一、近年来市区社区警务建设取得的主要成效

    一是明确了社区警务工作的指导思想和建设方向。社区警务到底是什么？如何来抓？面对大而空泛的概念化难题，面对市区社区警务长期以来几乎空白、没有借鉴，而形势发展要求紧迫的现实状况，我们摒弃急功近利和盲目建设，紧密结合自身实际，认真思索，深入研究，确立了社区警务工作即为“社会管理警务工作”的指导思想。在此基础上，以当前需做且易做的“*+*”项工作为抓手，以解决社区民警的不想、不去、不会、不干“四不”问题为重点，以挖掘社区资源参与社区警务为保障，通过创新警务模式、整合社会资源、优化工作机制、强化工作措施，使广大民警强化了对社区警务工作基础性和战略性地位的认识，使社区警务工作在硬件建设、服务侦查破案、强化公安管理、构建和谐警民关系等方面取得了初步成效。

    二是改革了社区警务运行模式。我们改革了派出所警务模式，在派出所建立了“两队一室”，即办案队、社区队和综合办公室，解决了职责不清，无专职警力从事社区警务问题。结合警力不足状况和治安复杂程度，或“一区一警”，或“一警多区”，在市区建成了**个警务室。在社区民警的专职化建设上下功夫，实行错时工作制、弹性工作制，强化社区民警与其他警种的协作配合，尽可能保证社区民警有足够时间和精力下沉社区，达到警力下沉、警务前移的目的。

    三是初步建立了有效的社区警务工作机制。以解决社区民警不想、不去、不会、不干的“四不”问题为重点，分局编印了《社区警务工作读本》，供社区民警借鉴学习。出台了《社区民警考核办法》，每半月对社区民警管辖区域发案情况进行通报，每月围绕信息采集、入户调查、暂住人口管理、社区防控等十项内容进行考核。推出了派出所与社区民警之间的双向选择制，*名民警在选择过程中被淘汰，离岗培训。强化了典型的示范引导作用，培树了*等*名社区民警工作典型，通过组织外出休假、优先提拔使用，大力度进行表彰奖励。组织派出所长、社区警务队长及相关领导对各所社区警务工作的典型经验和做法进行实地观摩。这些举措，起到了很好的示范引导和警示激励作用，有效解决了“四不”问题，大大激发了社区民警的工作积极性。

    四是加强了社区警务的基础建设。积极请示区委、政府，敦促两办联合下发了《关于进一步加强社区警务工作的意见》，使社区警务工作中取得了党委政府及相关职能部门的支持。针对社区民警深入社区后不知道如何抓起，有畏难情绪问题，局党委明确了需做且易做的社区警务“七项工作”：即警务室、出入口、出租房、宣传栏、显示屏、警示牌、提示单，在七项工作取得初步成效的基础上，继而推出了组建老年义务巡逻队、安装社区小区显示屏和街面视频监控“三项工作”。户政、治安以及各派出所紧紧围绕“*+*”项工作，充分发挥主观能动性，积极争取当地党委政府和相关部门的支持配合，取得了明显成效。目前，市区已建成警务室**个，配备社区民警**名、流动人口协管员***名，组建老年义务巡逻队**支***余人，专职巡逻队**支***余人；开发利用了市区街面的***块显示屏和出租车的***块显示屏，动员各小区安装了***块显示屏宣传播发警务信息；在各小区和外来人员集中的“城中村”地区安装了*万余块出租房屋管理提示牌；设置了***余块警务宣传栏；在街面茶楼、网吧、歌舞厅等“九类行业场所”和内部单位安装了****余个监控探头。市区街面基本形成了见缝插针的防范宣传态势和视频监控全覆盖态势，基本形成了各社区小区有社区民警、义务巡逻队、专职巡逻队多方开展巡逻防控的良好态势。

    五是因地制宜推出了一系列的亮点和特色。分批分期组织相关局领导和部门人员赴深圳、常州、南京等地学习考察社区警务先进做法。在本局内部召开社区警务工作推进会，开展“创意警务”、“点子警务”征集活动，推行局领导和所队长包社区小区制。各派出所解放思想，创新思路，因地制宜推出了一系列的亮点建设成果：东街所推出了城市客运管理社区警务工作站、南街所实行了联手物业管理暂住人口的有效举措、西街所在太印公寓楼推出了出租房屋旅业式管理模式、北街所在中后河社区建立了出租房屋综合管理站、西上庄所推出了帐篷警务室、泽州路所开辟了网上QQ群等一大批亮点和特色。

    六是社区警务在打击犯罪、治安防控、构建和谐警民关系中的作用不断显现。通过大力开展防范预警宣传、整合基层治保队伍、挖掘社会资源参与社区警务等，增进了群众对公安工作的关注和理解，密切了警民关系，有效助推了各项业务工作。今年*至*月份，共破获各类刑事案件****起，破案率达到**%，同比均提高**%；刑拘犯罪嫌疑人***人，同比提高**%；立刑案****起，同比下降**%。主动到公安机关投案自首的逃犯达到**名，是**、**两年投案自首逃犯总和的近两倍，其中包括一名潜逃*年参与抢劫杀人的命案逃犯。群众举报各类违法犯罪线索***余条，通过举报破获各类案件***余起，抓获违法犯罪嫌疑人**余名。康乐社区还与社区民警联手举办了警民联欢晚会，取得了良好的效果。

