“三基”建设工作就是要突出抓好基层、基础业务和基本功,促进监狱工作又好又稳发展。加强“三基”建设是监狱贯彻落实科学发展观,实施固本强基工程的又一重大措施,对于完成“十一五”规划各项任务、推进监狱工作健康、协调、快速发展具有重要意义。

    一、正确理解“三基”内涵及工作重点

    基层是指各种组织中最低的一层。就监狱机关来说,基层就是监区、分监区,他们是组成监狱机关的基本细胞和基本单元,是监管和改造罪犯的基本实体。

    基础,是指事物发展的根本或起点。就监狱机关来说,基础工作就是为监狱工作和监狱警察队伍建设长远发展提供根本支撑和保障作用的工作,它是整个监狱工作的基点,也是整个监狱工作的根本所在。基础工作不仅涉及基层警队,也涉及领导机关和各业务部门。从宏观上看,基础工作应包括监管、教育、劳动改造和执法需要的业务性基础工作,支撑队伍教育、训练、管理等队伍建设需要的组织性基础工作,支撑基础设施建设、装备和执法需要的保障性基础工作等。

    基本功是指从事某种工作所必须掌握的基本知识和技能。就监狱警察来说,基本功就是适应监狱工作和具体岗位需要的基本知识、基本技能、基本体能。在不同层次、不同部门、不同岗位,对基本功的要求不尽相同,既有普遍性的统一要求,又有岗位的特殊要求。

    结合当前的实际,“三基”建设的重点是:建立完善一整套有效制度、机制,从基层警力数量、质量、警务保障等方面切实向基层倾斜,真正实现重心下移、保障下倾、警力下沉,进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层效率,提高基层战斗力。狠抓基础业务建设,建立完善有效的工作机制和工作平台,理顺工作关系,提高监狱工作效能。切实解决警察不想练、不会练、不坚持练、练不出成效的突出问题,大力提高苦练基本功的自觉性、针对性和实效性,推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化。

    抓基层、打基础、苦练基本功,是加强基层基础建设的一个有机统一体,三者环环相扣。从广义上看,抓基层,加强基层建设,不仅包括基层队伍建设、班子建设,也包括基层基础设施建设、人员素质建设等,一定程度上涵盖了打基础、苦练基本功的内容。打基础,苦练基本功,不只是对基层组织和基层警察的要求,也是对各级监狱机关和各业务部门及每一名警察的普遍要求。基础工作质量如何、效果如何,对于检验基层建设成效、检验警察基本功是否过硬都是一个重要的参考标准。苦练基本功,真正具备适应岗位要求的基本知识、基本技能、基本体能,不仅能有效地提高警察做基础工作的水平,而且能更好地推动基层建设。可以说,抓基层、打基础、苦练基本功,三位一体,密不可分。必须把三者置于同等位置,同部署、同检查、同落实,统筹兼顾,协调推进,防止顾此失彼,影响全局。

    二、深刻领会“三基”工作的重要意义

    基层、基础、基本功建设是整个监狱工作的根基,是推动监狱事业长远发展的基石。监狱各项工作部署、措施的落实靠基层,要靠扎实的工作基础和良好的基本功,监狱工作的成效主要体现在基层,集中在基础工作,反映在警察基本功上，抓好“三基”至关重要。

    (一)加强“三基”建设,是监狱机关贯彻落实科学发展观的必然要求。越是强调发展的质量,越是需要坚实的基础,监狱机关树立和落实科学发展观,最要紧的是要着力从基层基础基本功建设抓起,只有从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜,做到人往基层走、钱往基层投、力往基层使,不断夯实维护社会治安稳定的根基,才能推进监狱工作和队伍建设协调发展、健康发展。

    (二)加强“三基”建设,是监狱发挥职能维护社会稳定的执法之基。基础不牢,地动山摇。监狱工作的重点始终在基层,监狱职能能否正常发挥,关键看基层强不强,基础牢不牢,基本功硬不硬。实践证明,基层基础工作是监狱机关最直观、最明显也是最有说服力的一项工作。离开了基层基础和基本功建设,监狱职能发挥无异于无源之水,无本之木。

    (三)加强“三基”建设,是推进监狱警察队伍正规化建设的重大举措。队伍建设是监狱各项工作健康发展的关键,业务要靠人来抓,工作要靠人来做。监狱工作的科学发展,没有坚强有力的人才支撑不行,没有一支执法管理强、专业技术精的队伍不行。实践证明,过硬的业务本领是战斗力生成的根本。狠抓基本功训练,造就一批在各个岗位上拿得起、担得下、顶大梁的业务尖子,造就一批执法服务、管理教育的能手和精兵,已成为当务之急。

    三、“三基”工作的现状及存在问题

    “三基”虽然提出不久,但并非是一穷二白,而是有着深厚的历史积累。多年来,我市监狱系统在积极贯彻落实《监狱法》和全面开展创建现代化文明监狱进程中,狠抓基础设施建设,大力开展监狱警察素质教育、执法执纪专项教育和多种形式的练兵活动,监管条件和改造环境发生了巨大的变化,监狱安全稳定有了坚实的保障,队伍建设逐步走上正规化道路,执法规范化建设取得长足进步,基层建设整体水平提高明显,装备及基础设施建设日趋完善。这些都为我们进一步加强“三基”工作打下了坚实基础。

    但是也要看到,在构建社会主义和谐社会的新形势下,我狱基层基础建设发展不平衡、总体质量不高和基本功不扎实问题仍然比较突出,仍然存在一系列亟待解决的矛盾和问题,突出表现在:

