*年,全市公安机关紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，以加强执法规范化建设为主线，以推进基层执法质量建设为抓手，切实提高全市公安机关整体行政执法质量和水平。我局被省政府授予首批“江苏省依法行政示范点”，连续*年被评为“全市行政执法优秀单位”，有*个单位、**名民警被省公安厅命名为“全省执法示范单位和示范岗位”。现将全市公安机关依法行政工作情况综合报告如下:

    一、领导重视，统筹部署全局规划

    *年，副市长、公安局长*多次要求全市各级公安机关把依法行政工作放在更高位置来谋划、以更多智慧来创新、以更大力气来推进。市局党委以贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》和省、市政府对依法行政工作的具体实施意见要求为指引，扎实推进全市公安机关依法行政工作。

    （一）明确领导，组织到位。市局专门成立依法行政工作领导小组，由副市长、公安局长*任组长，为全局依法行政工作第一责任人，市局各党委成员任组员，对各自分管部门的依法行政工作负责。各部门建立执法工作联系点，依法行政工作作为“一把手”工程来抓，各部门建立健全法制机构，配齐配强法制队伍，把开展依法行政工作与执法规范化建设相结合，与科学发展观学习实践活动相结合，与维稳安保等各项专项行动相结合。全市各级公安机关形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制业务部门负责协调、组织、指导，一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。

    （二）明确内容，责任到位。年初，我局下发了《全市公安机关*年五十项重点工作》，明确各单位依法行政的工作重点，并将依法行政工作完成情况纳入部门的年度实绩考核指标体系。通过公安内网将各部门依法行政工作的年度目标要求、任务内容、责任人员、考核方式和奖惩办法予以公布，将全局的依法行政工作内容分解到部门，责任落实到个人，切实提高了全市各级公安机关推进依法行政工作的主动性，增强了具体执法人员的责任心。

    （三）明确时限，推进到位。对确定的全年依法行政工作实行精细化定量管理，对各部门的依法行政工作细化具体内容，量化实时进度，并在全局范围内实行每周研判、通报制度，对未达到既定目标的部门，行政主官当面向局党委深度剖析原因并严格倒查责任，落实有力措施整改到位。实行“以月保季，以季保年”的序时化推进，实现“年初有安排，年中有检查，年末有考核”，确保全年依法行政工作按时高效完成。

    二、健全制度，铺设良性发展轨道

    （一）完善行政决策程序制度，提高行政决策水平

    一是建立与群众利益密切相关的决策事项听取公众意见制度。出台了《关于建立健全全市公安民警“大走访”长效机制的实施意见》，将听取公众意见作为一项重要工作，予以制度化。同时，依托互联网“*公安”门户网站，及时听取群众的意见、建议，并通过局长信箱、开展在线交流等形式，征求网民意见。二是建立对专业性较强的决策事项专家论证制度。市局对各类专业性较强的决策事项，积极引入专家论证制度。不断完善并严格执行《*市公安科技建设管理规定》，今年以来市局就交警支队、网警支队、信通处等部门涉及专业性较强的各类业务决策事项，先后组织专家论证会**场次。三是建立重大决策合法审查制度。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求，市局及时出台了《*市公安局关于规范性文件制定和备案审查工作的指导意见》，明确对市局需要出台的规范性文件，必须经由法制部门进行审查把关，充分发挥法制部门的参谋助手和法律顾问作用，并从制度上保证重大决策的合法性。

    （二）推进政府信息公开工作，促进行政权力阳光运行

    一是拓宽信息公开的渠道。以“*公安”门户网站为依托,专门开设了政务公开专栏，对行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等以及涉及群众切身利益的收费，一律实行公示。通过参与“政风热线”等活动与市民群众进行零距离交流，当场解答公开群众关注的户籍、车管、出入境和消防等事项信息。同时通过新闻发言人制度，以召开新闻发布会、通气会等形式，向社会通报集中整治行动、大要案件侦破、重大决策部署等行政执法活动信息，收到良好的社会效果。二是提高信息公开的实效。市局门户网站提供机动车违章信息查询、驾驶人记分信息查询，道路交通管理查询等信息内容，方便群众申请查询。通过设置电子触摸屏、设立专门接待室、设计办事流程图上墙等形式为群众办事提供查询方便。印制《警民联系卡》、《办事指南》等免费发放给群众，严格按照政府信息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。对涉及群众利益，影响群众生活的重大行政决策均通过设立宣传板、发放告知书、显要位置张贴告示、广播电台播报等形式主动、及时、有效地向公众公开。三是规范信息公开的制度。相继出台《*市公安局政府信息公开制度》、《*市公安局政府信息依申请公开制度》、《*市公安局政府信息发布审核制度》、《*市公安局政府信息公开社会评议制度》、《*市公安局政府信息公开责任追究制度》、《*市公安局政府信息公开考核制度》等六项制度，坚持以公开为原则，不公开为例外，所有行政事项除涉及保密外都通过适当途径向群众公布。

