行政执法案件卷宗是记录行政执法机关执法过程和具体执法情况的书面材料，是行政机关执法水平的直接体现，是行政主体接受内部执法监督和行政相对人监督的原始材料，也是行政复议和行政诉讼活动的基本载体。客观地讲，执法卷宗中出现一些不规范之处是难免的，关键是要善于发现问题，整改问题。建国**年的执法实践，就是一部善于摸索、逐步健全、不断规范的宏大史诗。实践证明，对于办案中出现的执法问题，特别是执法卷宗不规范的问题，只要我们能够足够重视，只要我们能够有针对性的下大力气进行整改，只要我们能够将各项考评激励措施真正落到实处，就一定能够带动和促进全局执法制度进一步健全，执法行为进一步规范，执法质量进一步提高。下面，我结合近年来公安机关执法工作，着重从规范执法卷宗制作，提高执法卷宗质量这个角度谈几点体会，与各位同仁交流。不当之处，敬请批评指正。

    一、端正执法思想，提高对案件卷宗质量重要性的认识

    卷宗质量是人民群众衡量执法工作最重要的标准和尺度，是执法机关公信度的决定因素。提高案卷质量既是关系执法机关如何更好地实践“三个代表”重要思想的大事，也是执法机关和每一位执法人员对当事人负责，对法律负责，对人民负责的职责所在。一个高质量的案件首先是在正确的执法理念指导下进行的。作为一名合格的执法人员，从思想上必须提高对卷宗质量的认识，要深化质量意识、精品意识，切实增强办案责任心，从受案前的初查到受案、调查、结案，都要体现质量意识，从而使每一起案件都能办成铁案。所以，提高案件卷宗质量，既是时代的要求，也是贯彻落实“三个代表”重要思想，强化社会主义法治理念的具体体现。也唯有如此，在人民群众中才能树立起法律的尊严和执法机关及执法人员的威信。

    二、加大科技投入，以信息化带动执法的规范化

    为了规范执法，提高案件卷宗质量，****年，我局投入大量资金在全市公安系统开通应用了《网络执法与监督系统》。该系统是一个集网上执法、网上监督、网上考评、网上统计查询为一体的公安业务系统。该系统的开通应用，把公安民警的执法活动置于公安信息网的监督之下。利用计算机自动化和公安网的快捷优势，依照法律法规完成执法工作，特别是能够自动打印出所有法律文书，并以逻辑方式对违反法律和执法程序的行为发出警告或拒不执行，彻底打消掉人为因素的干扰，树立了公安机关严格公正文明执法的良好形象。该系统有行政执法、执法台帐、执法评估、检索统计、法律法规库、行政复议和国家赔偿等子系统组成，几乎涵盖了公安执法的所有方面。运行三年来，在公安行政执法与监督方面发挥了巨大的作用，并收到了良好的效果。一是规范了卷宗制作，提高了案卷质量。系统运行以来，大大减少了民警在执法过程中人为出现的差错，对于文书的制作，系统本身已经按照法律法规的执法程序进行了预先设定，如果违背了法定程序，系统将及时给予提示。特别对那些对执法流程不熟悉的民警，通过运用该系统，执法水平得到了很大提高。另外，由于所有法律文书都由电脑自动生成和打印，所以装订后卷宗非常规范整齐和美观。二是缓解了警力不足的压力，提高了办案效率。系统的运行，一定程度上解决了公安机关长期以来警力缺乏的问题，系统只需输入一次案件的基本信息，同案所有文书中用到的信息均可自动默认，解决了民警在办案过程中基本信息重复手工抄写的问题。特别是遇到大案、要案或严打，办案民警的劳动强度明显降低，办案周期也明显缩短，办案效率得到了明显提高。三是提高了民警素质，增强了工作积极性。网络执法监督系统的使用，使公安机关广大民警在思想观念上发生了深刻变化，办案民警有了一种实实在在的危机感，因为系统会给在执法过程中出现差错的民警、部门以及案件自动扣分，并自动生成排行榜公布于众，使执法民警思想上形成了一种不掌握新知识，就无法办案，就没有成绩，就会落在排行榜后面的荣辱观念。四是实现了对执法工作适时、有效监督。该系统的运行，使整个执法及监督过程在人机交流环境下进行，在提高工作效率的同时，尽可能避免了人为因素的影响，各办案单位从案件受理开始，法制部门和局领导可以随时对每一起案件的每一个环节进行全面的监督，随时纠正办案中的偏差，使每一名执法民警时时处在监督之中。强有力的网上监督，不仅进一步提高了执法质量，也有效改善了执法环境，许多执法民警以网上办案为挡箭牌，基本杜绝了人情案。由于有效摆脱了人为因素的影响，严格公正执法的形象进一步树立，人民群众对公安机关执法满意度也进一步提高。

