**市第一劳教所是**经济特区的第一个劳动教养管理所，组建于****年，**年来，随着**市社会经济的飞速发展，**一所也发生了翻天覆地的变化，由一个建所初期正科级建制、**名干警、收容***来人的条件简陋的劳教所发展成为一个正处级建制、***多名干警职工、收容量达****多人的拥有十多栋高楼大厦、建筑面积*****多平方米的现代化文明劳教所。**年来，在几代“一所人”的努力下，**一所取得了一项又一项令人瞩目的成绩。

    今年恰逢建所**周年，获得部级“现代化文明劳教所”称号**周年，在这个喜庆的日子里，我们也清醒地看到，全国各兄弟单位的建设和发展都取得了长足的进步，有的单位在地方政府的重视和支持下，得到了改建或扩建，现代化的设施比比皆是；有的改革创新，创办劳教特色，教育改造经验在全国总结推广；省级、部级现代化文明劳教所层出不穷。呈现出争先创优、你追我赶的竞争态势。相反，由于我们受诸多条件的限制，过去的许多优势现在已不足一提，甚至个别的优势变为劣势；过去的一些先进的东西现在已经落伍了；过去的一些好做法已不能适应新的发展要求。党委一班人和全体干警在共同思考一个问题，面对过去的荣誉和目前严峻的形势，我们该怎么办？是满足现状、停步不前，还是正视困难，乘势而上？老先进如何才能更先进呢？

    ** ****年在考察**时说，“希望**的同志们增强居安思危的忧患意识，保持永不懈怠的奋斗精神，发扬真抓实干的工作作风，永葆人民公仆的政治本色，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中更好地发挥排头兵作用，努力在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设方面都要交出优异的答卷”。总书记的讲话时刻鼓舞和鞭策着我们。今年初，《全国司法行政工作“十一五”时期规划纲要》的下发、今年*月全国司法厅（局长）会议上，吴爱英部长《深入开展社会主义法治理念教育，努力推进司法行政工作又快又好发展》、陈训秋副部长《坚持科学发展观，创造性地做好今年的司法行政工作》等领导同志的讲话，更是如一缕春风，吹拂了我们的心扉，激扬了我们的斗志；市司法局党委提出的“争当三个模范，打造三个一流”的奋斗目标，为我们指明了前进的方向。生于忧患死于安乐，业精于勤荒于嬉，行成于思毁于惰，这是历史给我们的深刻启示。只有居安思危，永不懈怠，乘势向上，才能勇立潮头。我们要以科学发展观为指导，建设一流的队伍，干出一流的工作，争创一流的成绩，在队伍建设、创办劳教特色、所政建设等方面有新的突破，使硬件更硬、软件更强，继续保持在全国劳教工作中的领先地位，在构建社会主义和谐社会的伟大征程中，发挥我们应有的作用。

    一、创新干警考核、任用机制，建设一支高素质的劳教人民警察队伍

    党的十六大报告指出，按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就一大批善于治党治国的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。毛泽东同志曾经指出，政治路线确定之后，干部是决定性的因素。大力加强干部队伍建设，全面提高干部的思想政治素质、文化素质和业务素质，对全面落实科学发展观、巩固党的执政地位，确保国家长治久安，构建社会主义和谐社会将发挥非常重要的作用。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的劳教人民警察队伍，是我们今后一个时期的奋斗目标和努力的方向。

    政治合格就是要讲政治，必须具有坚定的政治信念，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢把握改革发展的正确方向；必须坚持党的领导，保持鲜明的政治立场，思想上、政治上与党中央保持高度一致，敢于同一切违背中央精神的错误思潮作斗争；必须严格遵守政治纪律，保守党的秘密，杜绝违反党规党纪的言行发生；必须保持优良的政治品德，严于律己，宽以待人，团结同志，任何时候、任何场合都能经受考验。

    业务精通是作为一个劳教工作人民警察对自己的本职工作要相当娴熟，能独挡一面，圆满完成与本职（级）岗位相匹配的和领导赋予的工作任务。具体来讲就是要有全面履行岗位职责的能力，驾驭场所安全的能力，实施科学管理的能力，坚持公正执法的能力，做好教育转化的能力和处置突发事件的能力。

