实践证明，消防工作的发展是一个与时俱进的演进过程，在这个进程中，现代消防应运而生。关于构建现代消防，各界的关注越来越广泛，探讨越来越深入，认识越来越深刻。在发展的新起点，充分认识构建现代消防任务的生成，开阔构建现代消防的视野，明确构建现代消防的使命，理清构建现代消防的脉络，是在消防工作领域贯彻落实科学发展观的重要课题，具有积极的意义。

    一、现代消防建设任务的生成

    现代消防，既是一个时空概念，也是一个质量概念，可以将其理解为消防工作面向历史传统的自我超越，以及积极适应新的形势任务要求的主动提高。在新世纪新阶段，提出建设现代消防的命题，是消防工作主动适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展趋势的必然选择。首先，我国经济社会发展的客观形势对建设现代消防提出了迫切要求。经过改革开放30年的快速发展，消防事业步入了新的历史时期。当前，消防事业的发展条件比以往任何时期都更为优越。同时，也面临着不少困难和问题。如消防工作功能目标定位与经济社会发展尚未完全紧密对接，消防体制机制建设与全面履行职能要求尚不完全适应，消防公共服务供给与人民群众日益增长的服务需求尚有较大缺口等等。这些新形势、新问题要求推进从传统消防向现代消防的转变。第二，消防工作服务经济社会发展的新内涵对建设现代消防提出了新要求。党的十七大提出了中国特色社会主义事业经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，标志着我国开始由生存型社会向发展型社会转变，表明在新的起点上，改革不仅要继续在经济领域深化，还特别要在政治、文化、社会领域拓展和深化。在这一背景下，现代消防建设也要主动融入，进入与时俱进的新阶段。这就要求我们切实转变观念，以适应现代化建设要求为准则，积极自觉地把消防工作职能与“四位一体”总体布局联系起来，立足相互依存拓展空间，加强相互联系发挥作用，通过相互作用提升地位。第三，建设现代消防的主观条件已经基本具备。经过30年消防事业的改革发展，现代消防的基本形态已经形成，理论框架日渐成型，探索实践日趋深广，发展共识日益集中，现代消防的服务理念、工作导向、体制机制、工作布局、人才队伍、科技支撑等取得了长足发展，现代消防的发展前景日渐清晰。因此，提出发展“现代消防”的任务正当其时。

    二、现代消防的基本内涵

    现代消防是基于社会经济基础，以及组织功能、体制特征、管理方法和总体运行机制等因素，相对与传统消防而言的，是对传统消防的继承和发展，涉及消防工作的理念、制度、职能、体制、机制、方法、手段和工作布局等要素的变革和创新。因此，现代消防是以科学发展观为指导，与现代工业社会和市场经济体制相适应的消防行政管理模式。是以包容的、自主的、先进的、开放的精神，不断面向未来实现继承、扬弃、前进式自我发展的历程。是坚持“立警为公，执法为民”的价值取向，遵循经济、政治、文化、社会发展规律，与时俱进，科学布局，改革创新，统筹兼顾，用现代科学方法和手段开展工作，满足现代社会和人民群众对消防工作新期待、新要求的消防。总结30年消防工作改革发展经验，在传统消防向现代消防转变过程中，现代消防工作的管理方式将逐步由行政管理为主向行政监管和提供服务为主转变；服务领域将由以城市和重点单位为主向全社会拓展；布局安排将由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为将在继续规范的同时逐步向法治化迈进；可用资源将由松散多元向规模效益集结；工作方式将由传统型向科学型转变；工作力量将由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充。在此基础上，逐步形成并坚持围绕中心、服务大局的基本原则；立警为公，执法为民的核心理念；统筹规划、突出重点、区域先行的一贯思路；政府主导、部门协作、单位负责、社会参与的运行机制；抓机关、带基层、夯基础的保障措施以及铸造平衡、维护稳定、促进和谐的特殊功能。

