开展“执法为民”教育，根本的是要教育广大消防官兵牢固树立“以民为本”的思想，深刻地理解“身体发肤受之父母，工资事业源自百姓”的道理，自觉做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系、事为民所办”，在消防监督、灭火救援等方面切实为老百姓着想，在执法中服务群众、寓执法于服务中，使消防执法工作真正让群众理解、让群众满意。综观我们当前的消防执法工作，还应该清醒地看到我们的灭火救援执法工作群众基本上都是满意的，但在消防监督执法工作中还存在着一些不规范和不完善的方面，有些甚至是群众反映强烈、不理解、不满意的，需要我们不断的纠正和完善。在此，谈一点粗浅的体会，与大家共同探讨。

    一、当前消防执法工作存在的问题及群众不满意的主要方面

    （一）消防监督执法方式和程序，还存在着一些不够规范地方。近几年来，我们消防机构狠抓了消防执法的规范化建设，执法程序不断规范，执法制度不断完善，执法水平得到了很大提高。但从实际情况看，由于客观的或人为因素的影响，执法随意性，监督检查“运动式”以及事前监督不到位，事后乱监督的现象还在一定范围内存在。如一旦某一地方，某一行业或某一领域发生一次火灾、一个事故，就在全国、全省等大范围进行一次全面整治，或一个标准衡量或一刀切，不分东西南北，地区差异，一根杆子捅到底，使人民群众的利益受到损害。再如有的地方，有的防火监督人员在平时工作中不深不细，对辖区内一些建筑工程（特别是工业园区）、公众聚集场所未审核先开工或未验收先使用等情况底数不清、情况不明，或睁一只眼闭一只眼，视而不见，不主动介入，而等到了事后业主来审批时，再指出这样不行，那个不行，整改起来浪费时间、浪费精力、浪费资金，往往还是十改九不足，埋下火灾隐患。

    （二）消防执法过程中还存在着一些量罚不公平，执法不公正的现象。主要有这么一些情况，一是有些消防执法人员在使用自由裁量权的时候，因个人主观意识或人情关系等因素的影响，在处理同一类型、同一情节、不同对象的案件中，裁量幅度相差很大，造成明显的不公平。二是少数执法人员由于各种主客观因素的影响，对执法过程中发现的火灾隐患不指出、不报告，该发“意见书”的不发，该处罚的不处罚，私自“放水”，用执法权当人情，拿原则做交易，甘愿自己挑责任。三是有极少数执法人员被一些“不法业主”所牵制，在执法过程中不是严格要求他们整改火灾隐患，而是“胳膊肘往外拐”，帮助那些“不法业主”找法律漏洞，钻法律空子，出谋划策，弄虚作假，隐瞒火灾隐患，损害了消防机构的形象。

    （三）消防审批制度还存在着一些不适应的方面。群众反映最强烈的是“到消防办事情太麻烦”，主要是指消防申报资料太复杂、太麻烦。如建筑工程设计审核、验收报告表太细、太专业，有些群众拿到表格不知怎么填写。一些小旅馆，小场所基本上都是利用自家民房，本来就没有建筑设计图纸，而我们消防审批时必须要他们提供正规的图纸，这使他们遇上了难题。另外，一些附带审批环节也让群众产生了反感。如建筑消防验收申报时，还要单位提供电气检测、防雷设施检测等证明资料，使群众误认为我们消防机构与这些中介机构有瓜葛。那么，我们消防机构有没有必要替业主去把这些关呢？

    （四）消防执法人员违规暗中进行指定介绍消防工程施工、消防检测单位和消防产品的现象，还没有杜绝。近几年，从全省消防部队的情况看，干部队伍违法犯罪时有发生，而这些违法犯罪人员中绝大多数都是因为与消防工程施工、检测、产品经销的老板有着说不清的瓜葛，利用执法之便，帮助他们介绍工程、推销产品，最后载了跟斗。

    （五）消防执法人员对群众的态度还在一定范围内存在着“冷、硬、推、拖”的现象。少数执法人员对待上门办事的群众没有笑容、没有客气话，不热情、不耐烦，脸难看、门难进；有的办事拖拉、推诿，甚至超期限还办不好事情；有的窗口人员、执法人员对上门办事的群众不一次把办事程序、相关条件等说清楚，让他们一而再、再而三地向窗口或消防队跑；有的在执法过程中帮助指导少、硬性行政多，群众有疑问时不宣传、不解释，使群众对消防法律法规不了解，对执法行为不理解、难接受，产生对立情绪，引起对消防执法工作的不满。

