多种形式消防队伍是我国消防力量的重要组成部分，是构成消防安全网络的一道防线。多年来，这支队伍不仅在保障企事业单位内部消防安全中发挥着重要作用，而且还担负着根据公安消防队的统一调度指挥，参加社会灭火救援的光荣任务，为保卫经济建设和社会稳定，做出了积极的贡献。随着我国社会经济和城市化建设的快速发展，各类火灾成因的多变和突发灾害事故的频发，使各类灾害事故的处置方法日趋复杂，消防部队所面临的形势越来越严竣。*市做为吉林省省会城市，是政治、经济、文化等活动领域的中心，消防工作更加呈现出任务的特殊性和重要性。为了更好的发挥多种形式消防队的作用，*消防支队近期对这支队伍当前现状及其发展方向，开展了考察调研工作，现综述如下：

    一、*地区企事业消防队基本现状。

    *、*地区在八十年代初就建立了以企事业专职消防队为主体的多种形式消防队，尤其是《消防改革与发展纲要》中明确提出“为了同火灾作斗争，要大力发展多种形式的消防队伍”后，这支队伍得到了较快发展和壮大。一度*市有企事业专职消防队**个，民办消防队**个，粮食消防队**个，义务消防队*个。但是随着企业的改制，粮食系统的体制改革,多种形式消防队中大部分已经处于无法正常运行的实际情况。通过调查走访，现*地区的多种形式消防队伍中，有企事业专职消防队**个（**台车***人），民办消防队**个（**台车**人），义务消防队*个（*台车*人），合同制消防队员**人，粮食消防队全部撤消，有淘汰和报废改装消防车**台，没有专人负责。在企业队中，只有一汽集团消防大队、*民航机场消防大队、石油公司*分公司油库等几家较为成型规模企业消防队，基本可以根据行业特点，开展日常执勤训练和管理。而其它如民办队、粮食队、义务队等形式的消防队，人员大多数为临时聘用制，流动性很大，基本处于不能正常开展执勤训练的状态，而且车辆老化问题及其严重，存在重大安全隐患。

    二、多种形式消防队的地位和作用

    *、多种形式消防队伍建设，是我国发展壮大消防力量的重要组成部分。多年来，这支队伍不仅在保障单位内部或辖区消防安全中发挥着重要作用，同时在配合公安消防队，扑救社会火灾和处置特殊灾害事故时都发挥着不可替代的作用。在****年农安万顺粮库、****年*月农安开安镇胶合板厂、****年*市柳影路武警某部加油站、****年福利化工厂等灭火救援行动中，多种形式消防队能积极参加灭火战斗，有利地支援了火场施救工作，为迅速消灭火灾，减少火灾损失做出了重要贡献。

    *、具有独立作战能力强。这支队伍在多年的灭火工作中，积累了大量的实战经验，具有很强的独立作战能力。九台营城子煤矿消防队、双阳亚泰水泥厂消防队，都地处于市区外围，附近乡镇发生的火灾，多年来都由专职消防队接警处置，****年九台市营城子消防队独立灭村屯火灾***起，今年到目前为止已经灭火***起，为保卫乡、镇的人民生命财产安全做出了重要贡献。****年，农安县政府、公安现役消防大队加快多种形式消队伍建设，全县**个乡镇普遍成立了民办消防队，还为所有粮库都备了自制拖车，起到了控制初期火灾的作用。今年以来，多种形式消防队共扑救火灾****起，保护财产价值***.*万元。实践证明，多种形式消防队无论对本单位，还是对社会火灾扑救工作，都普遍发挥了应有的作用。

    三、当前多种形式消防队存在的主要问题

    *、经费无保障、渠道不畅。在新的市场机制的作用下，多种形式消防队的建设已滞后于形势的发展需要。随着企业的经济效益和发展前景采取直接挂钩的方式，重经济、轻安全、甩包袱等思想日益突出，一些单位和部门受暂时经济不景气的影响，出于减轻负担等种种考虑，对专职队痛下杀手，减员、减编制、减经费，甚至改制、撤销，使专职队伍建设严重滑坡。据调查，我市原有专职队**个，近年来因种种原因被撤销，现有数量急剧下降到**个，一汽集团做为一支拥有*个站舍、***名消防员和大批精良消防装备器材的消防大队也面临着同企业剥离的实际问题。此外，大多数剩余的专职队由于没有消防业务经费来源，消防队连最基本的个人防护装备和人员开支也得不到保障，现已不能按照公安部队执行的标准正常的执勤备战，而且这种状况还在不断恶化。粮食系统消防队在计划经济年代，经营条件较好，加之粮食系统领导对消防工作非常重视，消防队的人员配备整齐，装备状况良好，经费充足，战斗力较强，但经过近年来，粮食系统两次大规模的体制改革，大部分消防岗位人员流入社会，对于社会灭火和救助已经完全处于瘫痪状态。乡镇民办消防队目前也处于由当年的辉煌走向目前的维持状态，而且器材装备陈旧、人员由于工资偏底导致流动性现象十分严重，执勤车辆按照《交通道路管理法》规定，大都处于报废状态，不但不能以很好的状态备勤，而且无牌、无保险、无驾驶证，时刻会由上述问题而产生负面影响。

