中，应当着力推动其构建标准化管理体系，落实标识化建设，形成规范化管理机制，具体做法为：

    （一）打造“三位一体”的管理网络，以职责和制度的规范制定和规范落实为切入点，建立消防安全标准化管理体系。

    落实全员消防安全责任制，是确保消防安全的重要基础。因此，要根据各相关单位的行政管理分工对消防安全管理责任进行明确，对消防安全管理工作中的可以调用的人力资源，重点防火部位，防、灭火设施、设备进行了认真归类，将现职各级管理人员分为单位消防安全责任人和管理人、部门消防安全责任人、岗位消防安全责任人员三级，将单位经营核心和人员集中，用火、用电、用气量大的场所纳入重点防火部位，将消防设施和灭火器材根据配置的区域从系统分解到点位，本着责任主体、责任对象、责任内容相互统一的原则，制定各级人员的岗位消防工作职责，将人员、部位、设施一一对应，形成了脉络清晰、分工明确、责权统一的闭环网络。在此基础上，通过制定“一份灭火应急疏散预案”，完善消防控制室应急操作及配电室应急操作“两个规程”，建立消防安全教育培训、防火巡查检查等“十项制度”，完善防火巡查、设施检测维护、预案演练等工作的程序、标准、频次、绩效，有效建立了一个“人定责、物定位、事定标、考定量的消防工作标准化管理体系。

    （二）大力开展建筑消防设施标识化建设，努力提高消防安全管理的现场力、可视力和持续力

    为做到消防管理工作简约、清晰、明了，要综合运用可视化管理方式设置“提示类”、“认知类”、“警示类”三类标识，使消防管理工作过程易学习、好掌握，切实提升执行力。在标识的设置中，要严格根据场所、设施的功能和使用要点设置相应的标识：一是在消防控制室、消防泵房等操控要求高的场所应设立消防控制室应急操作程序、消防水泵房应急操作流程、灭火应急疏散程序等提示类图标或标识，在消防控制室设置消防应急广播规范用语，利用led技术显示商场消防设施点位布置情况，切实保证人员在紧急情况下准确规范操作；二是在室内外消火栓、防火卷帘、防火门等处设置认知类标识，在较大型人员密集场所应设置超大型灯光式疏散指示标志和安全疏散示意图，努力提高广大顾客辨识火灾隐患，规避火灾风险和安全疏散的能力；三是在消防配电室、发电机房、消防车道等要害部位应设置警示类标识，警示非工人员禁止进入，警示严禁关闸断电、警示严禁堵塞消防车道。此外，在各类标识的设置过程中，要督促单位按照统一规定的字体、颜色、尺寸、式样以及标定的位置，采用金属板、塑料板、铝塑板等不易破损、坚固耐用的材料制作各类消防标识；

    （三）抓好三个“结合”，实现三个“强化”，努力形成持续改进的规范化管理机制

    一是过程监督与多级培训相结合，强化基础管理。要按照策划、实施、检查、处置的质量过程管理办法，统一规范《每日防火巡查记录表》、《建筑消防设施定期检查记录表》、《灭火应急疏散演练记录表》等各类表格，通过各级人员实施过程的签字确认和逐级复核，强化基础管理，确保消防设施运行正常。同时，应当以“三会”(会查改火灾隐患、会扑救初期火灾、会组织引导疏散人员)为重点开展多级培训，严格落实新员工岗前培训、上岗员工定期培训和特殊工种社会专业培训持证上岗制度，通过严格考评，全面提升安全素质和技能。

    二是制度落实与科技应用相结合，强化现场管理。要利用电子巡更等设施设备，对全部消防设施进行数字化管理，规范、量化巡查、检查和测试工作的实施程序，保证消防设施维护管理规范、到位。要利用城市消防远程监控系统对火灾探测器和各联动控制设备工作状态进行实时监控，确保在设施出现故障时，能够及时发现、迅速处置。要推广应用防火卷帘安装高温熔断器，消火栓和喷淋系统管网上安装低压力监控设备等简易管用设备和技术，保证消防设施运行安全有效；要推动社会单位与具有资质消防设施检测、维保企业签订了检测、维保合同，全面掌握自动消防设施的运行情况，落实24小时故障排除的管理要求。