    二、市区社区警务工作存在的问题与困难

    从目前的情况看，市区社区警务工作虽然取得了较大的成效，但仍然存在一些问题，阻碍着社区警务工作向纵深推进。主要表现在：

    一是一些领导和民警对社区警务工作重要性认识不足，做社区警务工作的能力亟待提高。一些民警和领导对社区警务仍然存在思想认识不到位，不愿做、不会做、不善做社区警务，对分局部署的工作执行力不够等问题，这是导致社区警务工作难以收到更大实效的根本原因。一些民警在社区警务管理上能力不强，水平不高，敬业精神不够，组织流动人口信息员、基层治保力量等开展群众工作、巡逻控制、防范宣传等方面的能力不强，导致工作抓不住重点、见不到起色、形不成特色。

    二是警力不足与基层警务工作繁重的矛盾依然存在。我局现有警力***余名，除去老弱警力外，可用警力仅***余人，社区民警仅有**人，与市区现有的**个社区、**个村委的管理重任极不适应。按公安部要求，每名社区民警管辖****至****人，按市区**万常住人口、近**万暂住人口计算，平均一名社区民警要管****人。由于警力捉襟见肘，社区民警仍要承担接处警、处置突发事件、调处矛盾纠纷、安全保卫等大量工作，无法真正实现专职化，无法真正沉到社区安心工作。

    三是没有建立起完善的考核奖惩机制。虽然也出台了社区民警的考核办法，实行了半月通报、月考评制度，但科学管用、系统配套、全面完善的考核奖惩机制仍在摸索建立中，真正促使社区民警扎根社区，充分发挥主观能动性开展工作的好办法不多。四是社区警务工作仍需得到党委政府和社会各界的大力支持。社区警务工作是综合治理的一项重要内容，是社区和警务工作的结合，需要各相关部门大力配合协助。近年来，在区委政府的高度重视和各部门的支持配合下，社区警务有了很大改观，但公安机关一家跳“独角舞”的局面没有得到根本扭转。例如，近期连发的撬盗汽车案、入室盗窃案就充分暴露出物业部门安全管理职能严重弱化的问题。主要表现为：一是基层治保力量职能弱化。一些社区、单位、物业小区，有的没有专职治保队伍，有的虽有但多是收取水暖电费，有名无实，不履行安全管理职责。二是应将警务室纳入城市建设规划。随着城市建设的快速发展，社区设置与建设发展速度不相适应的问题日益显现，急需将警务室纳入城市建设，在城市改造中统一科学规划。三是社区警务工作专项经费保障不足。在筹建社区警务用房、基础设施保障、调动基层治保力量参与社区警务工作积极性等方面的经费不足。

    三、下一步工作措施

    在新的形势下，必须紧紧围绕省委书记*的重要讲话精神，全面提升社区警务工作水平，为推动全区转型发展、跨越发展打下坚实的基础。

    一是进一步争取党委、政府和相关部门的重视和支持。建立良好的警务保障机制，加大对社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室工作条件。以党委政府名义进行部署，动员各镇办居委将居民区的治安防范等社区警务工作当作一项重要的分内工作，同其它工作一道部署、检查，使之组织形成更广泛的群众基础和社会基础，使公安社会化管理工作切实走向有序健康发展之路。上述工作中，公安机关要当好参谋，使社会力量更好地协助开展社区警务工作。

    二是以抓好小区的安全防范工作为突破，全面提升社会治安防控水平。近期接连发生的撬盗汽车案件和小区入室盗窃案件凸显了抓好小区安全管理工作的重要性和紧迫性。广大民警要牢固树立“管好小区就是很大程度上管好社会面”的理念，将小区的安全管理工作提上重要议事日程。要按照“一区一策”的要求，认真研究小区安全管理规划，监督指导物业部门迅速开展安装门禁、监控工作，迅速开展巡逻守护、安全值守工作，教育广大居民增强防范意识，监督物业部门认真履职。治安、户政、各派出所要将对小区的安全管理、检查作为日常工作的重中之重，做到常态化和持久化。要以抓好小区的安全防范、管理工作为突破，全面提升市区社会治安整体防控水平。

    三是狠抓社区民警的扩编、教育培训和绩效考核。要借增编进人之机，充实社区民警队伍，真正使社区民警实现专职化，使社区民警有大量的时间深入社区开展工作，真正把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的见警率，增强群众安全感，提高群众满意度。要研究采取实地参观、现身讲解、总结推广等一系列行之有效的教育培训办法。通过持续不断的学习和培训，不断提高社区民警做群众工作、巡逻防范、搜集情报、采集信息、安全管理、发现线索等能力和水平。要在现有基础上，建立一系列真正科学管用的社区警务考核激励运行机制，使社区各项警务工作有章可循，有制可依，充分调动起社区民警的积极性、主动性和创造性，真正解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。

    四是充分发掘社区资源参与社区警务，实行警民合一。牢固树立“警力有限，民力无穷”理念，充分挖掘社会资源参与社区警务。一要通过网络媒体、平面媒体、街面显示屏等大力度宣传社区警务工作，增强群众的参与意识，大力度宣传各类安全防范知识，使群众在潜移默化中自觉增强防范意识。二要有效监督指导内部单位、街面保安、物业部门认真履行安全管理职责，并促使其形成自觉行动，全面落实人防、物防、技防措施。三要充分发掘整合流动人口信息员、基层治保力量、司法调解力量等社会力量在社区警务工作中的作用，使之与社区民警形成工作合力。四要尝试实行街道、门面、行业、场所联防、联管、联护的警务运作模式，推动实现社区警务社会化，形成各方协作配合，联运共赢的良好局面。