    作风优良就是在思想、工作、生活、学习等方面都能起模范带头作用，坚持勤奋学习之风，求真务实之风，勤俭节约之风，理论联系实际之风，密切联系群众之风，批评与自我批评之风，扎扎实实、埋头苦干。必须有自律自守意识，遵纪守法、廉洁奉公，在各种诱惑面前，要头脑清醒，心志坚定，不为所动。作为国家机器的一个重要组成部分，还要特别强调一切行动听指挥、言行一致、雷厉风行。

    公正执法就是要树立社会主义法治理念，把维护和实现公平正义作为价值追求，贯彻到所有的执法工作环节中去，体现到执法工作中的每一个方面，特别注重规范干警的执法行为和执法程序，使干警的日常执法工作规范化、程序化，做到严格按章办事，按原则办事。在办理加减期、提前解教、所外就医、所外执行等重要执法环节及日常的管理活动中，坚决杜绝参杂人为的因素，防止和纠正关键环节和岗位中存在的违法违纪问题，确保劳教各项执法工作的公平、公正、公开。

    围绕这一目标的实现，要下大力气做好以下几个方面：

    （一）抓学习、建设学习型的队伍。领导班子要加强自身建设，要把学习摆在非常重要的位置，完善理论学习制度，保证学习时间和内容，以理论学习中心组带中层干部、中层干部带普通干警，集中学习与个人自学结合等方式，营造浓厚的学习氛围。树立当官就是服务、权力就是责任、学习就是工作的新理念，提倡“活到老、学到老、用到老”的观念，坚持理论联系实际的学风。通过学习使广大干警树立崇高的理想信念，培养正确的世界观，掌握科学的方法论，懂得为谁当官、怎样做人的道理，正确对待个人的得失、进退、去留，树立正确的政绩观，使用好手中的权力，全心全意地为人民服务，真正做到立警为公执法为民；通过学习，扩大干警的知识面，提高分析问题、解决问题的能力，正确看待单位过去的成绩和个人的成长进步，克服固步自封、夜郎自大的毛病，知道人外有人、天外有天的不变真理，知耻而后勇，永葆积极进取、永不停息的斗志。

    （二）抓培训、建设专家型的队伍。一职多能，多位一体的人事制度，与当前劳教管理模式改革的需要不相适应，须细化劳教单位的人事管理制度，促进劳教人民警察向分类化、专业化、职业化方向发展。参照我市公安机关民警察的改革模式，将劳教警察分为管理类、教育类、矫治类及专业技术类等专业，一些文化教育、职业技术培训等事务性的工作可以聘请一些政府雇员来担任，将正式干警从事务性的工作中解脱出来，缓解警力不足的问题。一是依托**大学城的师资力量搞好干警的学历教育，力争到****年底大学本科文化程度的干警达到**%；二是在现有*名国家二级心理咨询师、*名国家三级心理咨询师的基础上再选送部分同志参加此类培训，争取每个大队有*-*名国家三级以上心理咨询师；三是与**市教育局联系，选送部分干警参加地方教师资质培训，争取有**-**人取得教师资格并获教师执业证书；四是争取招聘**-**名信息网络管理、职业技术培训、医疗卫生、文化教育等不同专业的政府雇员；五是细化干警岗位职责，优化警力配置，大力开展岗位练兵和比武活动，评选各职各类的优秀能手，力争使每个干警都成为行家里手。