    三是检查考评与奖惩兑现相结合，强化细节管理。要指导社会单位推行消防管理的精细化，指导督促其从职责履行、实施自检、隐患整改、测试维护、预案展开及定位等方面制定工作标准，并每周、每月、每季度定期开展考评，通过严格奖惩兑现，提高各项管理规定落实的刚性，坚决纠正单位内部有章不循、执行力低下的问题。

    二、三化建设中存在的主要问题

    由于社会单位客观条件、管理水平、经营效益、重视程度、人员素质等多种因素的不尽相同，以及社会消防管理服务等相关功能有待改进和完善等方面的综合影响，社会单位建筑消防设施“三化”建设仍然存在许多不足和问题：

    （一）三化建设发展不平衡，在落实的质量上有待进一步整体提高、完善。建筑消防设施“标准化、标识化、规范化”建设是单位生产经营管理的重要组成部分，要达到规范管理和持续改进的理想效果，还存在着四个“不对称”：一是广大社会单位的实际管理能力与“三化”建设的客观要求不对称；二是消防专兼职人员的业务素质和稳定性与“三化”建设的长效机制要求不对称；三是消防监督执法和指导服务的承载量与社会日益增长的消防安全监督管理任务不对称；四是社会单位在“三化”建设中的人力、物力投入与“三化”建设的实际要求不对称。上述问题在多产权单位和经济效益较差的单位表现尤为突出。

    （二）行业部门在三化建设工作中的联动机制和行政约束效能尚未有效形成。在整个三化建设工作中主要呈现出公安消防部门一家推动和大包大揽的状况。在落实工作中，*政府专门下发了三化建设的相关文件，明确了相关部门的职责和要求，除了建设部门实施了市政消火栓的标识化建设，由于缺乏政府督察以及未有效形成相关的制，其他行业部门普遍没有有效的介入并加以推动。

    （三）消防维保、检测、咨询、培训等中介服务机构的市场化运行机制尚未有效建立，并形成高效、便民、优质的市场化服务保障体系，以致于广大社会单位的消防安全服务保障需求尚不能得到有效的供给。

    三、建立社会单位“三化”建设长效机制的建议

    （一）通过行政监督、舆论引导、经济调节等有效的措施，努力提高社会单位对“三化”建设的重视程度和投入力度。

    一是将“三化”建设内容做为监督检查的重点加以严格要求，同时将监督检查的结果通过媒体广泛公布，对因“三化”落实不到位而实施消防行政处罚的单位以及由此可能引发的危害广而告知，加强震慑、以儆效尤，通过由此产生的舆论监督作用来提高单位加强“三化”建设主动性；二是通过制定相关的法规、规章、标准和行政约束性文件，将“三化”建设做为相关行政许可或行业约束的重要内容，通过行政约束和行业联动，加强源头控制，扩大“三化”建设的覆盖面；三是定期组织开展重点行业、较大型人员密集场所落实“三化”建设的考评验收活动，通过设立落实三化“星级”奖励机制，并与工商等部门评选诚信企业等激励措施相挂钩，及时纳入社会公共信用信息管理体系，提高社会单位在落实“三化”工作中的诚信度和积极性。