    一是基层警力保障问题突出。目前我狱基层警力不足,工作质量难以提高，工作开展受到影响。

    二是安全工作存在薄弱环节,未能摆脱短板效应。近年来,我狱一些隐患还比较突出,安全事故仍时有发生,充分体现了我们的安全工作基础还不十分牢固,抓基层基础工作仍存在薄弱环节,安全事故多发的地方,往往就是基层基础工作薄弱的地方。

    三是监狱工作社会化水平低,负担重。由于历史原因造成,一些监区远离城镇，监狱历史负担较重,历史遗留问题较多,监狱规划和基础设施建设滞后于经济社会的发展,一些监狱公共设施建设水平低,后勤保障困难突出。

    四是警察的能力水平未能完全适应新形势要求。少数警察对基层基础工作的地位和作用认识不清,监区中层干部抓工作的力度和效能不明显。警察队伍的整体素质不完全适应新形势要求,存在不敢管、不想管、不会管现象。

    五是基础工作平台和体制机制建设进展缓慢。目前在体制和机制创新上步伐还不够快,突破不多,一定程度上制约了监狱工作和队伍建设的发展。以罪犯改造工作为例,技术教育资源有限,平台狭小,刑满安置就业机制未建立健全,罪犯改造质量评估体系至今没有很好建立起来,机制不畅。

    四、加强“三基”建设的一些建议

    “三基”建设是一个系统工程,其内容十分丰富。结合当前实际,推进“三基”工程重点是抓好以下几项工作。

    (一)强化基层组织建设。一是严格实行二级管理。实行二级管理既有利于监狱减少管理环节,提高行政效率,又有利于警力下沉,增强基层力量。我们必须把落实二级管理当作一项严肃的政治任务,严格贯彻执行。当前要紧的是进一步理顺监区内部工作关系,明确基层警察职、权、责,解决部分干警对二级管理模式不适应的问题,通过强化领导责任推动监区领导作风转变,强化专管责任推动警察直接管理进一步落实,使二级管理具有的各种优势得到真正落实。二是加强警察队伍正规化管理。提高基层组织的凝聚力和战斗力是“三基”工程的一个重要目标,严格的管理是队伍战斗力形成的根本保障。要切实加强基层党建,把基层党支部建设成为坚强有力的战斗堡垒,为基层建设和队伍管理提供坚实的组织保证。要以加强层级管理为基础,落实各级领导管理队伍的责任,把加强对警察的教育、监督、考核作为队伍管理的重点内容抓紧抓好,促进队伍管理的正规化。三是优待基层警察。对于基层一线警察给予一定的政策倾斜,使之优于机关警察,努力提高基层警察的生活质量和待遇。开展优秀基层警察评比活动,组织优秀基层警察外出学习,有效地激励了基层警察的工作热情。要针对基层警察受到伤害的可能较大,可实行意外伤害和重大医疗两项保险制度,针对基层警察工作时间较长,压力较大的情况,建立监区警察岗位补贴制度,每年度定期体检、组织疗养。通过政策的倾斜,促使人往基层走、力往基层使,加强基层工作发展的动力。

    (二)创新工作平台,强化基础业务建设。一是加强“四个机制”建设。抓安全、保稳定始终是监狱的首要任务,要变被动防范为主动防范,强化狱政基础工作,以落实安全工作责任制为龙头,以提高狱情搜集处置速度和效果为基础,大力完善事故防控机制、隐患排查机制、应急处置机制、领导责任机制,克服监管资源不足的问题,解决监狱安全工作的“短板”,夯实监狱健康发展的基础。二是加快警务工作信息化。以政法网建设为契机,大力推进警务信息化建设,通过内部微机的互联互通,使各种情报信息实现共享,使各种管教资源在信息化的过程中得到更高效率的运用,发挥其应有的效果。要借助监狱指挥中心这个平台,全面整合预警、报警、接警、处警过程,带动应急处置专业化建设,以信息化促进警务工作效率提高,实现基层工作信息化,信息工作基层化。三是推进监狱体制改革,纯化监狱职能。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针,积极探索,大胆改革,努力建立监狱管理新模式,推行监狱管理规范运行。

    (三)深化岗位练兵,狠抓基本能力建设。把基本功练硬,提高警察的综合素质,是加强基层基础建设的重要内容。要按照司法部的训练大纲,认真制定练兵方案,明确各级各类人员的练兵内容,突出抓好基本功训练,科学安排训练时间和内容,按计划分步实施练兵活动,练硬政治业务基本功、理论知识基本功和业务技能基本功,做到“三懂五会”,即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会电脑应用,会擒敌自卫、会执法执勤、会管理教育、会应急处置。

    (四)切实解决“三基”工程的保障问题。一是强化制度保障。“三基”工程是长期、系统工程,建立配套的制度保障体系至关重要。重点要建立健全一些带基础性、根本性的制度,如罪犯劳动绩效考核规范、罪犯改造质量评估办法等。在抓紧制度的“废、改、立”的同时,加大抓制度落实的力度,保证各项制度落实在基层,努力形成科学、规范的制度环境。二是落实人力保障。依据相关文件精神,制定监狱警力配备标准、监区警力配备标准。三是加大后勤保障力度。树立“大后勤”理念,重视解决山上远离城镇监区的现实困难,加强公共设施建设,解决警察工作后顾之忧。四是落实财务保障。在广泛调研、科学论证和进行试点的基础上,制定出合理的监狱经费保障标准,为监狱、监区规范运行提供坚强的财务保障基础。五是促进监狱工作社会化。进一步推进改造工作“三个延伸”(向前延伸、向后延伸、向外延伸),充分利用社会资源促进罪犯改造,改善监管资源不足的局面。