    （三）规范行政执法工作制度，提升行政执法水平

    一是健全执法人员资格考试制度。制定了《*市公安局民警学法分级管理办法实施意见》，今年以来共组织初级执法资格考试*次，***名民警通过考试取得初级执法资格；组织中级执法资格考试*次，****名民警通过考试取得中级执法资格。二是严格执行行政执法程序制度。行政许可事项坚持“服务便民、简单快捷”，严格按照公安部的《公安机关行政许可工作规定》的要求实施。行政处罚事项严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》等规范性文件设定的程序依法办理。结合我市公安实际，出台相应执法规范性指导意见，细化执法程序要求。三是不断完善集体通案讨论制度。全市各级公安机关均建立了重大行政处罚案件集体通案讨论制度，同时将疑难复杂等案件的处理也纳入集体通案范畴。

    （四）落实行政执法监督制度，提高行政监督效率

    一是细化行政执法质量评议制度。制订《*年度全市公安机关执法质量考评实施方案》，对各执法主体开展行政执法评议活动。二是量化行政执法案卷评查制度。先后出台了《网上执法办案和监督工作规定》、《网上执法巡查服务工作指导意见》等系列规范性意见和具体操作细则。三是强化行政执法责任追究制度。根据《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，制定《*市公安局办案责任制规定》、《*市公安局执法过错责任追究规定》，建立一级抓一级、一级对一级负责的执法责任体系。

    三、以人为本，深化行政审批制度改革

    我局严格根据市委市政府的要求，进一步简政放权，减少行政许可事项，我局现有行政许可事项**件，非许可审批事项*件，目前可到服务窗口集中办理的有**项行政许可和*项非许可审批事项，已达**.*%；专设行政服务处管理全局行政审批事项，进一步简化审批，缩短审批办理时限，提高效能，做到许可设定依法进行，许可管理公开透明，职能行使便民高效，不断增强集中审批功能，大力推行“一站式服务”，在服务中心首创设立了“*号服务窗口”，每天由行政服务处领导坐镇前台，既作为首席代表，承担服务群众指南、疑难事项协调办理，又负责对其他窗口的监督考核和授权事项审批等；进一步提升便民服务功能，坚持以服务为宗旨，针对窗口群众需求，启动了创建“民生警务”窗口品牌工作，努力打造“绿色通道”，改进服务态度，提升服务水平，做到主动服务、延伸服务、优质服务。

    据统计，今年*-**月份，服务中心公安窗口受理事项*****件，其中窗口即办*****件，即办率达**.*%，承诺件提前办结率达***%，办件量名列服务中心各行政机关前茅，窗口服务的满意率始终保持在**%以上，全年未发生一起违法设定或实施已明确取消、转移或下放的行政许可项目和非许可审批事项，被市行政服务中心评为优秀窗口、获“学习实践科学发展观”机制体制创新奖，有*位民警先后受到表彰奖励，市行政服务中心网站和工作简报先后*次刊载宣传表彰公安窗口的报道。

    四、公开透明，推动行政权力网上运行

    （一）全力配合市政府行政权力网上运行平台建设。我局针对行政权力事项多，权力部门分布广，权力涉及面宽的客观情况，克服安保任务繁重、日常执法繁忙的现实困难，要求各业务部门抽调法律素质高、执法业务精、工作责任心强的民警组成专门工作小组，梳理出****项行政处罚，**项行政许可、**项行政强制，并按照市政府平台办的要求，及时、全面、准确地完成了编制行政权力运行流程图的工作目标。结合*社会经济治安实际情况，制定涉及治安、交通管理等行政处罚自由裁量基准**件***档。全年通力支持市政府行政权力网上运行平台建设，未发生拖延整体工作进度的情况。

    （二）全面加强市公安局门户网站建设。以公安信息化建设为契机，将市公安局门户网站版块内容分解到各责任部门，要求各部门的主要领导亲自抓，确保“*公安”网页信息丰富、内容准确、更新及时、查询方便、界面美观，并按照《政府信息公开条例》要求，及时公布本局的政府信息公开工作年度报告。