    （三）抓奖惩、建设敬业型的队伍。我所干警队伍建设面临队伍老化（平均年龄已达**岁），职数饱和（副处级非领导职数和科级非领导职数都超编），编制不够科学，结构不合理（没有形成阶梯式、同等条件干警人数集中在少数几个层次，受全局编制的影响，已连续四年没有新进干部，而且这种状况还要连续数年，出现断层）等问题。一些优秀的干部由于受职数限制，得不到提拔使用；**公务员已连续数年没有提过工资，收支两条线实行后，不能发奖金补助，在某种程度上都影响了部分干警的积极性。我所已经施行了干警绩效考核工作，但只能反映干警的“勤”和“绩”，是最基础的、低层次的办法，还要积极探索一些行之有效的方法和途径，解决一些深层次的问题，使干警真正能干、肯干、想干，形成人心思干、人心思上、人心思进的良好氛围。一是尽快实行干警职业化改革，借鉴市公安局职业化改革的成功经验，拓宽干警进步的渠道，解决自古华山一条道，众人都挤独木桥的问题，使大家都有想头、有奔头。二是抓好典型的发现、培养、宣传工作，调动一切积极因素，大力表彰一批忠于职守、爱岗敬业的先进人物，营造学先进、赶先进、超先进、力争上游的竞争气氛。三是创新干警的考测、考评机制，每季度进行一次干部讲评，指出带有倾向性的问题，表扬好人好事。完善考核机制，不仅要客观地反映干部的勤与绩，还要反映出干部的德、能、廉。四是推行责任风暴和治庸计划，强化干警的职责意识，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成能上能下的良性机制，增强干警的工作责任心。五是创新干警的奖励机制。现行的奖励机制面太小，条件大死，指标有限，要学习香港惩教署等地的一些奖励办法，如年终先进个人与长官合影、奖励外出休假、给任职一定时间的个人授予某种勋章，树立某一方面的标兵、能手，增强干警作为劳教人民警察的自豪感，激发和调动主观能动性，增强创造性。

    （四）抓养成、建设服务型的队伍。教育干警牢固树立正确的政绩观，做到“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，转变执法理念，坚持服务大局、服务人民。一是以吴爱英部长在部机关正处级实职领导干部大会上的讲话精神为指导，整顿机关作风，树立服务意识，提升服务水平，提高工作效率。二是大力提倡求真务实之风，不唯上、不唯书、只唯实，教育干警重实际、说实话、办实事、求实效，老老实实做人，扎扎实实办事，使说大话、说空话、说废话的人没有市场。三是培养干警严谨的工作作风，执行任务不讲价钱，落实指示不打折扣，杜绝使用拍脑袋做决策、拍胸脯表决心，拍屁股走人的“三拍”式干部。四是严格遵守司法部的“六条禁令”，推行以“所务公开、法务公开、党务公开”为主要内容的阳光工程，一切执法活动都要公开，确保公平、公正，养成廉洁办事的好习惯。

    二、创新劳教人员的管理教育模式，增强教育挽救工作的针对性、有效性

    管理教育工作贯穿在劳教人员入出所的全过程，管理教育工作是否到位，是否有效，不仅关系到场所的安全稳定，而且关系到劳教人员的教育挽救质量，关系到社会长治久安的大问题。过去，我们有一些成功的做法，也积累了一些经验，但要适应新的形势与任务的需要就必须与时俱进，开拓创新，在继承和发扬优良传统的基础上，要求新、求变。改革创新是永远不变的主题，是前进发展的动力。所有的改革都要坚持以人为本，这是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的本质所在。

    （一）全面推进三种管理模式。推行三种管理模式是现行劳教执行方式与违法行为教育矫治制度相衔接的重要实践，推进管理模式改革，必须有利于维护场所的安全稳定；必须有利调动劳教人员接受教育挽救的自觉性；必须有利于提高教育挽救的质量，实现劳教工作由安全模式向质量模式的突破。一年多来，我们进行了许多有益的尝试，但是由于受场地狭小的限制，我们本着因地制宜、稳步推进的原则，着力在区分处遇和管理强度上来界定三种模式的不同之处。一是严格按照标准设置三种管理模式大队。封闭式、半开放式、开放式劳教人员活动区域逐级增大，三种模式管理的劳教人员的学习、生活、活动区域都进行界定，各种标识明显。二是区别三种模式的管理方式和强度。封闭式管理大队实行严格干警**小时直接管理；半开放式管理大队实行民警直接管理下的劳教人员民主管理；开放式管理大队实行民警管理下的劳教人员自主管理。三是严格界定三种管理模式的不同处遇。在保证劳教人员基本生活的前提下，在伙食标准、劳动训练程度、会见、亲情电话、自由活动时间、住房面积、室内设施、减期、所外执行和“三试”等方面要有明显的区别，要使劳教人员将接受教育改造变成自己的自觉行动，只想升级、不愿降级。如果升级、降级对他们来说无所谓，就没有达到三种管理模式的目的。四是科学制订并严格执行考核标准。制订三种模式的考核标准要以劳教人员的教育挽救效果的好坏为基本依据，不是简单的时间、数量的叠加，在考核时一定要公平、公正、公开、及时、客观、全面，绝不能带有个人的感情因素，否则就失去了操作的实际意义。还有一点必须明确，对封闭管理期超过时限达不到升级以及半开放式、开放式大队降级的人数也要列入单位量化考核的范畴，防止出现互相推诿，干警责任心不强的问题。