    二、消防执法工作存在上述问题的原因

    （一）消防执法工作机制还不够完善，使消防监督执法存在着漏洞。一是由于消防部队体制上的特殊性，消防执法工作虽然也有审核程序、制约机制，但执法人员紧缺，审核把关、监督制约程序实际上流于形式，特别是消防大队一级是消防执法任务的主要担负者，一个人顶好几个人的岗位，大队领导既是审核把关、监督制约者，也是执法工作的直接参与者，对一个案件的审核监督就不可能站在第三者角度去看问题，案件要错就全错了。二是与有些相关部门关系不顺，我们消防执法的有些工作是为他们做挡箭牌，在政府部门中对消防执法工作的意识还不是很强。

    （二）消防法律法规还存在着一些不适应的地方。一是《消防法》及其相配套的实施细则自身存在一些不完善，在实践中有一定的局限性，影响了法律效力，导致了一些执法不公现象产生。譬如：《消防法》规定的许多处罚都有前置条件，有些行为甚至不能处罚（以安全出口上锁为例，这在公共娱乐场所中应是一个很大的问题，但不能直接处罚，导致管理上的疲软。有些群众举报的问题，我们不能直接处罚，要责令限期改正，而群众却会认为我们“开后门”），罚则不够具体；自由裁量度过大，也是掺杂人情意念，执法不公正的一个方面。二是消防法律法规与其他部门规章行政法规间缺少衔接，相互不协调，不明确，也是造成群众对消防执法工作不理解的原因（如我们消防审批环节规定只能以三个“意见书”，不能在其他部门的审批表上签字，而经贸、工商、民政等部门的相关审批程序偏偏要求消防在表格上签字）。

    （三）消防执法队伍不稳定，人员素质不够高，也是执法工作存在问题的原因。由于消防部队的特殊情况，消防执法队伍人员很不稳定，基层中队与防火岗位干部调动频繁，造成防火人员法制意识淡薄、业务素质不高，难以形成稳定的中坚力量；法律、建筑、化工等方面的专业性人才缺乏，业务骨干偏少，传帮带不够，导致执法队伍人员业务水平提高不快。再一方面，调动频繁容易造成执法人员的临时观念，工作责任心、事业心受到影响，这是执法人员在主观上不努力，造成执法工作不尽人意的重要因素。

    三、以民为本，不断改进消防执法工作措施，真正做到为民、便民、利民

    前总队长傅纪成曾提出“消防部队要在服从服务于经济建设中实现自身的价值”，因此，我们要切实纠正执法中的不足之处，转变观念，真心地为地方经济建设服务，为群众服务，以赢得政府和群众的赞誉。那么，如何改进执法工作，这是一个值得我们共同探讨的问题。

    首先，消防执法机构和消防执法人员在主观上要牢固树立起“立警为公，执法为民”的思想。作为执法机构在出台一项规定，执行一个法律，实施执法行为时，都要切身地站在群众的角度，多考虑群众的利益，不要无谓地给群众增加负担，不随意地骚扰百姓的安宁。作为执法人员要不断增强“宗旨”意识，自觉做到“权为民所用，利为民所谋，心为民所想”，时常想想我们本身都是来自于民，现在的地位和权利来之不易，我们的心要贴近于民，多为群众出主意、想办法，以最少的投入，达到最大的安全；不要高高在上，信口开河，随意瞎监督、乱执法，损害群众的利益，只有这样，才能取民心，得民心，赢得百姓的拥护。

    其次，要努力加强执法队伍的建设，提高执法人员的素质。要从政治思想素质和执法业务素质两方面去培养，在政治思想素质方面要不断提高执法人员的法制观念，依法办事观念、职业道德素质，强化诚信为本、廉以自律的意识，促使他们秉公执法。在业务素质方面：一要加强消防法律法规基础知识培训，提高执法人员发现问题、指导问题的水平；二要加强行政执法专业理论的培训，提高执法人员依法行政的水平；三要大力吸收和引进正规院校毕业的法律专业人才，不断充实执法队伍，打造一支高素质的执法队伍。

    其三，要不断探索改进消防审批制度，切实做到便民、利民、惠民。一是申报资料方面能精简的尽量精简。二是在一些审批项目上，特别是有些作为其他部门前置条件的审批项目，能取消的尽量予以取消，免得为他人做马前卒。三是在时限上能缩短的还要进一步缩短，提高我们的工作效率。

    其四，在监督执法模式上要进一步改革。与国际接轨建立一套制度化、法制化的监管模式，跳出保姆式的监督管理模式，杜绝“运动式”的、人为意志的、随意性的监督模式，减少扰民行为，给民众，也给我们自己有一个喘息的机会。

    其五，进一步完善消防法律法规体系。要尽快修订完善《消防法》，在法律法规的修订上，要更好地与实际相适应，与其他相关法律法规（或部门规章）相衔接、相协调，更好地体现权威性、实用性和法律效力，对罚种尽可能的更加细化，更加明确，更具可操作性，促使消防执法工作不断规范、不断完善，让政府放心，让群众满意。