    三、现代消防的基本要求

    在新的起点上谋求现代消防的新发展，关键是坚持以科学发展观为统领，全面贯彻*总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求，坚持把消防工作思路放在经济社会发展的大背景中去谋划；把消防工作要求放在人民群众的新期待中去落实；把消防工作成果放在科学发展的总要求中去检验，坚持以更高的标准、更新的思路、更实的作风，更加注重制度建设，更加注重平台建设，更加注重基础建设，更加注重队伍建设，把广大人民群众的切身利益维护好，把党委、政府的要求落实好，把社会各界对消防事业的期望实现好。当前，就是要进一步走统筹整合之路，不断改革创新消防体制机制，适应并推动现代消防事业快速健康发展。要紧紧围绕党和国家的中心工作，打造带动消防工作整体推进的平台；立足调动政府、社会两个积极性，打造政府和社会互动的平台；针对消防工作业务面广、涉及环节多、关联部门多的特点，统筹整合内外资源，打造消防工作与各项社会事业协调发展的平台。因此，现代消防在目标要求上，要体现时代性。形成总量适度、分布合理、功能适用、配套完善、人民群众便捷可及的消防基础服务设施网络；形成上下一致、高效运转、统筹协调，适应消防工作时代特点的工作机制；形成以消防部门为主体，社会研究力量为补充，上下结合、内外互补的消防政策理论创新的能力提升的新路径。在推进思路上，要把握规律性。以为人民服务为核心，以健全法律法规为重点，以提高队伍素质为关键，以完善服务设施为基础，以加强基层为着力点，好字当头、好中求快，切实做到又好又快发展。在方式方法上，要富于创造性。坚持硬件建设与软件建设两手抓，充分发挥中央和地方的主动性、积极性，采取政策驱动、项目带动、上下发动、内外互动的并举方式，加快政府主导力量、社会参与力量、市场补充力量的大联合大汇聚。在基础设施建设上，要落实有效性。积极争取政府加大投入和支持力度，把发展消防事业的基础设施项目纳入社会事业发展规划，广泛动员社会力量参与，想方设法加强工作力量，千方百计改善工作条件，确保各项消防政策和工作任务在基层得到全面落实。在法制建设上，要强调系统性，适应形势发展变化，从切实履行消防职责出发，积极争取和协助人大、政府法制部门出台一系列有关消防工作的法律、法规和规范性文件，实现消防工作有法可依、有章可循、依法办事。在队伍建设上，要突出先进性。重点加强消防队伍思想政治建议、组织建设、作风建设和能力建设，努力打造一支组织放心、人民满意、社会认同的消防“铁军”，有力推动消防事业创新发展。

    四、现代消防的实践策略

    党的十七大报告提出要坚持把社会发展的阶段性特征“作为推进改革、谋划发展的根本依据。”这也是构建现代消防的根本依据。进入发展型社会，现代消防建设的改革发展策略，要坚持从基本国情出发，从发展现实出发，沿着社会发展阶段和国家整体改革从经济到政治的路径，找准切入点，选准突破点，从事关人民群众切身利益最直接、最现实、最迫切的问题入手，着力解决阻碍消防工作发展的瓶颈问题，建立现代消防新体系，使改革同我国社会发展的阶段变化、矛盾变化和环境变化相适应。

    (一)现代消防的行动指南是科学发展观。科学发展观是各项工作的行动指南，是构建现代消防必须遵循的基本准则。构建现代消防的动力源泉是改革创新。因此，从改革的指导思想上，需要树立以人为本的改革观；从发展的指导思想上，需要树立科学发展观。科学发展观确立了以人为本的核心理念，设立了全面协调可持续的基本要求，提供了统筹兼顾的根本方法，把科学发展观作为现代消防建设的行动指南，要体现在思维方法和工作方法的转变上，落实在关于用科学的、全面的、联系的、发展的观点看问题中，贯穿在着力解决制约科学发展的突出问题中。