    （二）努力提高社会单位消防管理人员的业务素质，加强对此类专业人员的宏观管理和调配的力度，为“三化”建设的良性循环打好基础。

    消防管理人员特别是中控室值守人员业务素质的高低直接关系“三化”建设的质量和长远效果，而目前此类人员普遍存在业务素质低、工资待遇薄、人员流动快等问题。对此，一是要会同劳动和社会保障等相关部门在行政监督管理权限范围内，将中控室值守人员纳入职业技能培训鉴定范围，通过统一建立档案，定期组织培训，运用行政措施调节待遇，进行必要的人事安排等措施，保持队伍的整体稳定性；二是要拓展培训机构的设置，提高专项消防业务的培训力度和广度，配置实物教学设施，变理论教学为实物、实地、实景教学，切实提高培训质量，努力扩充消防管理人员人力资源库，供社会单位选配；三是在落实“三化”建设的工作中，公安消防部门应定期组织社会单位消防管理人员进行实地相互学习和对检互查，在增强中控室工作人员的实际操作检查能力的同时，在一定程度上缓解当前公安消防机构警力不足的问题。同时，将“三化”建设做为培养、锤炼消防监督、灭火救援干部的业务实战平台，做为防消联勤的实战应用平台，通过规范建设内容，细化建设标准，持久开展“三化”建设成效考评和灭火救援互动评定，努力形成学业务、比业务的浓厚氛围，切实强化干部素质。

    （三）加强源头控制，提高建筑消防设施的施工质量和验收质量。

    在保障消防工程的质量方面，强化对施工单位和监理公司的监督和约束，规范其对建筑消防工程建设过程的质量过程监督。一是可以将公安部下发的《建筑工程验收记录表》以及消防工程的具体施工要求设计成规范文本交由监理公司核查签字，公安消防或建设部门抽查核准，切实强化对工程质量的过程监督；二是加强消防产品质量监管，通过加强源头管理，实行消防产品现场取样强制检测，严格依法打击假冒伪劣产品等有效措施，为质量过硬、信誉良好、性能优越的产品营造良性市场竞争环境，切实延长消防设施设备的使用寿命；三是在工程的验收过程中，落实技术交底、设备操作使用、专业人员业务培训等制度，强化软件管理和各类规章制度的建设要求，通过成立相应的中介咨询公司为单位规范内部管理提供服务，包括消防专业的人员的推荐，各项制度的建立以及各类标示的设置等，保证新建的工程项目软、硬件同时达标，以解决以往先开业、后规范的普遍状况；四是建立施工质量倒查机制和市场退出机制，凡发现的质量问题突出、消防专业技术力量严重不足的施工企业，提请建设部门吊销或降低施工资质，责令其退出消防工程施工行业。

    （四）加强对检测和维保单位的规范管理，拓展中介机构服务的范畴。

    用立法的方式规范检测、维保单位的责权利，提升消防中介服务机构从业标准，推动消防中介服务机构市场化运行保障体系的建立完善，明确社会单位必须落实消防设施检测、维保的法律、法规依据和相应的罚则，运用市场机制努力培育消防检测、维保、监测、咨询等中介服务市场和服务内容，通过行政依法监督的有效推动，进一步提高消防设施设备的检测率、维保率，进一步提高检测、维保的质量、效率，增强消防安全监测、咨询中介机构为社会单位提供消防安全服务的能力和水平。

    （五）充分运用科技手段，努力提高“三化”建设的效率。

    “三化”建设的主要目的是保证建筑消防设施的完整好用和有效运转，由于消防设施设备运转完好与否的动态属性，不能使公安消防部门宏观精确掌握辖区内社会单位消防设施设备的完好情况，同时，社会单位相关人员是否按照规定的路线、频次实施防火巡查，及时消除火灾隐患也无法真实掌控，对此，应当大力推动城市消防远程监控、远程视频、火盾管理软件等科技手段的应用，通过不断完善远程监控协调功能，提高火盾管理软件应用水平，提高公安消防部门对广大社会单位消防安全状况的实时监控能力。

    （六）着力解决多产权单位落实“三化”建设难的问题。

    针对当前多产权单位或高层住宅等建筑在落实“三化”建设工作中，普遍存在的资金不足，人力缺乏等问题。一是建议提请自治区物价部门，在核定物业综合服务收费指导价过程中，将消防设施设备日常维护保养经费以及相应的消防安全管理费用纳入其中，保障资金投入和人力投入；二是会同物业服务行业的行政主管部门（房产局），加强对广大物业公司的消防安全专项培训，提高其从业的消防安全服务水平；三是在多产权单位或高层住宅设立的业主委员会内，成立消防工作领导小组，监督物业公司规范消防安全管理，对存在的需要较大数额资金整改的火灾隐患，及时报请业主委员会研究通过，提请房屋管理部门动用房屋维修基金加以整改。