    五、落实责任，加强规范性文件管理

    今年我局专门就贯彻落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》工作进行专项部署，出台《*市公安局关于规范性文件制定和备案审查工作的指导意见》，编制我局制定规范性文件年度计划，并按要求向市政府及时报送。全年共向社会发布规范性文件*件，内部执法制度**件，圆满完成了年度计划。一是充分调研。出台规范性文件前，市局组织相关部门人员深入开展调查研究，收集社情民意，并广泛征求相关部门、相对人及公众意见，做到兼顾兼听。二是严格审核。向社会发布的*件通告均经过我局法制处审核后，提交市局党委集体讨论通过，再报送市政府法制办审核。我局制订出台的**件执法性规范文件均经过法制部门审核，提交局长办公会议讨论通过后发布。三是广泛公告。通过*电视台、*日报、晚报、政府信息网站、发放宣传材料等形式，将*件涉及群众切身利益的通告向社会广泛公开，最大限度保障行政相对人的知情权。四是及时报备。对发布的规范性文件，均严格按照市政府法制办要求及时报送，规范性文件报备率***%；报备文件格式符合市政府文件要求。五是定期清理。我局组织开展了规范性文件清理工作，对因上位法发生变化或因社会治安状况发生重大变更，原有规范性文件不再具指导意义的予以清理，并将清理结果通过适当形式向社会公布。

    六、多措并举，强力推进执法规范化

    （一）全面规范行政执法工作

    一是改革行政执法体制。市局设立直属分局，规范机关业务部门执法办案，并将执法办案质量纳入年度部门考核，强力推进市局机关的行政执法办案水平。今年市局各直属单位以直属分局名义办理各类行政案件共****起，未发生一起错案。二是规范行政执法行为。建立健全行政执法依据动态调整机制，实时调整行政执法依据共**条。全面细化落实部门行政职权及执法责任，制定了***则执法执勤规范，汇编成《*市公安局民警执法手册》。认真组织行政执法案卷评查活动，先后*次组织案卷评查，并不定期针对专项执法问题组织专项检查，通过检查促进行政执法水平的不断提高。三是组织行政执法评议。依托警务平台实现网上执法巡查评议，实行“所队、县分局、市局”三级巡查，即基层所队每日对本单位的网上执法活动巡查一遍；县级公安机关每月对基层所队网上执法活动巡查一遍，对接处警、立案、强制措施、人员及涉案财物处理等重点执法环节必看；法制处每月巡查一遍全市公安执法情况，并及时进行网上监控、网上研判、网上预警，对巡查情况每月通报排序。*年度，共组织网上巡查接处警*****起、行政案件***起，针对发现的执法问题，发布执法预警提示**期，并督促抓好整改。

    （二）继续加强行政执法队伍管理

    一是加强执法人员资格源头管理。组织初、中级执法资格考试，对新民警全面实行“凡进必考，岗前培训”；民警必须通过中级执法资格考试方可主办各类案件。专门组织部分法制民警参加全省复议应诉资格考试，不断健全行政执法人员资格制度，从源头控制执法人员资格制度，确保行政执法活动主体合法。二是加强执法人员培训常态管理。制订《*市公安局*年民警学法计划》，编制年度民警学法计划，每月组织一次全局网上法律知识考试，每月全局通报考试情况，以考促学，提高民警法律素质，全年共组织*****人次参加网上学法考试；组织全局专兼职法制员和骨干民警***人次旁听典型案件庭审，组织法制员参加市政府法制办组织的依法行政法律知识培训；建立网上法律学校，组建由**名专兼职法制员参加的网上执法服务队，编发学法资料***篇，汇编公安部法制在线、省厅法律咨询台法律问答***期，解答法律咨询****余条，编发《法制动态》**期，为广大民警学法提供了及时有效的服务平台。为全面检验全局民警学法效果，集中组织全市公安机关基层所队长、警探长以及抽考基层民警共****人统一开展了法律知识竞赛。

    （三）严格依法履行行政职能

    全市公安机关依法行使行政职权，依法作出行政执法行为，做到处罚事实清楚、证据充分、程序合法、量处适当、适用法律准确。对执法事项做到事先有审查、事后有检查。为确保完成市委市政府“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，全面正确高效的履行公安机关行政职责，为经济发展创造良好的社会治安环境，*月份，我局出台《*市公安机关服务企业规范》，以有效措施把服务企业各项工作做细、做实、做到位。*月份，紧紧围绕“和谐安民工程”建设目标，紧扣“创新、发展、提高”主题，出台《关于深入推进“公调对接”工作的实施意见》，加快警民联调室（驻公安派出所人民调解工作室）规范化建设，深化“公调对接”工作，推进平安*建设。