    *、个别单位领导认识有偏差。在调查中我们得知，相当一部分单位只重视效益，不重视消防工作，认为只要经济上去了，那么就可以忽略一切。有的把现有消防队当成了“绿化队”，如吉林亚泰水泥有限公司把仅有的两台消防车用于厂区绿化；有的把消防队看作是“警消队"，在人员本来不足的情况下，把人员用于门卫或巡逻人员等种种做法，造成多种形式消防队职能不清，管理混乱。

    *、一些专职人员不安心工作，有调离的思想。究其主要原因，绝大多数消防员工资、资金待遇极其低下，工作投入量与实际回报量严重失衡，这严重违犯了《劳动法》的有关规定。榆树市弓棚子民办消防队现有*名灭火人员，在****年独立扑救村屯火灾***余起，队员每天**小时执勤，没有休息，可月工资只有***元，没有任何保险待遇，满足不了一般的生活需求保障。

    所以，当前在市场经济条件下，多种形式消防队消防工作面临的问题是严重的，任务是艰巨的。实践证明：随着改革的深入，企事业规模的扩大，企事业发生火灾的机率和火灾危险性逐年上升，政府提出的“民心工程，百姓工程”，把消防工作推向了一个新的高度。经济越发达，社会现代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。为了适应市场经济的发展，多种形式消防对建设必须加强，在社会主义市场经济条件下，必须通过转变政府职能，建立起新的宏观消防管理体制。

    四、加强多种形式消防队管理的对策

    随着国家经济建设的迅猛发展，消防工作必将会日趋繁重。为建立一支作风过硬、纪律严明、技术过硬的多种形式消防队，应从以下几个方面把多种形式消防队建设好、指导好、管理好。

    *、要加强对多种形式消防队建设的立法工作。

    市场经济是一种法制经济，政府对多种形式消防队的管理行为只有纳入法制管理的轨道，才能符合市场经济规律的要求，才能行之有效。目前，我市多种形式消防队的建设和发展可以说在繁荣经济、保护企事业经营方式的转变，消防队的建队组织形式、管理体制和经费的来源都发生了深刻的变化，为适应当前形势发展的需要，应重新修定和完善“多种形式消防队组织条例或管理条例”，（当前唯一可以借鉴的专职消防队组织条例发布于****年），从多种形式消防队的编制、车辆、装备和经费的来源、队员的福利待遇等方面，做出明确的符合时代特征的规定。同时，政府职能部门也应依据《消防法》制定适应我省特点的多种形式消防队管理办法和奖惩措施，使多种形式消防队建设和管理有法可依，逐步纳入法制轨道。

    *、消防部门要切实加强对多种形式消防队的指导。

    多年的消防实践反复证明了多种形式消防队是我国消防工作的重要力量，加强对多种形式消防队的指导和管理是公安消防部门的一项重要职责。不但要加强业务上的指导，帮助他们解决一些工作中碰到的难题，同时也要加强对专职消防队员的培训。依据法规，同劳动等部门共同参与多种形式消防队的用工和上岗培训，不断提高他们防火、灭火方面的业务水平。

    *、全面贯彻和落实征召合同制消防队员工作。

    公安部《消防改革与发展纲要》中指出：“兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方，当地政府可根据需要建立非兵役制消防队”。合同制消防队就是非兵役制消防队的一种，是现役公安消防部队力量的补充，大力发展和建立合同制消防队是壮大多种形式消防队伍的重要举措。严格按标准征召后，由公安消防队进行军事化管理，政府负责拨付消防经费，为合同制消防队员进行养老保险、医疗保险、意外伤害险等险种的保险，按照公益性岗位拨发工资，购置消防车辆，选建消防站，配备装备器材，划定辖区范围。去年开始，我支队已将合同制消防队建设纳入到部队建设的重要工作日程，预计今年底完成***名合同制消防员征召工作。到目前，德惠大队、榆树大队已建成并投入使用两座合同制消防站，先期征召**余名素质过硬的消防队员，参加各类火灾扑救近百起，在一定程度上缓解了消防力量不足的局面。

    *、针对广大农村地区的消防工作对策。

    随着农村经济的快速发展，广大农民群众对消防安全的需求愈加强烈，结合当前社会主义新农村建设的要求，应本着因地制宜，整合资源、注重实效的原则，积极创新农村消防安全模式，初步形成以政府、部门、社会“三位一体”的农村消防安全保障体系，即“三保联防、三员管控、三队出动”：