    （二）全面推进课堂化教育。要树立教育矫治的工作理念，注意教育矫治的内容、方法、手段和载体的创新，不断提高教育矫治工作的针对性和有效性。司法部将课堂化教学作为创办劳教工作特色之一，凸显了课堂化教学在教育矫治工作中的重要作用。一是整合教学资源，合理调配。由教育科牵头，成立课堂化教学教研室，下分政治、法律、文化等教研小组，将全所专职教师、各单位教育干事、有特长的干警组织起来，统一调配使用，根据个人专长集中组织备课示教，承担教学任务，全所一盘棋。改变过去由各单位教育干事负责本单位教学的状况，这样既能合理利用全所资源，又通过统一教学，确定各学科带头人，加强相互之间的交流，提高教学水平。二是改革课堂化教学的组织形式。在对劳教人员的课堂教学过程中，要遵循因人施教，因材施教的原则，改变过去以大队为单位进行编班，吃大锅饭的情况，要根据三种管理模式的不同方式、劳教人员的文化程度、年龄结构和劳教人员的个人需求编排不同的班级。一般，不同处遇的劳教人员不编在同一个班组，同一处遇的不同大队的劳教人员可以编在同一个班。三是科学设置课堂化教学的内容。教学内容的设置要因人而异，各有侧重。思想道德修养、法律常识及分类教育等必修课程在封闭式、半开放式管理期进行安排，开设音乐、美术、电脑、营销、酒店管理、就业指导、实用技术等选修课程，使劳教人员有选择的余地，既可以调动劳教人员参加学习的自觉性，又能容易取得实际效果。我所劳教人员本市籍的只占*%，**%来自欠发达地区，普遍文化程度不高，罪错性质也不尽相同，本市籍的以赌博为主，欠发达地区的以偷盗为主。对本市籍的劳教人员，要重点解决他们树立远大理想，有所追求，致富思源，致富思进的问题；欠发达地区的劳教人员要重点解决树立正确的人生观、君子爱财取之有道、劳动创造幸福以及有一定的谋生手段的问题。四是创新教育方法和手段。要改变过去灌输式、被动式的教学模式，大力推行启发式、引导式、自主式、参与式的教育模式，赋予教育矫治的感染力和渗透力。将多媒体等现代化教学手段运用到教学中，从视、听、触多个方面展开，组织劳教人员自我教学、分组讨论，开展大辩论、模拟法庭、个案分析，提高教学的趣味性，同时还可以邀请专家、教师进行知识讲座和授课，利用亲情感召、市义工联帮教、与社会人士结对子等方式引进社会力量，形成大教育的环境。

    （三）进一步加快心理咨询工作的发展。实践现代司法理念，全力开展心理矫治工作，继续把心理矫治工作作为劳教工作的亮点和重点来抓。目前全所干警中已有*名具有国家心理咨询师，充分利用场所心理矫治工作人才充足的优势，在前两年对劳教人员进行了心理评估，建立心理档案、开展了《心灵有约半月谈》工作、建立心理咨询值守工作制度全面启动的基础上，我们还要加大资金投入，积极改善心理矫治工作必要的硬件设施，添置相关设施与器材，为心理矫治工作顺利开展提供了条件。在一大队心理矫治室全面建成使用的基础上，再投资建设五个大队的心理矫治室，还准备投入一定的资金与*大学联合开发适合劳教人员的专用心理测试软件。争取成为*大学心理学院等社会科研单位的联系点，搭建好心理学研究平台，巩固心理矫正成果，成为科研单位产、学、研一条线上的重要一环，使我所心理矫治工作软硬件兼备，稳步发展，增强对劳教人员心理矫治的针对性和有效性。