    三、强化教育培训，提升执法人员在执法中的主体作用

    作为一名执法人员，首先要懂法、学法，才能办好案件。加强法律业务知识的学习，就显得尤为重要。从卷宗中发现的问题看，有多方面都是因为执法民警业务知识缺乏造成的。要真正提高办案质量，必须要加强业务学习，提高执法人员的执法水平，不能因为业务能力和水平影响执法公正、办案质量和办案效率。为此，我们根据不同执法岗位的职责要求，分层次、有重点地研究和制定了专门培训、定期培训制度。在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的原则，全面提高执法人员的素质。为有效整改执法案卷中存在的问题，我局每年都要结合执法卷宗考评中扣分的项目，按照“缺什么、补什么；什么差、补什么”的原则，带着问题、结合案例、区分警种，有针对性地开展培训考核，并收到了较好的效果。就今年而言，我们的的主要做法是：一是举办全市公安法制科长培训班。培训结合基本法律法规及公安法制业务工作，对法制科长日常案件审核把关、统筹规划本局法制工作、深入开展执法规范化建设等提出了明确要求。通过专题培训，进一步提高了法制科长的审核把关能力，为提高卷宗质量提供了一定保障。二是组织全市公安法制民警和基层法制员基本法律业务知识考试。*月**日，我局统一组织了全市公安法制民警及基层法制员基本法律业务知识考试。通过考试排名通报，进一步激发了各警种民警学法的积极性。三是加强对基层执法民警的集中培训。我局法制部门与市局警官培训中心结合开办了执法民警专题培训班，讲授了《公安行政执法中常见问题及对策》、《如何预防因伤害案件处置不当引发群众信访》等课程。另外，各县市区局也结合单位实际，普遍开展了针对性较强的执法培训。据统计，截止目前全市公安机关共培训民警****余人次，学员普遍反映法制培训针对性强、很适用，对规范日常执法有很好的指导作用。四是开展案件评析。为了促进卷宗问题的整改，特别是督促对突出执法问题的整改，我们根据日常工作掌握情况，遴选了一批典型案例先后在宝丰县局、交警支队等单位开展了专题评析会，取得了较好的反响。*月*日，行政复议应诉科有关同志在市局交警支队对行政执法卷宗质量进行了讲评。为增强评析效果，讲评人员专门制作了幻灯课件，采取“反差式”、“引导式”点评模式，逐一对案卷中问题的出处、法律后果作了详细的讲解。讲评还结合交警部门询问笔录中存在的不规范问题，设计了一套询问笔录模版，从违法嫌疑人六种不同情形和无证驾驶、醉酒驾驶、使用伪造的国家机关公文证件等几类案件的询问要点方面，做了一一讲解和规范，受到了大家的欢迎和好评。五是前移指导关口，开展面对面点评。为了提高整改工作效果和质量，法制处各业务科室结合各自日常工作，及时将发现问题梳理归纳，并通知办案单位领导、办案人员到市局法制处，结合办案卷宗，开展面对面点评。通过让办案人员回顾案件办理情况，自行查找案卷存在的问题；指出办案人员遗漏之处，讲明问题产生的原因和由此而带来的法律后果；让办案人员谈认识、体会和下步整改方向，使办案人员受到较大触动，从而使执法问题得到了及时纠正和整改。通过上述措施的实施，我市公安机关整体案卷质量较以往有很大改观，像法律用语表述不准确，缺项、漏项、证据材料制作不严谨、卷宗材料填写不规范等问题基本杜绝。行政执法卷宗质量在全省公安系统评比中稳居第一方阵。

    四、深入调查研究，推广典型经验

    为了全面了解各单位工作开展情况，我们抽出专人，结合执法规范化建设的各项要求，先后深入到郏县公安局冢头派出所、卫东分局法制科等基层单位开展调查研究，收集好的经验做法，在全市公安机关进行推广。如组织专人对郏县冢头派出所从完善执法制度、规范现场处置和调查取证等方面着手，从源头上减少和避免引发上访的不安定因素，三年来未发生一起信访案件的做法进行了整理总结，并编印了执法规范化建设简报。截至目前，我们共编发执法规范化建设简报**期，省厅予以转发*期，在全市公安机关发挥了较好的典型示范作用。

    五、落实责任追究，发挥警示教育

    对于个别单位执法中出现的问题，特别是一些突出执法问题，我们按照有关规定，严格追究了执法过错责任。据统计，今年以来，我局充分发挥内部执法监督合力，先后下发《执法问题整改通知书》*份、《执法建议书》*份、《执法过错认定书》*份、责令下级公安机关认定执法过错案件*起，并追究了有关人员的执法过错责任，起到了很好的教育警示作用。