    (二)现代消防的职能定位要立足实际，面向未来。中国国情是我国最大的实际。现代消防建设必须立足国情，走自己的发展道路。要充分看到，现代消防是社会主义现代化建设进程中的消防，是社会主义市场经济体制下的消防，是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中的消防，是政府行政理念转化、职能转变下的消防，是在深化改革开放中实现全面建设小康社会的消防。因此，定位现代消防建设，要立足社会主义初级阶段基本国情和阶段性特征，精心谋划新起点上的消防工作布局和发展目标。既要把维护好、实现好、发展好人民群众的切实利益作为工作的根本出发点和落脚点，切实履行好创造良好消防安全环境的核心职责，又要注重抓好促进基本公共服务均等化的制度建设，使消防工作服务更宽阔的领域，惠及更广大的人民群众，更好地赋予其体现时代性，富有创造性的特征。(三)现代消防的核心内容是着力于发展。当前，我国发展呈现了一系列新的阶段性特征，社会建设和管理面临诸多新课题。这些新课题，正是构建现代消防的新挑战，建设现代消防的新任务，发展现代消防的新机遇。在新的发展阶段，我们在探讨现代消防建设的实践中，必须坚持把发展作为第一要务，坚持以改革开放和现代化建设的实际问题、以正在做的事情为中心，着眼于中国特色社会主义理论的运用，着眼于对现代消防体系建设的理论思考，着眼于推进消防工作科学发展的新实践、新探索，紧紧围绕中国特色社会主义现代化建设事业总体布局扩展为“四位一体”的新变化，紧紧围绕新形势下党和人民对消防现代化建设的新要求、新期待，丰富现代消防的核心内容，拓展现代消防的内涵外延，推进现代消防的发展进步。(四)现代消防的功能作用要着眼大局，提升服务。健全政府职责体系，完善公共服务体系，显著增强政府提供公共服务的能力，是党的十七大提出的要求，也是在构建现代消防中实现发展方式转变的要求，提升功能作用的要求。注重强化消防促进基本公共服务均等化的职能作用，提升消防工作服务大局、服务社会的能力，是现代消防建设的应有之义。要用现代消防的观念，确立科学、务实、全面发展的推进思路。着力于建立健全消防法律体系，为实施依法治火奠定基础；着力于建立群防群治体系，努力实现消防工作社会化；着力于建立新的消防监管体系，更好地实现宏观控制；着力于建立多元化的投入保障体系，增强消防工作保障能力；着力于加速推进消防人才队伍建设，提高消防公共服务专业化水平。(五)现代消防的推进路径是创新制度，优化政策。现代消防体制是由一套运行良好的制度安排构成的制度系统，这一制度系统又是由一系列相互关联的规则、政策、组织和机制构成，它们相互配合也相互作用，相互补充又相互衔接，为推进消防工作提供必要的信息、规范和激励。新世纪以来，在推进消防现代化建设进程中，建立和完善消防工作体制机制摆到突出位置，取得了显著的成效。发展成果已经证明，推进现代消防体系建设，要与消防制度创新相结合，与消防政策优化相结合，要注重制度整合，促进各项制度与国家政策的相互衔接，推动各项制度内容和操作上的对接，充分发挥制度体系的整体效能。通过制度创新、政策优化，不仅使现代消防体系建设得到有力的政策支撑和制度保障，而且有助于从整体上实现构建现代消防决策的科学化、民主化。

    五、现代消防的发展路径

    (一)着力打造积极消防。消防工作发展面临着很多问题，只有实行积极的消防政策，改革突破、探索创新，才能在总体目标要求下实现又好又快发展。要大力推行积极的消防政策，变被动为主动，有作为有地位，靠创新求发展。要学在前、想在前、干在前、走在前，以超前思维、独特眼光、更新的举措、更实的精神把消防事业推向新阶段。学在前就是要不断充实和丰富自己，用丰富的知识来推行积极的消防政策。想在前就是围绕工作中心，靠创新思维方式，靠超前谋划、超前安排来实现各项工作任务。干在前就是要以旗帜鲜明的政治态度，不断强化的责任心，一心一意谋发展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反应，通过不断的努力，把党和政府交给的各项工作落到实处。走在前就是以其前瞻性、创造性、突破性、务实性，在各行业各领域起带头示范作用，干出经验来，干出一流水平来。同时，要树立大消防的观念，用开放的、包容的、合作的理念，积极主动的姿态和作为，协调好内外关系，做好政策对接和协调，推动消防事业的协调发展。