    三、发挥自我优势，积极探索职业技能培训新模式

    我所劳教企业——金湖企业公司，拥有几十台较为先进的印刷机械设备，具有技术含量较高、规模较大、门类较宽的优势。十多年来，我们依托这个平台将劳教人员的习艺性劳动与职业技术培训有机地结合起来，培养了一批又一批象印刷、切纸、打金、琢玉、机械维修、电工、啤机等技术人才，这些人解教后，都凭借在所掌握的技术，在社会上很快就找到了工作，成为自食其力的劳动者，有的还办了工厂，发财致富，回报社会。这是我所的优势，一定不能丢，要充分利用这一优势，培养更多、更好的技术人才。今后还要做好五件事：一是要寻求**市政府的更大支持，将劳教人员的职业技术培训列入市劳动与社会保障局的职能范围，场所只充当配角，起辅助作用；技能培训的鉴定费、培训费全额纳入政府经费补贴；建立劳教人员技能培训基地；允许社会培训机构到所内协助办班。二是根据社会需求和劳教人员自身需要合理选择培训项目，要使劳教人员有挑选的余地，引进手工加工项目要由简单劳动密集型转为技术含量较高的项目。我所劳教人员大部分来自农村，文化程度低，当地经济欠发达，他们在城市难以找到满意的工作，他们迟早是要回家的，种植、养殖项目对他们很适用，而我所处在城市中心，到处是高楼大厦，钢筋水泥，要因地制宜，引进无土栽培、食用菌等可以在室内进行的项目。三是利用网络给劳教人员提供招工信息，引导学习方向，将劳教人员的技术特长、需求在网上发布，邀请社会企业和劳动部门到所内举行招聘会，增加其解教后的就业机会。四是有的放矢地开展试工试农工作，以社会为依托，允许处于开放式管理的本市籍或非本市籍但在本市有人担保的劳教人员到工厂、农场试工、试农，提前适应回归社会的环境。五是要加强对劳教人员进行市场经济、职业道德、就业观和择业技巧的教育，积极向社会推荐培训合格的解教人员就业，减少择业的盲目性。

    四、科学规划，优化布局，所政建设成为新亮点

    所已建所**周年，一些建筑、配套设施已渐渐老化，相关功能已经不能满足新的形势和任务的需要，为了适应三种管理模式及教育矫治条件下的管理、教育、培训、娱乐、生活等方面的需要，要对全所进行系统、全面的调整、修补、完善，贯彻市委李鸿忠书记“求精而强、不求大而弱，求人本、不求物化，求长盛不衰、不求一时之旺，求形神兼备、不求有形而无神”的指示精神，发动全所干警职工献计献策，对全所进行科学规划、优化布局，实现军营式、校园式、园林式的有机结合。一是要将现有的办公大楼改造为开放式大队，并增加劳教人员的心理矫治室、情绪宣泄室、音乐治疗室、团体心理测试室、网巴、小型茶座、购物超市、娱乐室等，集学习、生活、培训、娱乐于一体的综合性大楼，营造一个和谐、温馨的环境。二是已取得市规划局、财政局的支持，准备将**层楼的新大楼进行室内装修，改成新的办公大楼，要增设多功能会议厅、干警活动室、图书室、干警休闲中心、健身室等功能，给干警一个愉悦身心的场所。三是要对监控系统进行全面的升级改造，提高科技含量，向科技要警力；加强信息化建设，实现无纸化办公、电视直播等功能；开通内部局域网与**市委政法委、市司法局、省劳教局进行对接；开办我所的网站，使之成为对外开放和交流的平台；建设现代化的监控指挥中心，保持通讯指挥畅通。我们知道要实现这些目标，不能急于求成，一蹴而就，要一步一步完成，一件事一件事去做。但我们有信心、有决心在以科学发展观为指导下，通过一所人的勤奋工作，埋头苦干，美好的蓝图一定可以实现。