今年*月，由县委政法委、综治办牵头，相关部门和*镇政府组成联合调研组，针对全县户籍管理及户口归委工作，深入县城社区居委会和有关乡镇居委会（村）,开展了广泛的调查研究，为我县户籍管理制度改革收集了资料、理清了思路。

    一、基本现状

    （一）人口和户籍构成

    第六次人口普查数据显示（以****年**月*日零时为标准时点）：全县常住人口******人，占张家界市常住人口*******人的**.**%（****年“五普”为**.**%），人口密度为***人/平方公里。****年度人口年报相关数据（公安统计）：****年度全县******户、******人，其中非农业人口*****人、未落户常住人口**人、暂住人口****人，县城所在地零阳镇人口******人；****年度（计生统计）流动人口******人，其中流入人口***人、流出人口******人。

    （二）存在的问题

    *.城区“人户分离”现象严重。县城社区居委会中“户在人不在”、“人在户不在”以及“一人多户”、“户在，人、房均不在”或“一房多户”、“一户多房”的现象突出。全县共**个居委会、辖*****人，其中空挂户口*****人，占**.*%。县城社区居委会**个、*****人，其中空挂户口*****人，占空挂户口总数的**.*%；乡镇居委会（包括零阳镇*个）**个、*****人，其中空挂户口****人，占空挂户口总数的*.*%。主要分三种情况：一是“无根”户口。行政企事业单位改制或破产后，干部职工及家属子女的户口仍挂在“名存实亡”或“已不存在”的“单位集体户口”。如原县计委、邮电局、劳动局、化工一厂、氮肥厂、水泥厂、供销社、食品站、粮管站等。二是“无托”户口。户口管理政策曾趋于宽松，买卖“蓝印户口”、办理“自理口粮户口”、失地农民成批“农转非”等，产生了城镇和农村均有户口的“一人多户”现象。三是“无窝”户口。随着县旧城改造、县城扩张、新区开发，工作调动与服务处所的变更，新住宅小区群起，一部分居民常住地已变，但户口仍挂在原“单位集体户口”或原居住地，没有把户口迁移常住地（新居）的社区，新的“人户分离”日趋形成新的空挂户口。

    *.无户人员有增无减。一是出生入户迟缓。一部分是由于计划生育政策等客观原因不能入户，还有一部分是主观上没有重视入户，拖延入户时间。二是死亡未及时销户。亦有亲属为继续享受养老金、领取补偿款等，故意将死亡人员的户口不注销的情况。如县城郊的一个村，去年底一次性注销死亡户口***人。三是户籍登记不及时。手持户口迁移证多年未入户的“口袋户口”，其中婚迁人员、大中专毕业生占多数。随着各种补助及多种保险的实行，老年人和以往因各种原因未落户的无户口人员（“黑人黑户”）补录户口明显增多。

    *.人口管理政出多门。按照目前的人口管理体制，公安部门管理户口登记、签发居民身份证，控制人口的迁移；人口和计划生育部门控制人口出生、统计育龄妇女数及人口的生育状况，全员流动人口基本情况统计；统计部门进行人口抽样调查；发展和改革部门管理“农转非”计划；政府直接领导人口普查。政出多门，自然会出现一些不协调的情况，客观上形成资源浪费，增加社会成本，不利于社会经济发展进步。

    （三）形成的主要原因

    *.居民自身利益的需求，是产生“人户分离”的主观原因。部分居民受利益驱动，即使户口迁移政策明确规定应迁移的，但仍然不愿迁移户口，而将户口留在有利益的地区。有的居民多处有房，出于本身的既得利益，也不愿将户口迁到常住地。

    *.体制改革政策的调整，是造成“人户分离”的客观因素。主要有三种情况：一是行政机关、事业单位体制改革和机构撤并、企业改制破产等造成部分人员已调离或异动，但户口还留在原单位或企业。二是由于城镇户口或少数民族聚居区，在招录、参军、升学等方面可享受优惠政策，造成部分人员户口在优惠地区“空挂”。三是由于教育问题而造成“空挂”，如有的曾为了免除异地就读借读费而将户口“空挂”在读书所在地；考上大中专院校的学生在就读地转为非农业人口，毕业后为了保持非农业户口，空挂在“单位集体户口”或居委会，而人却在外地或常住农村。

    *.户籍管理制度的滞后，是造成“人户分离”的根本原因。人口大流动的现实与现行的户籍管理制度的不协调日趋明显。对“人户分离”问题又没有相关法律法规、文件或制度的“硬性”管理规定和约束。如何解决或规范居民到常住地及时如实申报登记出生、死亡和办理迁移户口或暂住、流动人口户口，是多年来户口管理工作中的一个老大难问题。

    二、加强户籍管理的对策与建议

    （一）落实文件精神，加强组织领导。认真贯彻执行《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发〔****〕*号）、《中共湖南省委、湖南省政府关于印发＜湖南省深化户籍管理制度改革方案＞的通知》（湘发〔****〕**号）、《张家界市人民政府〈批转市公安局关于进一步放宽迁入城市（镇）落户条件的意见〉的通知》（张政发[****]**号）等文件精神。建议成立全县户改工作领导小组，并从相关部门抽调人员组成工作班子，集中不少于一年的时间，开展户改专项工作。各乡镇政府及社区、居委会（村），县直和驻慈各单位均要成立相应的组织，结合本辖区或本部门、本单位的任务，确定专人专抓户改工作。

    （二）加强宣传引导，确保和谐稳定。采取多种形式、通过多种渠道，将户籍改革的利民惠民政策宣传到千家万户。户籍改革期间，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。

    （三）明确责任分工，积极稳妥推进。各级各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要意义，按照上级统一部署，将户籍制度改革作为一项中心工作放在突出位置，高度重视，精心组织，全力推进。要加快制定我县户籍改革实施意见，县公安局、县民政局、县人口和计划生育局、县人力资源和社会保障局等有关部门要制定“*县推进户籍管理制度改革的实施细则”，确保改革平稳进行。

    （四）强化协调配合，加大保障措施。针对户籍改革将对社会保障、计划生育、就业、教育和退伍安置等政策的落实带来的现实挑战。各级各部门要按照户改实施方案及细则的规定和要求，结合各自的职能分工，加强协作，密切配合。同时，要为顺利推进户改提供经费保障，完善养老保险、失业保险、医疗保险制度，建立健全失地农民社会保障制度；要加强基础设施建设，做好住房保障工作；要安排好城镇新落户人员子女接受义务教育；要加强城镇医疗服务体系建设等，跟上城镇化发展脚步。