    七、立足和谐，创新复议应诉模式

    今年市局共接受行政复议案件**件，经审理决定不予受理*件，维持**件，申请人自行撤回复议申请*件，驳回复议申请*件。全市以公安机关为被告的行政诉讼案件共计**件，其中胜诉**件，原告自行撤诉**件，驳回诉讼请求*件。一是强力推进公安机关负责人出庭应诉制度。明确要求各县分局首起行政诉讼案件，必须由主要领导出庭应诉。全年各级公安机关行政诉讼案件的行政负责人出庭应诉率达***%。二是创新行政复议新模式。对争议较大的行政复议案件，有选择的推行复议听证制度，增强行政复议案件审理的透明度，提升依法行政执法公信力。三是积极探索行政复议调解、和解制度和行政复议简易程序办理制度。对事实清楚、程序合法的案件，主动与申请人联系沟通，详细听取诉求，耐心解释法规，在维护公安机关执法权威同时最大限度争取申请人的理解，构建和谐警民关系。*年共有**起案件通过调解、和解、简易程序办结。

    八、保障到位，推进法制机构建设

    （一）落实领导干部学法规定。我局党委提出“做学习型领导，带学习型队伍、创学习型机关”。今年以来已举办*期“领导干部学法讲座”，邀请政法系统的专家学者及本局内部的各系统行家里手，结合公安实际，就当前公安执法问题进行全面深入的剖析和阐述。学法讲座以视频会议形式进行，包括各辖市（区）局的全市公安机关所队长以上干部参加讲座，全年共有各级公安机关领导干部****余人次接受培训，营造了领导干部带头学法的良好氛围。

    （二）重视法制机构队伍建设。全市七个辖市（区）公安机关、市局主要业务支队均设置专门的法制机构，负责辖区内行政案件的审核、行政复议诉讼的办理，依法行政工作的指导等日常工作。配备多名专职法制民警，优先选用法律专业民警，以岗位专职化促进执法专业化的提升。市区公安机关实行法制民警“派驻制”，在全市范围内通过统一遴选选调法律素质高、业务水平好、执法能力强的民警充实到法制部门，并在全市公安机关内统一调配，保证各分局法制人员业务水平相当。我局现有专职法制民警**名，本科以上民警占**%，其中法律硕士**名。

    九、下一步加强公安依法行政工作的措施和打算

    ****年，全市公安机关要继续加大依法行政工作措施力度，力求在更大范围内、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法，不断提高全市公安机关整体依法行政执法水平。

    （一）不断提高行政执法法律水平。坚持落实集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，落实基层所队一线执法教育培训的责任，将领导及民警执法教育培训工作及成效纳入绩效目标考评。大力开展网上学法考法，针对多发性、常见性、易发性执法问题，编好网上学法题库；借助社会资源，组织民警网上考法，辖市（区）局、分局和市局主要业务部门每月组织一次，市局每两月组织一次，切实提高基层和一线领导的法律素质，提高严把行政执法第一关的水平。大力开展轮值轮训、案件讲评、庭审旁听等多种形式培训活动，督促鼓励一线行政执法办案民警学法用法，增强证据意识、程序意识、权限意识、诉讼意识和自觉接受监督的意识，切实提高广大民警的行政执法水平和执法办案能力。

    （二）不断增强行政执法业务技能。按照“对口原则”、“缺什么补什么”原则科学设置行政执法业务培训项目。围绕*世博会和省运会安保工作要求，为基层提供简单明晰、操作性强的法律指引；以公安部制定下发的《公安机关执法细则》为教材，分期分批组织全局执法民警轮训；每月举办一次法制讲座，重点加强执法办案，特别是侦查讯问、调查取证、说理执法等专项技能培训，把好基层民警执法能力养成关。通过针对性的培训，全面提高全体民警的行政执法业务技能，整体提高全市公安机关的依法行政执法水平。

    （三）不断完善依法行政考评机制。结合本市公安工作实际，不断强化执法监督，围绕中心工作确定考评标准，不断修改充实考评范围，提高考评的操作性、科学性和合理性。突出平时考、网上考、随机考、个案考，每月抽考行政案件**起，回访当事人**名；切实落实公安部**号令规定的执法质量奖优罚劣措施，加强考评结果运用，将执法质量与打处绩效有机结合，实现打处数量与质量“双提升”；每月牵头召开执法规范化建设联席会议，通报、研究刑事、行政执法办案情况，形成“大法制”工作格局。