    (二)着力打造法制消防。建设法制消防，目的就是使消防法制工作步入经常化、制度化、科学化轨道，为促进消防工作的开展提供强有力的法制保障。要建立法定责权基础上的责任消防；建立依法解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题基础上的效能消防；建立惩防体系基础上的清廉消防。要切实加强对建设法制消防工作的领导，领导干部带头学法、守法、用法。要善于运用法律手段推动工作，处理问题和化解矛盾，在宏观指导、制定政策、源头维护、综合协调、完善制度上下功夫。要主动适应经济社会发展需要，突出重点，以实现消防行政管理法制化为目标，加快消防立法进程，跟上消防工作改革步伐，以立法巩固改革创新成果。要切实加强消防法制机构和队伍建设，落实机构、人员、经费。要坚持依法行政，遵守法定时限、履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。要强化消防法规宣传教育，加强执法监督检查，保证消防工作在法制化、规范化轨道上健康发展。

    (三)着力打造科技消防。要紧紧围绕消防业务工作和服务对象需求，大力推进消防领域科学研究、技术应用和产品开发，全面应用现代信息技术，完善消防管理标准化体系，努力形成消防事业发展、科学技术研究和成果转化紧密结合、相互促进的良性循环体系，提高消防科技化水平。要坚持统筹兼顾、突出重点、立足当前、着眼长远，因地置宜、分类指导、注重主体、广泛动员，进一步理顺消防科技管理体制与运行机制，拓宽渠道，建立多元化的消防科技投入体系，改善科技基础设施和条件平台。要落实消防科技人才培养、评价、使用、激励保障措施，建设一支学术品德好、专业素质高、研发能力强、团队结构优的创新型消防科技人才队伍。要以科研项目和成果管理转化为重点，积极引入先进管理理念和方法，进一步加强科技管理制度建设，规范科研行为，不断提高消防科技管理能力，提高科技运行效率。

    (四)着力打造普惠消防。要紧随经济社会总体发展形势和人民群众不断增长的需求，逐步建立健全普惠型消防服务体系，推动公共消防服务实现均等化。要切实把消防服务对象由小部分特定范围逐步向更大的群体，乃至全体公民拓展。让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。要树立“大消防”的观念，以城乡一体为目标，以改善民生为抓手，以基层建设为基础，逐步建立城乡统筹的新型消防服务体系。要通过政府主导，社会参与，充分发挥政府职能，动员社会力量多元化投入，实现消防工作的大投入、大保障。要致力于更好地履行职能，坚持“为民”的价值取向，深入内部挖潜，努力创新服务形式、创新服务载体、创新服务项目，实现广覆盖、多层次、多元化、可持续发展的普惠型消防。

    (五)着力打造文化消防。要以政治文化和精神文化为重点，培养团队精神，使消防文化建设充满生机和活力，达到思想同向、工作同步、形成合力。要培育健康的消防文化精神，充分尊重官兵个人特性和要求，充分关注个人创造性、能动性和集体创新力、竞争力，使每个官兵有工作热情、有文明服务的外在形象和有文化、有品位的内在素养。要将消防文化渗透到工作全过程，努力实现消防事业持续发展与官兵整体素质水平提升的“互动双赢”。要把消防文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到消防管理、基础建设、队伍建设、党风廉政建设等各项工作中，使文化的影响力转变为全面提升消防工作水平的现实战斗力。要强化人人参与的意识，积极探索和努力建立有消防特色的文化管理体系，着力构建规范的行为文化，树立敢为人先的精神，发挥消防文化在现代消防建设中的独特作用。

    (六)着力打造和谐消防。要从维护和实现人民群众的根本利益出发，尊重人的社会价值，保障人的合法权益，促进人的全面发展，树立以人为本，和谐发展的现代消防发展观。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实现好、维护好、发展好人民利益作为根本目的，进一步加强各项消防职能的整合，充分挖掘自身蕴含的资源和能量，达到统筹协调、高效快速发展。要以自身的主动作为，在促进社会建设，服务社会发展的过程中融入经济社会发展大局，协调各方关系，动员各方力量，实现与外部环境相融相生，相互促进。要进一步加强消防队伍建设，提升能力素质和工作水平，以良好的消防部队形象和突出的消防工作业绩，不断增强现代消防的社会公信力，努力开创现代和谐消防新局面。