    （*）“三保联防”，农村火灾防控新模式。即由农户、政府、保险公司组成。此法所创，被称为“一天一角钱，天天保平安”的消防保险治安联防机制，每户每天一角钱，全年加起来**多元钱（此款全部用于交保费），花钱不多，但效益确是巨大。村民发生火灾后能够及时得到保险公司的赔付，避免因灾致贫。这一“市场运作、政府支持”的“三保”制度，使政府、保险公司多方共赢，初步形成“保险出资聘保安，保安巡逻保平安”的农村火灾防控新模式。运作方式主要是以行政村为主体，以农户为参与对象，通过招标，确定保险公司后，由村委会与保险公司签订火灾财产保险单和辖区消防安全防范委托书，动员广大农民群众自愿参加人身家庭财产保险。保险公司每年从投保金额中拿出**%作为加强农村治安火灾防控等基础工作的投资，用于组建村庄消防治安巡查队伍，配备简易的消防器材和开展消防宣传教育，其它用于火灾理赔。对发生火灾事故的，保险公司按价赔偿，对未发生火灾事故的行政村，保险公司按比例返保金，对该村消防工作进行奖励。搞农村消防保险治安联防建设，政府从政策上予以支持，依托现有的队伍，由保险公司出资实行运作，最终受益的是广大农民群众，符合建设社会主义新农村的要求，是一项顺民意、得民心的“安民工程”。

    （*）“三员管控”，织就消防安全管理网络。在农村，有效防范火灾事故，远比城市要困难的多。一方面。农村地域广大，人口众多；另一方面，消防监督力量有限，城市消防重点单位因为消防监督力量不足等因素尚且难免失控漏管，农村及乡镇更显得鞭长莫及。因此，建议在各乡镇党委综治办设立消防助理员，在派出所设专（兼）职消防监督员，在各行政村设消防巡查员，建立健全农村消防安全管理网络。消防助理员应经过普及消防安全培训一个月以上，在乡镇综治办和消防安全委员会的领导下开展工作，主要任务是督促落实乡镇消防组织规划，大力修建消防机井、消防蓄水池等公共消防设施及各村庄、驻乡（镇、村）企业落实消防安全措施等。这就从制度上解决了以前乡镇级政府中无专人管理消防工作的局面。在派出所，统一建立消防监督室，明确一名或者多名正式干警为专（兼）职消防监督员，随时对辖区单位进行消防监督检查，对各村庄消防安全工作进行检查指导。消防监督员统一由各行政村治保会主任担任，每月由保险公司给予一定补贴，在民警的指导下负责村级义务消防组织的管理，消防知识宣传等，为确保消防工作责任制落到实处，县消防大队定期为消防助理员、消防巡查员等进行业务培训，实行严格的绩效考核。

    （*）“三队出动，构筑农村防灭火连动体系”。为了缓解现役制消防队远离乡镇，发生火灾后“远水解不了近渴”的矛盾，应建立民办消防队、政府专职消防队、义务消防队，负责灭火救援任务，较好的解决边远乡镇灭火救援问题。民办消防队由县政府统一下发文件，制定招聘方案，由乡镇政府实施。政府民办消防队由县政府统一管理，按照“有人、有车、有房、有战斗力”的四有标准，配齐人员、车辆、器材装备，经费按照“谁受益、谁出资”的原则，由中心镇及周边受益的几个乡镇联合筹集，由县财政局作出预算负责统一收取，划拨县公安消防大队，再由县消防大队负责消防队的人员、工资待遇、车辆维修和器材配备等，确保乡镇民办消防队切实发挥应有作用。为达到“三面结合”的效果，又结合“联村自治”治安防范模式，依据各乡镇公安派出所下设的警务室促建联村治安消防队巡逻队，每天**小时对辖区村庄进行防火和治安巡查，随时制止占用通道，焚烧稻草秸杆、小孩玩火等，及时处置初期火情，从而加大火灾防范密度。联村治安消防巡逻队的经费可由保险公司从村民投保中解决。同时，在各村筹建义务消防队，明确一处消防水源，配备一台手抬机动泵，负责村内小火的扑救任务，切实发挥广大村民的自身作用。上述的组建，最终形成以政府专职消防队、民办消防队为中心，以联村治安消防巡逻队为依托，以村义务消防队为基础的救援联动网络，实现“小火不出村、一般火灾不出乡”的基本目标，满足广大农村地区灭火救援任务的实际需要。

    综上所述，笔者认为多种形式消防队不仅不能弱化，各级政府和各职能部门还应该尽快加强管理和投入，因为它的的确确可以作为公安队伍的补充力量，在社会抢险救灾中起极大的作用。